宜興生態(tài)環(huán)境局

省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：

《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)廳務(wù)會議審 議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 2023年11月12 日

（此件公開發(fā)布）

（聯(lián)系人：貝越； 聯(lián)系電話：025-86266808）

江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章       總則

第一條    為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱環(huán)境應(yīng)急 預(yù)案）管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，推動預(yù)案提質(zhì)增效，根據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對 法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦 法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié) 合我省實際，制定本辦法。

第二條    環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為政府部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和單位 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括市、縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán) 境應(yīng)急預(yù)案，部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要包括省生態(tài)環(huán)境廳、設(shè)區(qū)市 生態(tài)環(huán)境局及其派出機(jī)構(gòu)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)園 區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第三條   本辦法適用于全省生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)事業(yè)單位、 工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、 實施及監(jiān)督 管理等工作，不適用于政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

核事故及輻射事故應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案等，按照相應(yīng)管理規(guī)定執(zhí)行。

第四條   環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理遵循屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類 指導(dǎo)、有序銜接的原則。

第五條    省生態(tài)環(huán)境廳對全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施 統(tǒng)一監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)部門及單位環(huán)境應(yīng)急 預(yù)案的監(jiān)督管理，可以委托派出機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。

第二章       應(yīng)急預(yù)案的編制

第六條    各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府環(huán)境應(yīng) 急預(yù)案， 制定本部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲或釋放環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的，環(huán)境 影響評價文件中有要求的，以及發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè) 單位或工業(yè)園區(qū)應(yīng)組織編制單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

編制單位可自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù) 服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù) 案編制、修訂、評審、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作所需經(jīng)費納入 預(yù)算。

第七條   環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括總則、應(yīng)急組織指揮體系與 職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障、預(yù)案 管理及附圖附件等； 部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案側(cè)重體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體 職能和指導(dǎo)性、實用性；工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確園區(qū)層面應(yīng)對行動，注重與上下級預(yù)案在組織指揮機(jī)制、分級響應(yīng)及應(yīng) 對措施等方面的銜接；企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案重點體現(xiàn)自救 互救、信息報告和先期處置特點。

第八條   編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，緊密結(jié)合實際，在開展環(huán)境風(fēng)險評估、組織環(huán)境應(yīng) 急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

環(huán)境風(fēng)險評估，需重點明確周邊環(huán)境風(fēng)險受體、環(huán)境風(fēng)險物 質(zhì)及單元、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景、環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急 管理現(xiàn)狀、差距及完善措施、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級判定等。

環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，需重點調(diào)查第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急 隊伍、裝備、物資、場所、設(shè)施情況，并依據(jù)環(huán)境風(fēng)險源分布、 周邊環(huán)境風(fēng)險受體情況和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，對現(xiàn)狀 進(jìn)行差距分析，提出補(bǔ)充完善措施。

第九條   環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（ 一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等規(guī)定；

（二）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接并符合上位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要 求；與相關(guān)重點河流“一河一策一圖”以及重點園區(qū)“一園一策 一圖”相銜接；

（三）要素齊全、信息準(zhǔn)確，附圖附件完整規(guī)范清晰；

（四）環(huán)境風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查程序規(guī)范、內(nèi)容全面， 環(huán)境風(fēng)險等級判定結(jié)果科學(xué)可信， 與實際情況相符；

（五）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位可單獨制定危險廢物應(yīng)急預(yù)案，也可在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 中制定危險廢物類專項預(yù)案或?qū)Ｕ拢?/span>

（六）單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案附件包括“一圖兩單兩卡”，即預(yù) 案管理“一張圖”，環(huán)境風(fēng)險辨識、環(huán)境風(fēng)險防范措施“兩個清 單”，環(huán)境安全職責(zé)承諾、應(yīng)急處置措施“兩張卡”。其中“ 一 張圖”應(yīng)至少包括環(huán)境風(fēng)險源平面分布、周邊水系及環(huán)境風(fēng)險受 體分布、雨污水收集排放管網(wǎng)、應(yīng)急救援組織信息、應(yīng)急物資裝 備信息等內(nèi)容。

第十條    一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案適當(dāng)簡 化，以現(xiàn)場處置預(yù)案以及“一圖兩單兩卡”為主， 注重以列表、 圖示等方式直觀展示內(nèi)容。Q值（環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)數(shù)量與臨界量比 值）小于1 的企業(yè)事業(yè)單位可只編制現(xiàn)場處置預(yù)案以及“一圖兩 單兩卡”。較大及以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明 確“風(fēng)險單元-管網(wǎng)、應(yīng)急池-廠界”的突發(fā)水污染事件風(fēng)險防控 措施。

化工、煉焦、金屬冶煉、電鍍、皮革鞣制、鉛蓄電池、危廢 處置（綜合利用）、?；穫}儲等涉危涉重行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)突出行業(yè)特點，明確特征環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)和工藝及 相應(yīng)處置措施。

第三章       應(yīng)急預(yù)案的評審、發(fā)布和備案

第十一條   環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，編制單位應(yīng)組織評審小組開展評審。評審可采取會議評審、函審或相結(jié)合的方式 進(jìn)行。

單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審人員選擇參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》要求執(zhí)行。重大環(huán)境風(fēng) 險企業(yè)事業(yè)單位、高環(huán)境風(fēng)險工業(yè)園區(qū)或風(fēng)險等級降低的企業(yè)事 業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)，原則上邀請至少一名省級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斐?/span> 員作為評審組成員。較大及以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位、中級及 以上環(huán)境風(fēng)險工業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取會議評審方式， 并查勘現(xiàn)場。

Q值小于1 的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審時， 以專家意 見為主，評審表適當(dāng)簡化調(diào)整。

單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審時，應(yīng)提供環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容真實性 的承諾書。

第十二條   單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審結(jié)論分為通過評審、原則 通過評審和未通過評審。

通過評審時，企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)需對照評審意見修改 完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，形成修改說明，并送評審組組長復(fù)核、簽字 確認(rèn)。原則通過評審時，修改說明應(yīng)送評審組所有專家復(fù)核，并 由評審組組長簽字確認(rèn)。

第十三條   單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審時，除《企業(yè)事業(yè)單位突 發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》相關(guān)規(guī)定外，如出 現(xiàn)以下情形之一，可給出未通過評審的結(jié)論：

（ 一）環(huán)境風(fēng)險評估報告缺少等級判斷或判斷錯誤；

（二）現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險防控措施達(dá)不到環(huán)境影響評價文件提出 的要求，且無補(bǔ)充完善內(nèi)容，或環(huán)境風(fēng)險防控措施明顯不到位；

（三）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告缺失或未對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行差距 分析并提出完善措施；

（四）應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容中關(guān)于污染切斷、控制、消除、監(jiān)測等 關(guān)鍵步驟缺失；或應(yīng)急處置措施缺乏針對性和可操作性；

（五）預(yù)案附圖、附件未編制或有重大遺漏；

（六）現(xiàn)行環(huán)境風(fēng)險評估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告中提出的 需整改項目未完成閉環(huán)整改；

（七）報告內(nèi)容與現(xiàn)場查勘情況存在應(yīng)急池、雨水閘控建設(shè) 等嚴(yán)重不符情形；

（八）其他突出的編制質(zhì)量問題情形。

出現(xiàn)上述情形的，企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境應(yīng)急 預(yù)案進(jìn)行修改，并重新組織評審。

第十四條   部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本 級生態(tài)環(huán)境部門名義印發(fā)。

單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由工業(yè)園區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人 簽發(fā)，以本工業(yè)園區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位名義印發(fā)。

第十五條   編制單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉 和查詢的方式公開各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。法律、法規(guī)另有規(guī)定需要 保密的情形除外。

第十六條    部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府和上級生態(tài)環(huán)境部門備案。

省級及以上工業(yè)園區(qū)、涉危涉重園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布 之日起20個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)報所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案?？?/span> 市級以上行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向沿線和 跨域涉及的設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案。其它園區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位在 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，報所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局委托的派出機(jī)構(gòu)備案。

各級生態(tài)環(huán)境部門可實行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案。

第十七條   單位預(yù)案報送備案時， 應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（ 一）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明文本，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本應(yīng) 包含簽署發(fā)布文件，編制說明文本應(yīng)包括編制過程概述、重點內(nèi) 容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；

（三）環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告；

（四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見，經(jīng)專家復(fù)核簽字的修改說明。 受理部門應(yīng)當(dāng)對單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案材料進(jìn)行形式審查，

材料不全的，責(zé)令工業(yè)園區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位補(bǔ)齊相關(guān)文件后按期 再次備案。

第四章       應(yīng)急預(yù)案的實施

第十八條    工業(yè)園區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按期完成環(huán)境風(fēng) 險評估及環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告中提出的整改實施計劃，整改完成情況應(yīng)登記建檔備查。

第十九條   編制單位應(yīng)建立健全環(huán)境應(yīng)急演練制度，做好應(yīng) 急設(shè)施設(shè)備與物資儲備， 明確應(yīng)急設(shè)施設(shè)備啟用與物資調(diào)用程 序，確定報警、聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布方式等。

較大及以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位、中級及以上環(huán)境風(fēng)險工 業(yè)園區(qū)每年至少組織一次環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練。加強(qiáng)演練的評估， 演練結(jié)束后，撰寫演練評估報告，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情 況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，對完 善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

第二十條   部門及單位應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報 刊等多種媒體開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，并通過編發(fā)培訓(xùn)材 料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式廣泛開展培訓(xùn)，普及突發(fā) 環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急救援基本知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識 和應(yīng)急處置技能。工業(yè)園區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位每年至少應(yīng)組織一次 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

第二十一條    本級部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合上級預(yù)案及時 進(jìn)行銜接性評估，并推動預(yù)案修訂完善。工業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)注重與園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價的銜接。企業(yè)事業(yè)單位環(huán) 境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注重和“三同時”驗收、排污許可證的銜接，在建 設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用前應(yīng)當(dāng)完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。

第二十二條    環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 定期評估制度，重點分析預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，并根據(jù)評估情況提出修訂意見，實現(xiàn)預(yù)案動態(tài)更新優(yōu)化。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估修訂期限按照相關(guān)管理要求執(zhí)行。

第二十三條   有下列情形之一的，屬于重大變化，應(yīng)當(dāng)及時 對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，并變更備案：

（ 一）面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng) 險評估的；

（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；

（三）環(huán)境應(yīng)急防控措施、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機(jī)制、 應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施存在嚴(yán)重缺失或發(fā)生重大變化 的；

（四）重要環(huán)境應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的，且無法滿足當(dāng)前 環(huán)境應(yīng)急需求的；

（五）在突發(fā)環(huán)境事件實際應(yīng)對、應(yīng)急演練、預(yù)案抽查中發(fā) 現(xiàn)問題， 需要作出重大調(diào)整的；

（六）應(yīng)適時修訂的其他情形。

第五章       監(jiān)督管理

第二十四條    設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情 況，每年四月底前公布轄區(qū)應(yīng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案企業(yè)事業(yè)單位名 錄。

第二十五條    設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對 單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理情況及預(yù)案質(zhì)量進(jìn)行抽查檢查，每三年實現(xiàn)一輪重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位及高環(huán)境風(fēng)險工業(yè)園區(qū)檢查 全覆蓋。

抽查可以采取檔案檢查、實地核查或相結(jié)合等方式，可自行 組織或委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展，可結(jié)合執(zhí)法檢查、專項檢查 等同步開展。

檢查重點包括預(yù)案編制、修編及備案情況，環(huán)境風(fēng)險防控措 施落實情況，預(yù)案真實性、有效性、可操作性等預(yù)案質(zhì)量情況， 環(huán)境應(yīng)急物資、隊伍等保障能力落實情況，環(huán)境應(yīng)急演練及培訓(xùn) 落實情況，整改實施計劃落實情況，以及發(fā)生重大變化需要對環(huán) 境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的情形等。

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時匯總分析抽查檢查結(jié)果，遴選并 推薦預(yù)案范例，提出預(yù)案問題清單，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性要 求，加強(qiáng)備案指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，提出退回修改、重新備案 等處理方式。

省生態(tài)環(huán)境廳不定期開展預(yù)案工作抽查檢查。

第六章       法律責(zé)任

第二十六條   對未按規(guī)定制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或未按規(guī)定履 行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理法定職責(zé)，造成后果的生態(tài)環(huán)境部門，由上 級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對其直接負(fù)責(zé)的人員和 其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé) 任。企業(yè)事業(yè)單位未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或 者提供虛假文件備案的，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令限期改正，并 依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。第三方機(jī)構(gòu)接受委托編制環(huán)境 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容嚴(yán)重失實，導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染事件的，依法依規(guī)追 究第三方機(jī)構(gòu)法律責(zé)任。