市交通運(yùn)輸局

    2023年，宜興市交通運(yùn)輸局在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以法治政府部門建設(shè)為主線，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，始終堅(jiān)持科學(xué)部署、厲行法治，充分發(fā)揮法治在交通運(yùn)輸工作中的壓艙石作用，持續(xù)提升法治政府部門建設(shè)成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、年度推進(jìn)依法行政工作的主要舉措和成效

2023年度，我局共辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)170087件，辦理行政處罰案件4780件，行政強(qiáng)制案件432件，罰沒款1193.33萬元。沒有發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。

1.突出依法行政，全面提升法治水平。一是全面落實(shí)審查備案。規(guī)范開展行政規(guī)范性文件合法性和公平競爭性審查，建立了定期清理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，并按要求做好了局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)上傳和集中公開工作，規(guī)范性文件合法性和公平競爭性審查達(dá)100%。目前，負(fù)責(zé)本部門起草、適用、執(zhí)行的現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件有5件，局規(guī)范性文件有2件。二是有效落實(shí)法制審核。深入貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核方面的專業(yè)作用，嚴(yán)格實(shí)施重大行政執(zhí)法決定法制審核，確保了我局重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。2023年，我局累計(jì)實(shí)施重大行政執(zhí)法案件法制審核1754件。三是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督制度。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行使行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)則，繼續(xù)實(shí)施案卷評查評比、法治工作專項(xiàng)督導(dǎo)等措施，全年沒有發(fā)生交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員被認(rèn)定為不作為、亂作為、越權(quán)行政等情況。2023年，我局共組織評審行政執(zhí)法案卷125份，下發(fā)評查通報(bào)4次，執(zhí)法監(jiān)督4次，陪同上級部門專項(xiàng)督導(dǎo)5次。四是規(guī)范落實(shí)公開制度。堅(jiān)持“應(yīng)公開盡公開”原則，把握好政府信息公開和保密的邊界，大力推進(jìn)信息公開，全面落實(shí)“雙公示”制度，持續(xù)打造公開透明的政務(wù)服務(wù)體系。2023年，共“雙公示”數(shù)據(jù)10657條，其中行政許可5885條、行政處罰4772條，“信用交通江蘇”、“信用無錫”網(wǎng)站共發(fā)布信息12條。此外，還主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年共承辦人大、政協(xié)建議提案77件，答復(fù)“12345”熱線投訴建議2900余條，辦結(jié)率100%。

2.堅(jiān)持服務(wù)提升，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是大力推行“有溫度”執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)省市“免罰清單”，結(jié)合關(guān)愛貨車司機(jī)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法和交通運(yùn)輸法律服務(wù)站建設(shè)，積極探索矛盾糾紛化解多元機(jī)制，切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定。2023年，共實(shí)施輕微免罰13件，行政調(diào)解申請2件、辦理2件、辦結(jié)2件，未發(fā)生群體性上訪事件。二是積極推進(jìn)“一件事”改革。落實(shí)上級“一件事一次辦”改革，建立線下專窗，支持線上網(wǎng)辦，全流程在一體化平臺辦理普貨運(yùn)輸一件事相關(guān)業(yè)務(wù)，并以“信用+告知承諾”“承諾即入”當(dāng)場辦結(jié)形成普貨運(yùn)輸一件事辦理機(jī)制，賦能交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)提檔升級。三是全面推行“信用+自動(dòng)審”舉措。對守信、守法的道路普貨運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶和車輛，借助現(xiàn)代信息技術(shù)自動(dòng)比對信息數(shù)據(jù)，提供審驗(yàn)服務(wù)“無人工干預(yù)自助辦理”，全程無須提交紙質(zhì)材料，此項(xiàng)服務(wù)惠及我市1500多家運(yùn)輸企業(yè)和7000多輛普貨車輛。四是深入實(shí)施“一對一”服務(wù)。針對我市重大裝備制造集群產(chǎn)業(yè)在大件運(yùn)輸過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，全面摸排企業(yè)情況，建立企業(yè)服務(wù)名錄，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等多種工作聯(lián)系平臺，實(shí)施“一對一”聯(lián)絡(luò)服務(wù)，實(shí)行精準(zhǔn)對接、全程幫辦，為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的大件運(yùn)輸許可辦理提供“定制化、專業(yè)化、系統(tǒng)化”服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)惠企紓困。

3.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升執(zhí)法質(zhì)效。一是聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管更有力。建立多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和線索移交協(xié)查工作機(jī)制，應(yīng)用全省運(yùn)政在線系統(tǒng)、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)、公安交警320查緝布控系統(tǒng)和高速公路收費(fèi)相關(guān)系統(tǒng)，在“兩客一危”、超限治理、非法營運(yùn)、港口碼頭經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域密切協(xié)作，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同執(zhí)法。二是數(shù)字執(zhí)法監(jiān)管更智慧。啟用省交通綜合行政執(zhí)法“守護(hù)2.0”系統(tǒng)，升級改造VPN專網(wǎng)，開通131個(gè)VPN執(zhí)法賬號，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)靜結(jié)合”派單式行政執(zhí)法履職模式。配備智慧執(zhí)法終端120只，5G布控球19臺，智慧執(zhí)法終端裝備體系建設(shè)初具規(guī)模?？萍贾纬瑒?dòng)態(tài)稱重設(shè)備建設(shè)加速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全域貨運(yùn)車輛超限超載風(fēng)險(xiǎn)隱患感知，累計(jì)發(fā)出非現(xiàn)場抄告612起，行政處罰183起。三是信用執(zhí)法監(jiān)管更完善。開展信用領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，開通行政處罰信息信用修復(fù)提醒，規(guī)范違法行為累積記分管理。2023年，累計(jì)道路運(yùn)輸業(yè)戶記分4465分、水運(yùn)企業(yè)記分40分、上傳“一超四罰”1008起，清零25起、公示信用等級2805家，公告道路運(yùn)輸從業(yè)人員信用等級初評結(jié)果12392名，開通行政處罰信息信用修復(fù)提醒，信用中國修復(fù)1215件。四是安全執(zhí)法監(jiān)管更科學(xué)。為促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)“要你安全”向“我要安全”理念實(shí)現(xiàn)“質(zhì)變”，試行開展了“邀約式”安全生產(chǎn)檢查，由運(yùn)輸企業(yè)提出申請后交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)上門提供“靶向式”安全指導(dǎo)服務(wù)，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，共同提升交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力和水平。

4.注重素質(zhì)提升，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。結(jié)合工作實(shí)際，制定并實(shí)施2023年培訓(xùn)教育計(jì)劃，組織舉辦了局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升和執(zhí)法骨干綜合執(zhí)法能力提升2個(gè)培訓(xùn)班，組織開展了“習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)”1期線上培訓(xùn)，舉辦了《江蘇省交通運(yùn)輸非現(xiàn)場工作指引》《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《無錫市公路條例》等3個(gè)專題講座。二是堅(jiān)持高頻考法。立足學(xué)用結(jié)合、知行合一，高頻次開展“考法競賽”“抽查考法”“提拔考法”等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)工作人員和執(zhí)法人員學(xué)法的自覺性。此外，還制定下發(fā)了《宜興市交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單（2023年第二版）》，進(jìn)一步構(gòu)建我市交通運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。三是開展專項(xiàng)整治。嚴(yán)格按照中央和省市有關(guān)工作部署和要求，深入開展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，出臺工作方案，成立工作專班，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)和問題導(dǎo)向，對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作進(jìn)行“全面體檢”，對排查出的“執(zhí)法不規(guī)范”“執(zhí)法方式簡單僵化”等方面的3個(gè)問題全部完成整改銷號，有效促進(jìn)了公正規(guī)范文明執(zhí)法。整治期間，共組織回訪行政處罰案件25起，走訪服務(wù)對象57個(gè)，召開座談會11場，收集整理調(diào)查問卷725份。

二、年度主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

2023年，我局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)提高政治站位，始終把法治建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持大事大抓，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)履行了推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)。建立由黨組書記親自主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各部門各盡其責(zé)的法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組體制和工作機(jī)制，明確重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，將法治建設(shè)納入全局重要工作議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同落實(shí)，確保在法治軌道上推動(dòng)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)的首要任務(wù)，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)習(xí)教育，充分利用理論學(xué)習(xí)中心組、主題黨日、專題講座、培訓(xùn)教育等方式專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子積極參加以憲法為核心的中國特色社會主義基本法律知識學(xué)習(xí)，今年以來局黨組中心組共開展集中學(xué)法8次。

3.依法依規(guī)決策。全面執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，尤其是干部任免、大額資金使用、工程變更、公開招標(biāo)等重大事項(xiàng)堅(jiān)持黨組會議研究決定，確保“三重一大”事項(xiàng)不越“紅線”、不踩“底線”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策、依法決策。

4.造濃法治氛圍。印發(fā)年度法治宣傳工作要點(diǎn)，進(jìn)一步健全“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任體系，將普法工作落實(shí)情況納入考核，通過普法宣傳“線上線下”全面發(fā)力，利用新媒體矩陣輻射作用，構(gòu)建成“群馬”拉動(dòng)“大車”的普法大格局。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培育4個(gè)法治文化陣地、6個(gè)“法治在線—怡心交通”服務(wù)子品牌，打造法治文化陣地集群和法治服務(wù)品牌矩陣，營造交通運(yùn)輸行業(yè)學(xué)法懂法守法遵法的濃厚氛圍。

三、存在的不足和原因

回顧2023年以來的法治建設(shè)工作，雖取得了一定成效，但還存在以下三方面的不足和原因：

1.隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于編制凍結(jié)，交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍人手嚴(yán)重不足、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，難以適配面廣量大的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作。

2.普法方式還有待進(jìn)一步優(yōu)化。對社會熱點(diǎn)問題、管理相對人普法需求研究還不夠深入，普法工作還沒有完全實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

3.行政行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。自由裁量基準(zhǔn)規(guī)則還需進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”還需進(jìn)一步從落實(shí)向落細(xì)轉(zhuǎn)變推動(dòng)。

四、2024年度推進(jìn)工作的主要安排

1.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治站位。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，將習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神列入領(lǐng)導(dǎo)干部、法治骨干和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)必修課，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感貫徹落實(shí)中央、省委、市委有關(guān)法治建設(shè)的決策部署，著力推進(jìn)交通法治政府部門建設(shè)。

2.強(qiáng)化專項(xiàng)整治，著力提高執(zhí)法能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，切實(shí)按照省、市部署，深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)和行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，有效推動(dòng)執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化，推動(dòng)執(zhí)法能力和執(zhí)法保障水平有效提升，執(zhí)法隊(duì)伍管理有效加強(qiáng)。

3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)健全體制機(jī)制。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，剛性落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，持續(xù)完善自由裁量基準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)一步厘清執(zhí)法監(jiān)管事權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序及標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制，不斷提升交通運(yùn)輸法治公信力。

4.強(qiáng)化法治護(hù)航，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。在繼續(xù)做好優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，全面組織落實(shí)涉企行政法規(guī)全過程指導(dǎo)工作，公布涉企行政法規(guī)指導(dǎo)清單，深化企業(yè)法律保護(hù)和包容審慎監(jiān)管制度，鼓勵(lì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員探索推行“事前預(yù)防、事中包容、事后提升”的涉企合規(guī)行政全過程指導(dǎo)。

5.強(qiáng)化法治宣傳，深入推進(jìn)普法工作。加強(qiáng)交通普法和依法治理有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)交通普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，深化宜興交通普法新媒體矩陣建設(shè)，增強(qiáng)交通普法的創(chuàng)新性、針對性和實(shí)效性，力促交通運(yùn)輸“八五”普法行穩(wěn)致遠(yuǎn)，走深走實(shí)。