關(guān)于對(duì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的建議

關(guān)于市十八屆人大二次會(huì)議第160號(hào)

建議、批評(píng)和意見(jiàn)的復(fù)函

蔣震平代表：

您在市十八屆人大二次會(huì)議期間提的“關(guān)于對(duì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的建議”，市政府已交由我委會(huì)同財(cái)政局、審計(jì)局、紀(jì)委監(jiān)委辦理，現(xiàn)將辦理情況綜合答復(fù)如下：

一、問(wèn)題的現(xiàn)狀

近年來(lái)，政府在文明城市測(cè)評(píng)、農(nóng)村人居環(huán)境檢查等各類測(cè)評(píng)、檢查、考核、驗(yàn)收中采用購(gòu)買第三方服務(wù)的方式被廣泛運(yùn)用，成為創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的重要舉措，為進(jìn)一步提高政府工作效率、提升公共服務(wù)質(zhì)量、保障考核考評(píng)公正性起到了積極的作用。但同時(shí)，一些部門(mén)購(gòu)買和使用第三方服務(wù)時(shí)存在審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，造成政府職能轉(zhuǎn)移后流于形式、效率低下，甚至存在權(quán)力尋租、滋生腐敗、違規(guī)違紀(jì)等風(fēng)險(xiǎn)，急需對(duì)政府購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)加強(qiáng)規(guī)范管理。

二、近年來(lái)已做的工作和取得的成效

根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。近年來(lái)，我市相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，依據(jù)《江蘇省2023年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（蘇財(cái)購(gòu)〔2022〕65號(hào)）《江蘇省 2023 年省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（蘇財(cái)購(gòu)〔2022〕47 號(hào)）文件要求，依法依規(guī)做好我市基本養(yǎng)老、環(huán)境治理與修復(fù)、城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)估和評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查輔助等方面的政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管工作。

一是嚴(yán)格預(yù)算編制。在部門(mén)預(yù)算編制時(shí)，各預(yù)算單位同步編報(bào)《政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算表》，認(rèn)真落實(shí)無(wú)預(yù)算不采購(gòu)的規(guī)定，抓實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算審批，統(tǒng)籌安排部門(mén)預(yù)算。

二是規(guī)范采購(gòu)流程。在具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，做好政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的合法合規(guī)性審核。30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，各預(yù)算單位按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織采購(gòu)；達(dá)到政府采購(gòu)服務(wù)類采購(gòu)限額30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，在財(cái)政預(yù)算管理一體化平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)，嚴(yán)格按政府采購(gòu)流程辦理。市相關(guān)部門(mén)將核定其采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式等。計(jì)劃審批通過(guò)后，項(xiàng)目推送到“蘇采云”平臺(tái)，規(guī)范項(xiàng)目委托代理、采購(gòu)信息公開(kāi)、項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)、采購(gòu)合同簽訂等程序，全流程電子化監(jiān)管，采購(gòu)流程依法依規(guī)，公開(kāi)透明。

三是強(qiáng)化履約驗(yàn)收。為強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)的事后監(jiān)管，市相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《宜興市政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理辦法》。要求各采購(gòu)單位加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的履約驗(yàn)收管理，根據(jù)采購(gòu)合同督促承接主體按合同約定及時(shí)保質(zhì)保量提供服務(wù)，并嚴(yán)格根據(jù)采購(gòu)單位的履約驗(yàn)收情況支付項(xiàng)目資金。

四是加強(qiáng)績(jī)效管理。高度重視政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理工作，積極督促各預(yù)算單位做好績(jī)效自評(píng)價(jià)。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)我市政府購(gòu)買服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年度財(cái)政預(yù)算相掛鉤。

五是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。圍繞安全生產(chǎn)、養(yǎng)老居家服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查、調(diào)查研究，推動(dòng)了一批問(wèn)題的解決落實(shí)。2022年以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)跟進(jìn)安全生產(chǎn)第三方服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)肅查糾用臺(tái)賬作假規(guī)避監(jiān)管等問(wèn)題，推動(dòng)糾治隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)。今年，市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展了居家養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，第一時(shí)間赴民政等職能部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地查看鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），上門(mén)抽訪服務(wù)對(duì)象，調(diào)查了解第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)開(kāi)展情況、服務(wù)質(zhì)量以及對(duì)第三方服務(wù)質(zhì)效評(píng)估評(píng)價(jià)情況，著力查擺解決各類存在問(wèn)題。

三、下一步工作打算

一是進(jìn)一步完善準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步健全第三方專業(yè)服務(wù)采購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)流程，強(qiáng)化履約驗(yàn)收，加強(qiáng)績(jī)效管理。進(jìn)一步明確第三方專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行入庫(kù)管理，完善評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)間有序競(jìng)爭(zhēng)，提升政府購(gòu)買服務(wù)的效益。

二是進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)邊界。提高有關(guān)部門(mén)和工作人員的思想認(rèn)識(shí)，購(gòu)買第三方服務(wù)只是對(duì)政府工作的輔助和補(bǔ)充，僅為依法履職提供專業(yè)建議和技術(shù)支持，不能替代行政行為。要進(jìn)一步明確政府部門(mén)和三方機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)權(quán)限，不斷強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)的履職能力，切實(shí)承擔(dān)起職能部門(mén)的工作責(zé)任。

三是進(jìn)一步形成多方監(jiān)管合力。各職能部門(mén)既要各盡其責(zé)，更要通力合作，不斷提高監(jiān)管合力。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的資金管理，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效；審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，督促規(guī)范使用財(cái)政資金、優(yōu)化服務(wù)供給、提升行政效率。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等涉及服務(wù)外包的職能部門(mén)要進(jìn)一步厘清職責(zé)權(quán)限，規(guī)范對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇和管理，切實(shí)提高自身的履職能力；市紀(jì)委監(jiān)委要充分發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用，進(jìn)一步深化專項(xiàng)治理，在推進(jìn)購(gòu)買第三方服務(wù)事項(xiàng)監(jiān)督的具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化上下功夫，防止“一包了之、以包脫責(zé)”甚至“以包牟利、以包斂財(cái)”；市兩辦、發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)按各自職能職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，真正形成各司其職、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力，確保取得實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管成效。

以上辦理情況，如有不同意見(jiàn)，請(qǐng)與我們聯(lián)系。聯(lián)系人：王樂(lè)，電話：87978905。

宜興市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年5月26日