宜興市人力資源和社會保障局2022年度法治政府建設工作報告

　　2022年，我局認真貫徹落實中央、省、無錫市和我市關于法治工作的相關要求，按照“圍繞中心、服務發(fā)展”的總要求，以加快法治機關建設為目標，以加強執(zhí)法隊伍建設、提高行政執(zhí)法質量為重點，以行政指導工作、行政執(zhí)法回訪工作和“規(guī)范執(zhí)法示范點”創(chuàng)建活動等工作的深入開展與推進為抓手，通過全局各部門的通力合作和不懈努力，法治政府建設工作年度目標任務圓滿完成，部門整體法治建設水平也有了新的提升。

　　一、2022年法治工作開展情況及成效

　?。ㄒ唬﹫猿謱W法與用法相結合，不斷提高依法行政能力和水平。我局高度重視學法工作，局黨組每年都把學法列入中心組學習計劃。帶頭參加“第五屆百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”，帶頭組織學習《江蘇省就業(yè)促進條例》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《行政處罰法》等政策法規(guī)6次；今年共開展8次人社系統(tǒng)培訓，邀請專家、教授來我局，給全局干部、職工作學習報告，收到良好效果；自2014年組建人社知識宣講團至今，已赴全市18個鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）開展了250多場次的宣傳活動，培訓人數(shù)達35000余人次，培訓涵蓋社保新政、人才政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、勞動關系等內容的人社知識。

　?。ǘ┳ズ梅ㄖ沃攸c工作的推進和落實。

　　一是嚴抓規(guī)范性文件制定與管理，保障從源頭上實現(xiàn)依法行政。我局堅持在法定權限內制定規(guī)范性文件，對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件，采取調研、開座談會等多種形式廣泛聽取公眾意見，進行合法性審查，并由局長辦公會集體討論決定。今年我局共清理了3項規(guī)范性文件。

　　二是抓好從嚴落實二十大期間維穩(wěn)安保工作，防范化解影響安全穩(wěn)定的風險隱患；積極推進“護薪”行動，加強直播行業(yè)等新業(yè)態(tài)群體案件調處，做好勞資糾紛隱患排查、預警工作；開展“百日行動”、“制度全覆蓋”等專項行動，基本實現(xiàn)欠薪違法“兩清零”目標；開展“仲裁服務月”、青仲團隊聯(lián)系企業(yè)等活動；培育和諧勞動示范園區(qū)和誠信企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用工；扎實開展清欠工作，多管齊下，多方聯(lián)動，無錫對宜興“治欠保支”工作考核連續(xù)6年評為A級。

　　三是充分發(fā)揮法律顧問的作用，促進依法行政水平。2022年，我們根據(jù)上級的要求和工作實際，繼續(xù)聘請了江蘇崇寧律師事務所擔任我局的法律顧問工作，通過法律顧問的聘請，有效的提升了依法行政水平和能力。今年以來，法律顧問參加我局重大行政處罰案件商討3次、參加疑難工傷認定案件討論6次、提出法律意見8條，對我局的法治建設工作起到了很好的推動作用。

　　（三）認真做好行政確認、處罰、給付、信訪、復議訴訟工作，主動預防化解矛盾爭議。

　　1.我局高度重視信訪工作，全面落實信訪維穩(wěn)責任制，自覺執(zhí)行行政、司法裁決，較好地化解人社矛盾爭議?？焖俎k理信訪案件，分類化解人社信訪矛盾。截至2022年12月18日，共收到工單件3541件，其中上級部門交辦信訪事件93件，人民來信件6件，12345網(wǎng)站工單件3295件，市長信箱工單件147件，辦結率100%。

　　2.認真處置行政復議和訴訟案件，積極答辯和出庭應訴。截止到2022年12月，我局行政復議案件10件、行政訴訟案件42件，案件類別涵蓋工傷認定、勞動關系、社保待遇支付等方面，案件總數(shù)比2021年度上升75%，未有一件案件被撤銷或敗訴，行政首長出庭率達到98%。

　　3.行政確認工作。一是把好案件質量關，牢固樹立快速受理、周密調查、嚴格認定的程序意識和認定原則；二是大力推廣說理式認定書的制作，對認定的事實、認定的依據(jù)、認定的原則在認定書中加以說明，通過一份認定書講清一個法律事實、道明一個法律原則、釋明一個法律依據(jù)。2022年受理工傷認定案件2843件，作出工傷認定2672件。

　　4.行政給付工作。2022年1至11月，養(yǎng)老待遇累計支付424056萬元，工傷保險待遇支付14322萬元，失業(yè)保險待遇支付8233萬元。今年以來，我局還依據(jù)上級政策的調整，適時調整了工傷保險待遇和失業(yè)保險待遇，將社會保險的社會保障托底功能發(fā)揮地更加充分；養(yǎng)老保險待遇也在逐年提高，使我市的退休人員按時足額的享受到養(yǎng)老待遇，讓每個參保人員都切身感受到參加社會保險的紅利。今年初，我們在面對新冠疫情防控政策調整的情況下，又及時出臺和完善了穩(wěn)定企業(yè)和穩(wěn)定崗位的相關政策，通過包車接送、人才招聘專場等接地氣的措施，大力支持企業(yè)復工復產(chǎn)。另一方面加大了資金投入力度，至2022年11月支付失業(yè)補助金147萬元，穩(wěn)崗補貼8606萬元，失業(yè)保險技能提升補貼113.6萬元。

　　5.行政處罰工作。

　　（1）舉報投訴案件；1-11月，受理各類舉報投訴件4453件，涉及0.882萬人。案件類別包括工資3782件、社會保險類364件、違反工作時間等其余類307件，接受來電來訪咨詢余6812次。立案處理109件，行政調解4344件，作出行政處罰決定6件。

　?。?）工資類案件；1-11月，大隊共依法處理欠薪案件3782件，涉及人數(shù)0.5974萬名，金額5624.578萬元。

　　二、存在的問題

　　我局2022年法治政府建設工作的扎實開展，促進了全局依法行政能力和水平、企業(yè)遵守人社法律法規(guī)意識、群眾遵法守法認識和人力資源社會保障工作水平“四個提高”。但與上級的要求和群眾的期盼相比，仍有差距。如法治意識、依法行政意識有待進一步加強，有些制度和執(zhí)行程序還不完善，嚴格執(zhí)法與排除干擾存在矛盾，依法行政各項制度的落實環(huán)節(jié)還要進一步加大力度等等。對此，我局將在今后依法行政工作中不斷加以改進、完善。

　　三、下一步工作打算

　　黨的二十大提出要建成法治國家、法治政府、法治社會。為此，我們決心在上級有關部門的關心支持下，進一步加強領導、扎實工作、規(guī)范執(zhí)法，全面做好依法行政的各項工作，全面提升人力資源社會保障部門依法行政的能力和水平。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化組織領導。及時調整、充實局依法行政工作領導小組成員，適時召開依法行政工作會議，制定并分解落實全年工作目標任務，強化督查、考核，推進依法行政各項工作開展。

　?。ǘ╅_展學法培訓。堅持領導干部學法制度，制定并落實局黨組中心組學法計劃，確保局領導班子專題研討依法行政、法治建設不少于2次。認真落實公務員每年學習法律不少于40學時的要求，健全執(zhí)法人員學法制度，定期和不定期組織全局工作人員開展學法培訓，做到認真學法、真正懂法、準確用法、依法執(zhí)政。

　　（三）完善決策機制。堅持依法、科學、民主的原則，遵照程序制定規(guī)范性文件和作出重大行政決策，凡涉及重大公共利益、群眾切身利益以及影響企業(yè)權利義務的公共政策，適時組織召開聽證會，吸收公眾參與，聽取專家意見，并進行風險評估，完善并嚴格執(zhí)行決策責任追究制度。堅持重大決策及時報告制度，辦好人大議案、政協(xié)提案，自覺接受監(jiān)督。加強規(guī)范性文件制定和管理，做好規(guī)范性文件制定前的合理性、可行性調研和論證工作，強化合法性審核，并及時在市、局網(wǎng)站和媒體上向社會公布和報送備案。根據(jù)上位法律法規(guī)變化情況，及時開展規(guī)范性文件清理，按時完成社會保險方面規(guī)范性文件清理工作，確保規(guī)范性文件有效性、合法性。

　?。ㄋ模娀瘷z查考核。局全面推進法治建設工作領導小組加強對執(zhí)法部門、下屬事業(yè)單位法治建設工作情況的督查指導，并根據(jù)檢查結果，提出建議意見，督促改進與落實；突出抓好對重點工作、熱點問題的監(jiān)督檢查，堅決杜絕行政不作為、慢作為、亂作為和以權謀私等問題。堅持好依法行政年度考核制度。加大對下屬事業(yè)單位和基層人社所依法行政工作的考核力度，做到年初有部署，年中有檢查，年末有考評，以考核為抓手，圍繞“依法治國”的偉大法治進程，著力提升人力資源社會保障部門的法治建設工作水平，進一步推動和促進人力資源社會保障事業(yè)的高質量發(fā)展。