新建鎮(zhèn)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)化解突出環(huán)境問題，根據(jù)《中共宜興市委宜興市人民政府關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實(shí)施意見》（宜發(fā)〔2016〕11號(hào)）和《新建鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的通知》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定新建鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　1、指導(dǎo)思想。以黨的二十大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)環(huán)保工作要求，緊緊圍繞“建設(shè)強(qiáng)富美高新宜興”的總目標(biāo)，以“改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主線，以整合管理資源、提升監(jiān)管效能、消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作的責(zé)任，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，科學(xué)建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成鎮(zhèn)政府組織實(shí)施、環(huán)保辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管大格局，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

　　2、目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，在全鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照各部門、各村工作職責(zé)，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門、到崗位，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域責(zé)任單位各盡其職、各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)管模式，為推進(jìn)污染減排、確保環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　二、構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作體系

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)格劃分及主要職責(zé)

　　二級(jí)網(wǎng)格（鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格）。以鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澐譃殒?zhèn)級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鎮(zhèn)黨委、政府，網(wǎng)格長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要職責(zé)：1、負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行管理，劃分村級(jí)網(wǎng)格，明確村級(jí)網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)和巡查人員。指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)村級(jí)網(wǎng)格開展工作，對(duì)村級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行督查和考核；2、確定本網(wǎng)格重點(diǎn)巡查對(duì)象，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)有環(huán)境信訪的單位、有環(huán)境影響的各類建設(shè)項(xiàng)目和污染物排放、社會(huì)生活噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、工地道路揚(yáng)塵污染、畜禽養(yǎng)殖污染、焚燒垃圾和秸稈煙塵污染，以及其他廢氣、廢水、廢渣污染等，開展日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)制止、處置各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，涉嫌環(huán)境違法的，及時(shí)向上一級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。3、調(diào)處各類環(huán)境初信初訪和矛盾糾紛，督促落實(shí)上級(jí)網(wǎng)格下達(dá)的環(huán)境問題整改要求。

　　鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格設(shè)置6個(gè)巡查組。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)和村的環(huán)境保護(hù)工作開展巡查，研究部署、檢查指導(dǎo)村、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，每月至少召開1次專題會(huì)議，并向鎮(zhèn)環(huán)保辦上報(bào)動(dòng)態(tài)信息；每季度開展好所屬區(qū)域環(huán)境保護(hù)巡查工作1次，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和臺(tái)帳，認(rèn)真匯總每季度環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管巡查情況，并及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)環(huán)保辦。

　　三級(jí)網(wǎng)格（村級(jí)網(wǎng)格）。以行政村為單元?jiǎng)澐执寮?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為各行政村，網(wǎng)格長(zhǎng)由各村黨總支書記擔(dān)任。主要職責(zé)：1、負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的排污單位開展定期巡查，做好記錄臺(tái)賬，并及時(shí)報(bào)告擅自建辦污染項(xiàng)目、漏排直排等惡意環(huán)境違法行為；2、建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各村要協(xié)助鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行摸底排查，建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到全面、準(zhǔn)確。3、認(rèn)真解決環(huán)境信訪問題。各村要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境信訪問題及時(shí)調(diào)處，防止發(fā)生群體性事件和越級(jí)上訪事件。負(fù)責(zé)督促網(wǎng)格內(nèi)的排污單位落實(shí)上級(jí)網(wǎng)格提出的管理或整改要求；4、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有污染源實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，每月至少進(jìn)行2次現(xiàn)場(chǎng)檢查，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和檢查臺(tái)帳，并按時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)環(huán)保辦。對(duì)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)其他環(huán)境情況進(jìn)行巡查，及時(shí)報(bào)告河道黑臭、非法傾倒垃圾、秸稈焚燒、破壞耕地和基本農(nóng)田等區(qū)域性環(huán)境問題；5、負(fù)責(zé)向轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和群眾宣傳環(huán)保法律、法規(guī)、政策和環(huán)保知識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。

　?。ǘ┚W(wǎng)格監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

　　1、工作機(jī)制。一是嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制。落實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格工作目標(biāo)和任務(wù)。兩級(jí)網(wǎng)格通過(guò)定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。二是完善工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制訂完善全鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格日常工作制度和考核辦法，明確工作內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲措施，確保環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

　　2、工作制度。一是“一崗雙責(zé)”制度。各村認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度，樹立綠色發(fā)展理念，加大人、財(cái)、物投入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。二是計(jì)劃監(jiān)管制度。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際和上級(jí)精神，制定環(huán)境監(jiān)管年度計(jì)劃，細(xì)化日常監(jiān)管對(duì)象、頻次和要求，并報(bào)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦備案，作為工作督查和考核的重要依據(jù)。三是日常巡查制度。鎮(zhèn)村兩級(jí)網(wǎng)格要依據(jù)年度工作目標(biāo)和監(jiān)管計(jì)劃，對(duì)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)排污單位、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全、建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。四是溝通反饋制度。做好上下級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格的信息溝通，對(duì)上級(jí)網(wǎng)格交辦的任務(wù)要按規(guī)范及時(shí)辦理反饋，下級(jí)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題或隱患要及時(shí)報(bào)告。五是分析化解制度。各級(jí)網(wǎng)格要定期分析環(huán)境監(jiān)管中出現(xiàn)的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，制訂整治化解措施，積極推進(jìn)落實(shí)。

　　三、部門及各行政村職責(zé)及分工

　　1、生態(tài)環(huán)境辦：履行環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)牽頭鎮(zhèn)政府建立健全“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，并定期進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；負(fù)責(zé)建立健全我鎮(zhèn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度，擬訂我鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施；組織和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)污染防治工作；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管工作，落實(shí)工業(yè)污染源監(jiān)管責(zé)任，組織開展環(huán)境保護(hù)檢查活動(dòng)，配合上級(jí)環(huán)保部門處理環(huán)境違法問題；參與調(diào)查環(huán)境污染糾紛、事故以及環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急、預(yù)警工作；明確本級(jí)監(jiān)管企業(yè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，實(shí)施污染源分類管理。

　　2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。宣傳發(fā)展新能源的政策措施。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，告知項(xiàng)目單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；組織開展節(jié)能減排全民行動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品，牽頭其他部門實(shí)施整治、淘汰；協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門落實(shí)污染物排放總量控制措施和打擊環(huán)保違法行為。

　　3、派出所：負(fù)責(zé)放射性物品的日常監(jiān)管，對(duì)丟失和被盜放射源的立案?jìng)刹楹妥防U，參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急處置工作；實(shí)施環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，做好環(huán)境污染事故的維穩(wěn)工作，依法查處涉及環(huán)境保護(hù)的刑事案件和治安案件。

　　4、國(guó)土所：指導(dǎo)和督促土地資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用；組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；配合上級(jí)部門開展土壤污染防治和修復(fù)。

　　5、建設(shè)局：督促建設(shè)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和辦理環(huán)境保護(hù)部門審批意見，對(duì)未提供相關(guān)文件和審批意見的，向上級(jí)部門匯報(bào)并建議不予辦理施工許可證；對(duì)建筑工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，匯報(bào)上級(jí)部門。推進(jìn)生活污水納管管網(wǎng)建設(shè)工程，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施村莊環(huán)境整治行動(dòng)。

　　6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、秸稈、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染防治工作；負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)及養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境污染整治和監(jiān)管，調(diào)處養(yǎng)殖環(huán)境污染糾紛；協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)屬于工業(yè)污染和其他污染造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

　　7、水利站：推進(jìn)河道生態(tài)化治理，做好鎮(zhèn)域的河道管理和保護(hù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)入河排放口的新建、改建或者擴(kuò)建以及使用進(jìn)行監(jiān)督管理；加強(qiáng)河道水環(huán)境的管理，包括保潔、清淤、生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境營(yíng)造等。

　　8、城管中隊(duì)：加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治，加強(qiáng)運(yùn)輸建筑垃圾和工程渣土的車輛監(jiān)管，規(guī)范建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸處置作業(yè)，依法查處拋撒滴漏行為；對(duì)社會(huì)生活噪聲污染，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體，向鎮(zhèn)區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物等違反環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章制度的行為進(jìn)行處罰。

　　9、市場(chǎng)監(jiān)督局新建分局：嚴(yán)把工商登記許可關(guān)，在受理核準(zhǔn)、變更企業(yè)（個(gè)體）登記申請(qǐng)時(shí)，依法需要提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和環(huán)境保護(hù)部門審批意見而未依法提供的，不予受理。對(duì)因違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)被政府部門責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的各類市場(chǎng)主體，依法責(zé)令其辦理變更、注銷登記手續(xù)；對(duì)拒不辦理的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依照國(guó)務(wù)院《無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定的職責(zé)，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。參與因鍋爐等特種設(shè)備事故造成環(huán)境污染的調(diào)查處理。

　　10、綜合行政執(zhí)法局（應(yīng)急管理局）：依法查處企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，建立并完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防因安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境突發(fā)事件。

　　11、政法和社會(huì)管理局：貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)治理和平安法治建設(shè)的方針、政策和部署。全面落實(shí)黨委政府和上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)落實(shí)中出現(xiàn)的問題。牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置、任務(wù)指派、指揮調(diào)度、監(jiān)督評(píng)價(jià)、人員培訓(xùn)等工作。負(fù)責(zé)全要素信息化系統(tǒng)的日常運(yùn)作、維護(hù)和升級(jí)工作，做好系統(tǒng)信息安全保密工作。負(fù)責(zé)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員及相關(guān)志愿者的隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、硬件配備、考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作。不斷完善網(wǎng)格工作清單和事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，明確信息采集內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。定期分析研判采集數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，并協(xié)商解決比較共性、普遍的問題，對(duì)出現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決；遇到重大群體性事件、突發(fā)事件、重大案件、緊急情況要及時(shí)向上級(jí)管理部門匯報(bào)，并適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化工作的督促考評(píng)，通報(bào)考核結(jié)果，并設(shè)立意見反饋與投訴渠道，接受群眾和相關(guān)單位的意見反饋。

　　12、司法所：指導(dǎo)管理人員調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛。組織開展法制宣傳工作和基層依法治理工作，為鎮(zhèn)政府依法行政、依法管理提供法律意見和建議。協(xié)助政府及相關(guān)部門處理社會(huì)矛盾糾紛，參與社會(huì)治安綜合治理工作。

　　13、社會(huì)事業(yè)局：做好相關(guān)政策宣傳工作，貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)文化、教育、衛(wèi)生、文明創(chuàng)建等方面的方針政策，協(xié)調(diào)好學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫和疫情防控工作。

　　14、衛(wèi)生院：加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物管理，做好疫情防控政策宣傳和衛(wèi)生知識(shí)的普及，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的醫(yī)療救治能力。

　　15、行政村：加強(qiáng)村級(jí)網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，職責(zé)明確，底數(shù)清。嚴(yán)格落實(shí)日常巡查制度，定期召開會(huì)議部署工作。巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)上報(bào)，并做好臺(tái)帳記錄。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，杜絕反彈態(tài)勢(shì)。及時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，調(diào)解處置監(jiān)管過(guò)程中的矛盾和群眾信訪問題。

　　四、完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為全面推進(jìn)落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立，成立由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與、鎮(zhèn)各相關(guān)部門及各村書記為成員的新建鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村要對(duì)應(yīng)成立由村書記任組長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)格作用，形成自下而上的環(huán)境監(jiān)管合力。

　　（二）提升監(jiān)管能力

　　配足配強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員和監(jiān)管裝備，不斷充實(shí)網(wǎng)格力量，增加網(wǎng)格投入，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，健全監(jiān)管網(wǎng)格檔案資料。

　?。ㄈ┙∪ぷ髦贫?/p>

　　全面建立完善監(jiān)管網(wǎng)格管理制度，明確鎮(zhèn)村兩級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人、監(jiān)管對(duì)象和工作流程，保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，建立網(wǎng)格間定期會(huì)商、移交移送、監(jiān)管信息公開等制度，從而有效梳理、協(xié)調(diào)、解決區(qū)域環(huán)境重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)管效能。

　?。ㄋ模?qiáng)化考核監(jiān)督

　　制訂出臺(tái)全鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管具體考核辦法，強(qiáng)化考核監(jiān)督。落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作資金，積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，有效調(diào)動(dòng)兩級(jí)網(wǎng)格員的積極性，確保環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作落到實(shí)處。

　　附件1：新建鎮(zhèn)二級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化劃分方案

　　附件2：新建鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化劃分方案

　　宜興市新建鎮(zhèn)人民政府

　　2023年1月31日