宜興市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

　　為切實做好我市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力，有效防范地質(zhì)災(zāi)害風險，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《自然資源部關(guān)于印發(fā)2022年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點的通知》（自然資發(fā)〔2022〕50號）《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治重點工作分工方案》等法規(guī)和文件有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況

　　我市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)于低山丘陵區(qū)、采空區(qū)及地下水開采嚴重區(qū)域，類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，緩變型地面沉降為副。截至2022年5月，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點15個，威脅人數(shù)約104人，威脅財產(chǎn)約3000萬元，隱患點分布于丁蜀、張渚、湖?、楊巷四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及芳橋街道、宜興林場。不規(guī)范的建設(shè)活動（尤其是切坡）、連續(xù)強降雨、過度抽取地下水等成為近年我市地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。

　　（一）地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃

　　1、地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。共2個重點防治區(qū)，分別為南部低山地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)和新建地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，防治重點分別為滑坡、崩塌和地面沉降。

　　2、地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)。共5個一般防治區(qū)，其中南部低山、周鐵東北山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)的防治重點為滑坡、崩塌和地面塌陷。楊巷金峰山和屺亭街道屺山地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)的防治重點為滑坡、崩塌。北部平原地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)的防治重點為地面沉降和特殊類土（軟土、砂土）災(zāi)害。

　?。ǘ┲匾刭|(zhì)災(zāi)害隱患點

　　經(jīng)汛前排查，2022年我市新增2個隱患點，分別為楊巷鎮(zhèn)山生豬養(yǎng)殖場內(nèi)崩塌點和湖?鎮(zhèn)竹海村湯省公路（X201）邊坡崩塌點；通過實施治理工程，今年我市依法依規(guī)核銷隱患點1個，為太華鎮(zhèn)新華三儒里崩塌點。今年共確立地質(zhì)災(zāi)害隱患點15個，其中11個危險性小，4個危險性中等。

　　二、2022年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析

　　據(jù)氣象部門預測，2022年我市汛期氣候狀況總體為一般到偏差，總降水量較常年偏多，梅雨量接近常年，局部可能偏多1～2成；影響我市的臺風為2～4個，可能有1～2個影響較重。

　　綜合分析我市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布特征、人類工程活動影響和全球氣候背景下的降水趨勢等因素，預計2022年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成損失的總體趨勢與常年基本持平。災(zāi)害類型以滑坡、崩塌、地面塌陷為主。5月上旬至9月下旬以及非汛期強降雨、臺風等極端天氣期間是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點防范時段，重點關(guān)注6～8月和臺風等極端天氣時段的地質(zhì)災(zāi)害防范工作。特別是連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米，過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內(nèi)，更應(yīng)重點防范。

　　低山人口集聚區(qū)、交通沿線、旅游景區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域；已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點、在建地質(zhì)災(zāi)害治理工程以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)在建工程、農(nóng)村房前屋后高陡邊坡等是地質(zhì)災(zāi)害重點防范地段。

　　三、防治目標

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，堅持人民至上、生命至上，建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理和應(yīng)急技術(shù)支撐體系，夯實地質(zhì)災(zāi)害風險、隱患雙控管理基礎(chǔ)，提高風險防范和應(yīng)對能力，全面提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治水平，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，為宜興經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展護航，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　四、防治措施

　?。ㄒ唬┳龊?ldquo;三查”、調(diào)查工作。各相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實做好地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查和汛后核查。市自然資源規(guī)劃部門要加強對“三查”工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。市住建、水利、交通運輸?shù)炔块T要按照職責分工，認真組織本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患“三查”工作。尤其是對人口聚集區(qū)、人口密集場所、工程新開挖邊坡、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊等重點區(qū)域，做到無死角排查。對排查出的有變化的隱患點，要及時更新地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫。發(fā)現(xiàn)新隱患點時，應(yīng)及時制定發(fā)放“兩卡一案”，及時查明現(xiàn)狀與變化趨勢，納入防控體系。市自然資源規(guī)劃部門要扎實做好地質(zhì)災(zāi)害風險普查工作，探索運用普查成果在年度方案制定、監(jiān)測預警措施安排、重點地區(qū)風險管控等領(lǐng)域的應(yīng)用，研究“隱患點+風險區(qū)”雙控管理模式，全面提升地質(zhì)災(zāi)害風險防范能力。

　?。ǘ┙⒔∪O(jiān)測預警體系。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關(guān)責任單位要繼續(xù)完善隱患點群測群防網(wǎng)絡(luò)，落實好監(jiān)測責任和措施，構(gòu)建“人防+技防”相結(jié)合的高質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，通過人工、視頻監(jiān)控及自動化監(jiān)測等方法，密切掌握隱患點動態(tài)，增強基層識災(zāi)報災(zāi)和監(jiān)測預警能力；市自然資源規(guī)劃和氣象等部門要加強信息共享和工作聯(lián)動，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預警，提高預報精度和成效；對于地下水取水嚴重的西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強地面沉降災(zāi)害監(jiān)測工作，抓好地下水管理，嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)地下水抽取。

　　（三）提升防災(zāi)綜合能力。有防治任務(wù)的板塊、市應(yīng)急及自然資源規(guī)劃等部門要組織防災(zāi)責任人、群測群防員和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍開展管理和專業(yè)知識技能培訓，增強基層一線人員的識災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)的能力。要繼續(xù)加大宣傳引導工作力度，引導群眾關(guān)注自家房前屋后和生產(chǎn)生活區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境變化，發(fā)動社會各級力量共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，增強公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。

　?。ㄋ模┘涌焱七M項目治理。太華、湖?、西渚、芳橋等有市級投資地質(zhì)災(zāi)害治理項目任務(wù)的板塊，要高度重視，切實抓好項目的實施，確保年內(nèi)完成治理工作，會同自然資源規(guī)劃部門抓好項目驗收。市自然資源規(guī)劃部門及治理責任單位要加強對地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)管，保障工程質(zhì)量和進度，對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”，強化動態(tài)跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮好治理工程的防災(zāi)減災(zāi)效益。

　?。ㄎ澹┘訌姽こ探ㄔO(shè)預防管理。加強工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理，對工程建設(shè)等人為活動形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴格按照“誰建設(shè)、誰負責、誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促工程建設(shè)單位切實擔負起防災(zāi)主體責任。嚴格落實在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，對評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當配套地質(zhì)災(zāi)害防治措施，做到與建設(shè)主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收”，堅決避免人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，提高源頭防范地質(zhì)災(zāi)害的能力。

　?。娀雌谥蛋嘀凳?。汛期帶班領(lǐng)導和值班人員須到崗到位，24小時保持通訊暢通。所有隱患點須做到任務(wù)到崗、責任到人、措施到位，確保每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點都有人監(jiān)測、有人巡查、有人預警，發(fā)生險（災(zāi)）情能夠及時報告并立即采取應(yīng)急措施。專業(yè)技術(shù)人員隨時待命，提高防治技術(shù)指導水平。及時準確報送本地區(qū)發(fā)生的險（災(zāi)）情，不得遲報、漏報、瞞報，對險（災(zāi)）情后續(xù)處置情況要及時續(xù)報，實現(xiàn)險（災(zāi)）情的閉環(huán)管理；未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的，汛期要嚴格執(zhí)行每日“零報告”制度。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　2022年是黨的二十大召開之年，各地各有關(guān)部門要充分認識到地質(zhì)災(zāi)害防治工作的特殊重要性，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實提高政治站位，增強風險意識和安全底線思維，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，提前謀劃部署好今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完善各項工作制度，明確任務(wù)和分工，細化工作流程，層層壓實防治責任，建立健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會力量和市場機制廣泛參與”的工作格局。

　　（二）嚴格責任分工

　　各地要堅持“屬地管理、分級負責”的原則，落實地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責任。自然資源、應(yīng)急管理、氣象、住建、交通運輸、水利、教育、文化旅游等有關(guān)部門要按照職責分工進一步完善聯(lián)動協(xié)同機制，做好相關(guān)領(lǐng)域的防治工作。市自然資源規(guī)劃部門要切實履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導職責，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，共同推動做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費保障

　　各地要加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費列入本級財政預算，安排專項資金用于隱患排查、精細調(diào)查、監(jiān)測預警、綜合治理、應(yīng)急救災(zāi)、培訓宣傳等工作，配備必要的交通、通訊、監(jiān)測、預警、應(yīng)急、救災(zāi)裝備和物資，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。要逐步解決基層地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防人員防治能力不強、技術(shù)裝備差、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱等問題，不斷提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

　　（四）強化制度落實

　　各地要嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作制度，做好年度群測群防、“三查”、險災(zāi)情速報、隱患點認定與核銷、工程治理、監(jiān)測預警等工作。嚴格遵守地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案的各項要求，落實好“防”和“救”的分工與協(xié)調(diào)配合機制。汛期嚴格遵守應(yīng)急值守、專家駐守、汛期“零報告”等制度，確保各項防災(zāi)措施落到實處。要嚴格考核問責，不定期開展防災(zāi)減災(zāi)工作落實情況專項督查檢查，對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中領(lǐng)導不力、推諉扯皮、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。