楊巷鎮(zhèn)

一、原本市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

2012年1月1日起施行《市政府關(guān)于印發(fā)宜興市免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用的若干規(guī)定的通知》（宜政發(fā)〔2011〕209號(hào)）（凡不享受一次性喪葬補(bǔ)貼政策規(guī)定的本市戶籍居民，死亡后殯儀館免除其殯葬基本服務(wù)費(fèi)用1250元/具）。

二、調(diào)整原因

1、原文件相關(guān)規(guī)定已與當(dāng)下社會(huì)發(fā)展實(shí)際不符。自《市政府關(guān)于印發(fā)宜興市免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用的若干規(guī)定的通知》（宜政發(fā)〔2011〕209號(hào)）實(shí)施至今已超10年，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)如今市人社局對(duì)“參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員”（原稱呼為“農(nóng)保”）死亡后發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助金由600元/人提升至1800元/人，該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已超過目前殯葬基本服務(wù)費(fèi)用免除標(biāo)準(zhǔn)1250元/人。以2021年度測(cè)算，全市死亡9205人，其中有6508人為原農(nóng)保與既無農(nóng)保也無社保人員，該部分人員原都享受1250元的減免政策。如文件不作調(diào)整仍按原規(guī)定執(zhí)行，僅有不足900人可享受一次性喪葬補(bǔ)貼政策，占比由原先的70%直接降至不足10%，惠民政策資金由800多萬元直接降為不足100萬元，且該部份人員屬于收入相對(duì)較低人群，無法體現(xiàn)惠民殯葬理念。

2、各服務(wù)對(duì)象間享受喪葬補(bǔ)貼差距較大。市人社局對(duì)“參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員”死亡后發(fā)放喪葬費(fèi)最低為6000元/人，而對(duì)“參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員”死亡后只發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助金1800元/人，兩者補(bǔ)貼差距較大。為確保社會(huì)公平穩(wěn)定，縮小差距，建議仍對(duì)“參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員”免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)用1250元/人。

3、周邊縣市均已實(shí)施殯葬惠民減免政策。

（1）無錫市區(qū)對(duì)“低保”、“特困”等特殊人群在本市范圍死亡并在本市火化的，享受殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)，合計(jì)費(fèi)用為1610元/人；人社局對(duì)“參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員”死亡后發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助金最低標(biāo)準(zhǔn)為3000元/人。

（2）江陰市于2013年1月6日印發(fā)《江陰市免除居民基本喪葬服務(wù)費(fèi)實(shí)施辦法》規(guī)定，實(shí)施全民普惠政策，殯葬基本服務(wù)費(fèi)用減免標(biāo)準(zhǔn)為1200元/人；人社局對(duì)“參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員”死亡后發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助金最低標(biāo)準(zhǔn)為2508元/人。

（3）溧陽市對(duì)“參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員”在本市范圍死亡并在本市火化的，殯葬基本服務(wù)費(fèi)用減免標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人；人社局對(duì)“參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員”死亡后發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助金最低標(biāo)準(zhǔn)為1500元/人。

4、保障資金使用的規(guī)范性。由于相關(guān)政策調(diào)整緣故，目前市財(cái)政局對(duì)惠民補(bǔ)助資金撥付至2021年第一季度，從2021年第二季度至2022年第一季度有797余萬元未撥付（宜興市殯儀館566余萬元、張渚殯儀館231余萬元）。這部分人員屬于收入相對(duì)較低人群，市民政局考慮到停發(fā)后的社會(huì)影響和矛盾，仍按1250元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減免，其免除費(fèi)用由兩館先行墊付。殯儀館是自收自支性單位，長此以往對(duì)減免費(fèi)用的補(bǔ)貼已無力承擔(dān)，需市財(cái)政局進(jìn)行資金撥付。原計(jì)劃針對(duì)該部分資金以申請(qǐng)報(bào)告的形式由市領(lǐng)導(dǎo)審批后再行撥付，考慮到資金撥付流程的規(guī)范性，市民政局與市財(cái)政局溝通后，建議對(duì)原文件重新制定。

三、調(diào)整建議

1、減免對(duì)象調(diào)整為：“凡死亡時(shí)未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和未參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市戶籍居民”。

2、操作程序調(diào)整為：

（1）除車禍以外死亡遺體，喪事經(jīng)辦人憑醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》或《居民死亡殯葬證》，由派出所蓋章后，向殯儀館提出申請(qǐng)。

（2）因車禍死亡遺體，喪事經(jīng)辦人除攜帶上述第（1）項(xiàng)資料外，還需提供公安部門交通警察大隊(duì)出具的《道路交通事故尸體處理通知書》，再向殯儀館提出申請(qǐng)。

3、執(zhí)行時(shí)間調(diào)整為：2021年1月1日。

四、政策依據(jù)

民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，高品質(zhì)多樣化的民生需求對(duì)內(nèi)需體系的支撐作用更加顯著，保障和改善基本民生、推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)均等普惠”，其中，到2025年民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)中提到：“殯葬等服務(wù)，普惠均等和智能精準(zhǔn)程度同步提高。”

《江蘇省殯葬服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（蘇價(jià)規(guī)〔2016〕23號(hào)）第十二條指出：“各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政補(bǔ)助情況，加快建立和完善殯葬基本公共服務(wù)體系，并優(yōu)先保障、服務(wù)特殊困難群眾的殯葬服務(wù)需求，充分發(fā)揮保障社會(huì)基本公共服務(wù)功能。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬服務(wù)對(duì)象和范圍，實(shí)行全民普惠殯葬服務(wù)制度，對(duì)本地戶籍所有居民免除殯葬基本費(fèi)用。”