各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
    《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

宜興市人民政府
2022年1月17日
 

宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法
   

    第一條 為依法規(guī)范有序?qū)嵤┘w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，快速推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《江蘇省土地管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指國土空間規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服、公共管理與公共服務(wù)用地等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。集體經(jīng)營性建設(shè)用地可用于建設(shè)租賃住宅，但不得用于開發(fā)建設(shè)商品住宅。
    第三條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指在集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)按照依法、自愿、公平、公開的原則，以有償方式發(fā)生轉(zhuǎn)移，并以書面合同約定雙方權(quán)利義務(wù)的行為。
    第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外），均可根據(jù)本辦法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)利用和經(jīng)營。
    集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第五條 市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易管理，市財政部門負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收入的資金結(jié)算，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入市經(jīng)營性建設(shè)用地凈收益分配及使用的監(jiān)管，市各其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類別、環(huán)境保護(hù)等實施監(jiān)管。
    第六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)納入全市土地供應(yīng)年度計劃管理，并需滿足以下條件：
    （一）符合國土空間規(guī)劃；
    （二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、生態(tài)管控要求和土壤污染防治要求等規(guī)定；
    （三）未被司法機(jī)關(guān)查封或者行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；
    （四）產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬無爭議；
    （五）土地補(bǔ)償?shù)轿?，相關(guān)規(guī)費(fèi)繳清；
    （六）原地上建筑物、附著物己處理完畢，具備開發(fā)建設(shè)所需的水、電、路、土地平整等基本條件；
    （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
    第七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是土地所有權(quán)人，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會負(fù)責(zé)入市工作。
    第八條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用形式入市，有償使用的最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。
    集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式，具體可參照國有建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式執(zhí)行。
    第九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市主體應(yīng)完成以下工作：
   （一）向市自然資源和規(guī)劃部門提供擬入市土地的位置和范圍等，申請核查擬入市土地是否滿足入市條件，是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆礦產(chǎn)資源等，并取得市發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門同意入市的意見書；
   （二）委托有資質(zhì)的土地測繪單位完成擬入市土地的勘測定界，初步形成勘測定界報告和宗地圖；
   （三）向市自然資源和規(guī)劃部門申請取得擬入市土地規(guī)劃設(shè)計條件；
   （四）委托有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)對擬入市土地進(jìn)行價格評估。集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)一基準(zhǔn)地價體系建立前，參照國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價體系執(zhí)行。地價評估報告須報市自然資源和規(guī)劃部門備案。
    （五）編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案，明確擬入市宗地的土地界址、面積、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件、交易方式、入市價格、收益分配、集體組織內(nèi)部土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整、入市主體、委托入市實施主體等內(nèi)容。入市方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并經(jīng)公示無異議后形成《入市決議》。
    第十條 在具備相應(yīng)條件后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體向所在地鎮(zhèn)政府或街道辦事處提出入市申請，經(jīng)同意后向市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）提出入市申請，并提供土地所有權(quán)證明、宗地勘測定界圖、入市決議等相關(guān)材料。
    市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對擬入市土地涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、民主決策程序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等內(nèi)容進(jìn)行審核。入市申請審核通過后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制報批方案呈報市人民政府批準(zhǔn)。
    各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）和市級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為入市主體辦理相關(guān)手續(xù)及編制入市方案提供便利，對涉及的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地、規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)管控等政策予以指導(dǎo)。
    第十一條 入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)入市方案確定的方式，由具備法人資格的入市主體或受其授權(quán)、委托的法人組織實施入市交易。具體操作規(guī)程參照國有建設(shè)用地使用權(quán)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    交易完成后，由組織入市交易的實施主體與競得方簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》。交易結(jié)果按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。
    公示結(jié)束后，由入市主體與競得方簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃、作價出資（入股））合同》，并報市自然資源和規(guī)劃部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案存檔。
    第十二條 選擇租賃方式入市的，土地使用者需在支付取得土地成本的基礎(chǔ)上按合同約定支付租金。
    第十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目準(zhǔn)入評審和雙合同管理辦法參照國有建設(shè)用地管理。涉及的相關(guān)資金由得益方承擔(dān)。
    第十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓方在繳清土地價款和相關(guān)稅費(fèi)后，可辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記和規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。依法建造的建筑物、構(gòu)筑物可申請集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記。
    第十五條 依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人按合同約定支付土地價款和開發(fā)利用后，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押等。其管理參照國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第十六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃、出讓、作價出資（入股）或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。土地增值收益調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃、出讓、作價出資（入股）或轉(zhuǎn)讓增值收益的一定比例確定。土地增值收益調(diào)節(jié)金的征收及使用管理辦法由市財政部門、市自然資源和規(guī)劃部門另行制定。
    第十七條 入市主體獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于社會保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項。
    第十八條 土地所有權(quán)人不得擅自提前收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。因公共利益需要征收土地的，由土地所有權(quán)人報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可以提前收回土地使用權(quán)，并對相關(guān)權(quán)益人依法給予合理補(bǔ)償。
    第十九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后參照國有建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第二十條 辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)涉及的三項指標(biāo)費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置費(fèi)等參照土地征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由得益方承擔(dān)。土地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置費(fèi)等土地成本在入市收入中足額列支或者由土地使用者承擔(dān)。
    第二十一條 本辦法自2022年3月1日起施行。有效期至本市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作結(jié)束。實施期間，如遇國家、上級政府或主管部門新出臺的規(guī)定與辦法不一致的，以新出臺的規(guī)定為準(zhǔn)。