高塍鎮(zhèn)

由李克強總理簽署國務院令頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），從2020年1月1日起施行。時至今日，社會各界仍有許多人希望深入了解這份《條例》。今天，本報刊登司法部、國家發(fā)展改革委負責人答記者問，方便大家加深對《條例》出臺意義、重點的了解，激發(fā)營商環(huán)境“優(yōu)”無止境的動力，為宜興建設(shè)區(qū)域性國際化中心城市作出新貢獻。

　　問：為何要制定該《條例》？

　　答：近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院部署，順應社會期盼，持續(xù)推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善。與此同時，我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，與國際先進水平相比仍有較大差距。為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，國務院制定了該《條例》。

　　問：《條例》出臺意義何在？

　　答：出臺《條例》最重要最核心的意義，就是把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升到法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權(quán)威性、時效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。此外，《條例》還將進一步增強各級政府以及社會各方面對優(yōu)化營商環(huán)境的意識，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預期、提振信心。

　　問：《條例》制定思路是什么？

　　答：一是認真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將其中實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來。二是找準立法切入點，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定。三是對標國際先進水平，對世界銀行營商環(huán)境評價的主要指標都力求有所回應。四是把握好《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位，為各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。

　　問：《條例》對加強市場主體平等保護作了哪些規(guī)定？

　　答：一是強調(diào)平等對待各類市場主體。明確國家依法保護各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標投標和政府采購等方面的平等待遇，為各類市場主體平等參與市場競爭強化法律支撐。二是強調(diào)為市場主體提供全方位的保護。依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。三是強調(diào)為市場主體維權(quán)提供保障。推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務。

　　問：《條例》對提升政務服務水平明確了哪些要求？

　　答：一是推進政務服務標準化。明確政府及其有關(guān)部門應當落實減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。二是推進馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。讓“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規(guī)則。三是推進行政審批制度改革。明確國家嚴格控制新設(shè)行政許可并大力精簡已有行政許可，通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務，提高審批效率。四是推進重點領(lǐng)域服務便利化。

　　問：《條例》對加強營商環(huán)境建設(shè)的法治保障制定哪些規(guī)定？

　　答：一是增強法規(guī)政策制定的透明度。明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)政策，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見；除依法需要保密外，應當向社會公開征求意見并反饋意見采納情況。二是增強法規(guī)政策實施的科學性。明確新出臺法規(guī)政策應當結(jié)合實際為市場主體留出必要的適應調(diào)整期，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺節(jié)奏、全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。三是加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度。明確政府及其有關(guān)部門應當集中公布涉及市場主體的各類法規(guī)政策，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

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　　良法離不開善治，制度的生命力在于執(zhí)行。我市提出，各級政府部門要以學習貫徹《條例》為新契機，找短板、補弱項、抓落實，持續(xù)深化“放管服”改革，勇于對標和建設(shè)國際一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。