高塍鎮(zhèn)

為充分有效處置和充分利用閑置土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，在原《宜興市閑置土地處置辦法》（2016年3月16日起實(shí)施）已經(jīng)超過(guò)5年有效期限的情況下，繼續(xù)落實(shí)全面從嚴(yán)的要求，對(duì)閑置土地進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

　　一、起草背景

　?。ㄒ唬┪募贫ǖ南嚓P(guān)法律依據(jù)有所變化。文件制定涉及的《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等都有所修訂，內(nèi)容發(fā)生變化，原先制定的《宜興市閑置土地處置辦法》已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　?。ǘ?shí)際工作要求全面從嚴(yán)。自然資源部黨組高度重視閑置土地處置工作，新發(fā)生閑置土地處置情況已經(jīng)作為每年例行督察的重點(diǎn)。在土地督察和上級(jí)的各種考核中，閑置土地作為定期通報(bào)、例行督察的重要部分，需要引起我們高度重視。

　?。ㄈ┬姓?guī)范性文件的有效期限已經(jīng)失效。原《宜興市閑置土地處置辦法》（2016年3月16日起實(shí)施）規(guī)定有效期限是五年，至今已經(jīng)超過(guò)有效期限，有必要根據(jù)實(shí)際情況重新制定。

　　（四）機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革產(chǎn)生影響。由于機(jī)構(gòu)改革之后，各部門(mén)職能有所調(diào)整，土地閑置費(fèi)的征繳由自然資源部門(mén)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門(mén)。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_閑置土地的定義。閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。動(dòng)工開(kāi)發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

　?。ǘ┟鞔_閑置土地的調(diào)查與認(rèn)定。自然資源規(guī)劃部門(mén)根據(jù)調(diào)查取證情況，認(rèn)定土地閑置原因——分別為因政府、政府有關(guān)部門(mén)的原因造成的土地閑置和因國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成的土地閑置。

　　（三）明確閑置土地的處置方式。規(guī)定上述兩種原因造成的土地閑置的處置方式。

　　因政府、政府有關(guān)部門(mén)的原因造成土地閑置的，自然資源規(guī)劃部門(mén)會(huì)同屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件（不含經(jīng)營(yíng)性用地）、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式處置。

　　因國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人以出讓或劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十繳納土地閑置費(fèi)；以租賃方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，按照土地取得成本的百分之二十繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　（四）明確閑置土地處置的程序。因政府、政府有關(guān)部門(mén)的原因造成的閑置土地的處置由自然資源規(guī)劃部門(mén)會(huì)同屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。因國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成閑置土地的處置由自然資源規(guī)劃部門(mén)擬訂征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（五）明確閑置土地上設(shè)有抵押和查封情況的處置。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，自然資源規(guī)劃部門(mén)在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。閑置土地設(shè)有查封的，因國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成的土地閑置，不影響土地閑置的認(rèn)定和土地閑置費(fèi)的征繳決定；作出收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的決定前，自然資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求查封法院的意見(jiàn)。