宜興市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2021

　　為進一步貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和無錫市委、市政府的部署要求，結(jié)合2020年全省營商環(huán)境評價指標體系和《無錫市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2021》，現(xiàn)制定行動方案如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照上級部署要求，以擦亮打響“宜興業(yè)”營商環(huán)境品牌為目標，對標國家和省營商環(huán)境評價指標體系，堅持問題導向、目標導向、需求導向和效果導向，持續(xù)深化推進“放管服”改革，加大各類政策支持和要素資源保障力度，不斷提高市場主體和社會公眾獲得感和滿意度，推動各領(lǐng)域營商環(huán)境工作持續(xù)改善，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境城市。

　　二、進一步便利企業(yè)事項辦理

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)開辦

　　1．全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。升級企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一件事”全程網(wǎng)上辦理。企業(yè)完成登記，即可同時一體化自主集成辦理公章刻制、銀行預約開戶、稅務(wù)發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記，實現(xiàn)6個辦理環(huán)節(jié)壓縮成2個辦理環(huán)節(jié)，通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請刻制公章不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照復印件及法定代表人（負責人）身份證明等材料。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、人民銀行宜興市支行、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市公積金中心）

　　2．持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。設(shè)立企業(yè)開辦專窗，推進企業(yè)開辦線上、線下融合辦理，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一表填報、一窗受理、一次領(lǐng)取，壓減企業(yè)開辦時間至 1個工作日，最快0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)。進一步放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票，通過電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記自主在線辦結(jié)，提供辦件寄遞等不見面服務(wù)。組建市級代辦員隊伍，加強對企業(yè)開辦的業(yè)務(wù)指導和代辦幫辦，提升全市整體服務(wù)效能。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、人民銀行宜興市支行、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市公積金中心）

　　3．進一步降低企業(yè)開辦成本。推進全市范圍新辦企業(yè)免費刻制印章平穩(wěn)運行，加大稅務(wù)免費Ukey發(fā)放力度。提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)智能化水平，名稱自主申報率達95%以上。加快推進企業(yè)登記檔案網(wǎng)上自助查詢，節(jié)省企業(yè)時間與人力成本。（責任單位：市行政審批局、市稅務(wù)局）

　　4．推進住所與經(jīng)營場所登記改革。進一步放寬對市場主體住所（經(jīng)營場所）的登記限制。對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達地登記，推行住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾制。試點住所與經(jīng)營場所分離登記，實行“一照多址”改革，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于宜興市域范圍內(nèi)的，可免于設(shè)立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市司法局）

　　5．深化“證照分離”改革。推進“照后減證”和簡化審批，根據(jù)省統(tǒng)一部署，年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項達到100項以上。探索推進“一業(yè)一證”改革。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市司法局及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　6．全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推進涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革，明確實行告知承諾的范圍和適用對象，編制告知承諾辦事指南和告知書、承諾書等格式樣本。明確告知承諾的工作流程和監(jiān)管措施，對已具備許可條件的告知承諾事項實行告知承諾管理。（責任單位：市司法局、市行政審批局及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　7．優(yōu)化藥店開設(shè)審批。對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批，服務(wù)藥品零售連鎖企業(yè)跨區(qū)域開設(shè)門店，并同步加強事中事后監(jiān)管。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

　?。ǘ┺k理建筑許可

　　8．提高審批效率。推行工程建設(shè)項目分類分級管理，制定“主題式”“情景式”審批流程，推動一般工業(yè)企業(yè)廠房項目審批“最多20天”。進一步用好模擬審批機制，推動更大范圍內(nèi)的重點項目實現(xiàn)“拿地即開工”，進一步壓縮施工許可辦理前手續(xù)辦理流程和時間。（責任單位：市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　9．創(chuàng)新審批方式。探索建筑工程施工許可告知承諾制，申請人對具備施工條件以及承擔相應(yīng)法律責任等進行書面承諾后，3個工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。發(fā)布免于施工圖審查項目類型清單。將一站式聯(lián)合竣工驗收拓展至各類投資性質(zhì)的房建工程。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點，對保障性住宅工程和商品住宅工程，建設(shè)單位可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險，提升工程質(zhì)量水平。（責任單位：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　10．推進線上并聯(lián)審批辦理。推行工程建設(shè)項目統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一送達，縮短項目審批時間。推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、審查審核意見和審批結(jié)果即時推送。加強項目代碼應(yīng)用，提升部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通水平。（責任單位：市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　（三）獲得水電氣

　　11．打造“開門接電”示范區(qū)。推進電力管廊管溝與市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，將配電網(wǎng)適度超前建設(shè)至待開發(fā)用電地塊紅線外側(cè)。完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施供電配套建設(shè)方案，明確有償分攤規(guī)則，確保供電基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。（責任單位：宜興供電公司、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）

　　12．進一步降低辦電時間。低壓居民、低壓非居民、高壓單電源、高壓雙電源用戶辦電各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至3個、5個、15個、25個工作日以內(nèi)。10（20）千伏及以下電力接入外線工程行政審批時間壓減至5個工作日以內(nèi)，有條件的區(qū)域爭取出臺并落實以函代證、備案承諾、告知承諾、容缺受理等審批政策。（責任單位：宜興供電公司）

　　13．持續(xù)壓減辦電環(huán)節(jié)。2021年底前，將高、低壓用電報裝環(huán)節(jié)分別壓縮至3個、2個以內(nèi)。推動政府部門開展政務(wù)平臺信息共享建設(shè)，將客戶辦電所需各類證照資料全面集成至地方政務(wù)平臺，實現(xiàn)用戶辦電“一窗受理、一次過戶、一鏈收資、一鍵審批”。（責任單位：宜興供電公司）

　　14．提高辦電透明度。升級“網(wǎng)上國網(wǎng)”辦電功能，打造線上化、數(shù)據(jù)化、透明化的辦電模式。用戶辦電“最多跑一次”。提高信息公開透明度，拓展信息公開渠道，主動推送供電服務(wù)信息，全面實現(xiàn)客戶辦電全過程信息公開透明。（責任單位：宜興供電公司）

　　15．提升辦電便利度。試點在線下營業(yè)窗口增設(shè)外語服務(wù)窗口。推行供用電合同電子化簽約，利用電子簽章等技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)受理階段即完成供用電合同線上簽訂。推行數(shù)字化辦電服務(wù)，打通公安系統(tǒng)與電力營銷系統(tǒng)。建設(shè)電子證照庫共享渠道，實現(xiàn)辦理新裝、增容等5項業(yè)務(wù) “零證辦電”、繳納電費可“刷臉繳費”。（責任單位：宜興供電公司、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市公安局）

　　16．整合水、氣辦理內(nèi)部流程。進一步梳理內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、審批事項，確保水、氣接入流程縮減至“申請受理-驗收通水、氣”2個。精簡申請材料，建立信息互通機制，實現(xiàn)用戶身份信息、營業(yè)執(zhí)照共享功能，打造“線上零資料無感報裝”服務(wù)。對滿足接水條件的無外線工程，辦結(jié)時間不超過3個工作日；對滿足接氣條件的無外線工程，辦結(jié)時間不超過4個工作日。（責任單位：市公用事業(yè)局、市公用產(chǎn)業(yè)集團、宜興港華燃氣）

　　17．提升水氣辦理便利度。引入“容缺辦理”機制，在資料不完整時，可根據(jù)企業(yè)承諾，先行受理報裝，相關(guān)申報資料、補辦手續(xù)等可在驗收通水前提供或辦理。全面推廣網(wǎng)上營業(yè)廳線上辦理。在各線下辦事網(wǎng)點、營業(yè)廳設(shè)立線上辦理服務(wù)指南，推廣申請人自助辦理。（責任單位：市公用事業(yè)局、市公用產(chǎn)業(yè)集團、宜興港華燃氣）

　　18．優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)。推行供電、水、氣、網(wǎng)絡(luò)等市政接入全過程集成服務(wù)和全程協(xié)辦服務(wù)。清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。出臺市級水電氣網(wǎng)外線工程免審批、限時辦結(jié)的實施細則，明確簡化審批事項考核機制。（責任單位：市公用事業(yè)局、市行政審批局、宜興供電公司、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市交通運輸局、市城管局、中國移動宜興分公司、中國聯(lián)通宜興市分公司、中國電信宜興分公司、江蘇有線宜興分公司、市公用產(chǎn)業(yè)集團、宜興港華燃氣）

　?。ㄋ模┎粍赢a(chǎn)登記

　　19．提升登記服務(wù)水平。加快建成不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺，逐步擴大“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，線上業(yè)務(wù)辦理率達到85%，完成商品房轉(zhuǎn)移登記線上繳稅功能，開發(fā)存量房轉(zhuǎn)移、企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移線上繳稅功能，實現(xiàn)商品房轉(zhuǎn)移登記、存量房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、商品房預售、抵押預告登記和不動產(chǎn)登記信息查詢等6類業(yè)務(wù)線上不見面辦理，企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記1小時辦結(jié)。推動不動產(chǎn)登記與水、電、氣等事項聯(lián)動過戶。實行小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)局、宜興供電公司、市公用產(chǎn)業(yè)集團、宜興港華燃氣及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　20．完善不動產(chǎn)信息共享。建立不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享機制，以不動產(chǎn)登記信息管理平臺為核心，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)嵌入式集成應(yīng)用。推進電子簽名、電子簽章等技術(shù)在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的應(yīng)用，獲取具有電子簽章等功能的商品房、存量房交易合同，主債權(quán)合同、抵押合同等，有序?qū)崿F(xiàn)部分登記業(yè)務(wù)“零收件”。推動不動產(chǎn)電子證照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域互信互認互通，為入學、辦電等事項提供證照應(yīng)用。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市稅務(wù)局及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　21．深化“一次收費、后臺分賬”機制。以不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺為載體，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、稅收系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造線上稅、費統(tǒng)一支付平臺，實現(xiàn)相關(guān)稅費和不動產(chǎn)登記費“一次收費、后臺分賬”。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市稅務(wù)局）

　　22．推動不動產(chǎn)登記實現(xiàn)異地通辦。參與無錫大市范圍內(nèi)統(tǒng)一業(yè)務(wù)類型，統(tǒng)一辦事流程，統(tǒng)一收件材料，統(tǒng)一審核標準，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全市通辦”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，逐步擴大集成服務(wù)平臺登記業(yè)務(wù)類型，實現(xiàn)商品房轉(zhuǎn)移登記、存量房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、商品房預售、抵押預告登記和不動產(chǎn)登記信息查詢等6類業(yè)務(wù)“跨省通辦”。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┘{稅

　　23．推進納稅服務(wù)智能化。推進智慧納稅服務(wù)一體化建設(shè)，做好實體辦稅廳、市級特服號的轉(zhuǎn)型升級，為納稅人提供線上智能預約、智能引導和分流、智能審核等服務(wù)。通過“宜興稅務(wù)阿福稅通”征納互動平臺深度運用，為納稅人提供7×24小時智能咨詢服務(wù)。優(yōu)化電子導辦、智能審核系統(tǒng)，利用新興技術(shù)提升線上及線下服務(wù)水平，將納稅時間壓減至85小時以內(nèi)。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　24．提升辦稅便利度。持續(xù)推進辦稅“一網(wǎng)通辦”，探索推行“五稅合一”綜合申報，實現(xiàn)“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”。探索實行從財務(wù)軟件自動采集數(shù)據(jù)、生成財務(wù)報表、進而轉(zhuǎn)換為企業(yè)所得稅申報表，實現(xiàn)一鍵報稅。將“非接觸式”辦稅繳費業(yè)務(wù)辦理占比提升至97%以上，年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?，減輕企業(yè)辦稅負擔。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　25．推進跨區(qū)域一體化辦稅。嚴格落實長三角區(qū)域“最多跑一次”清單和長三角區(qū)域通辦事項辦理機制，使納稅人在長三角區(qū)域內(nèi)享受同一事項無差別受理、同標準辦理。實施跨區(qū)域涉稅信用信息共享、納稅信用評價結(jié)果互認、納稅信用信息查詢、聯(lián)合激勵措施共用，通過統(tǒng)一的納稅信用提醒服務(wù)向區(qū)域內(nèi)納稅人推送相關(guān)信息，引導信用修復，提升納稅人信用意識和稅法遵從度。（責任單位：市稅務(wù)局及市各相關(guān)部門按職責分工負責）

　　（六）跨境貿(mào)易

　　26．壓縮通關(guān)時間。進一步簡單證、優(yōu)流程，提高提前申報比例，推動進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、檢驗檢疫證書等統(tǒng)一通過“單一窗口”網(wǎng)上受理、電子簽發(fā)、查詢追溯和企業(yè)自主打印。落實靈活查驗改革措施，對于有特殊運輸要求的出入境貨物，靈活采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。（責任單位：宜興海關(guān)）

　　27．推廣“兩步申報”。將進口“兩步申報”適用范圍擴大至轉(zhuǎn)關(guān)貨物。大力推行容錯機制，對使用“兩步申報”通關(guān)模式的進口貨物，收貨人或其代理人自行發(fā)現(xiàn)申報數(shù)據(jù)有誤并提出修改、撤銷報關(guān)單申請的，不予記錄報關(guān)差錯。（責任單位：宜興海關(guān)）

　　28．降低通關(guān)成本。進一步減并港口收費項目，研究將港口設(shè)施保安費等并入港口作業(yè)包干費。推出線上線下同步公開空港水路口岸經(jīng)營服務(wù)收費清單，做到清單之外無收費，持續(xù)壓縮口岸通關(guān)費用。支持企業(yè)自主選擇通關(guān)模式，研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵企業(yè)積極參與通關(guān)模式改革和新業(yè)態(tài)政策試點。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、宜興海關(guān)、市市場監(jiān)管局）

　　29．加強“智慧海關(guān)”建設(shè)。進一步優(yōu)化平臺項目集成和功能設(shè)計，利用新技術(shù)提升監(jiān)管服務(wù)效能，便捷企業(yè)辦理程序。積極配合相關(guān)部門開展聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，協(xié)助建設(shè)保稅物流中心（B型）相關(guān)建設(shè)工作，提升開放載體建設(shè)水平。（責任單位：宜興海關(guān)、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局）

　　三、進一步落實惠企政策

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　　30．全力保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地。圍繞“優(yōu)選項目、優(yōu)配資源、優(yōu)化監(jiān)管”，深化落實工業(yè)項目綜合評審機制，進一步細化差別化供應(yīng)機制，實施彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等供地方式，引導資源向“發(fā)展快、發(fā)展好、單位產(chǎn)出高”的項目傾斜。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）

　　31．推進存量用地盤活利用。統(tǒng)籌推進批而未供、儲而未用、用而不足等存量資源盤活利用，繪制存量資源地圖，鼓勵市場主體參與盤活，不斷釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的資源要素保障。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

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　　32．進一步創(chuàng)新服務(wù)方式。完善信息化管理平臺，實現(xiàn)技能人才數(shù)據(jù)庫、重點項目及培訓機構(gòu)年審、技工院校管理等信息平臺互聯(lián)互通、高效便捷。深化基層勞動人事爭議調(diào)解組織創(chuàng)新實踐，提升“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)能力。（責任單位：市人力資源社會保障局）

　　33．持續(xù)抓好人才公共服務(wù)。完善人才服務(wù)綜合窗口，整合落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等各類事項，提升辦事便利度。繼續(xù)做好租房補貼、購房補貼、生活補貼、交通文旅等人才服務(wù)“不見面”辦理服務(wù)，加快推進高層次人才一站式服務(wù)中心建設(shè)，加快納入我市人才政策、公共事項和服務(wù)舉措，提升人才公共服務(wù)信息化水平。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）

　　34．暢通人才引進渠道。做強人才工作信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下常年受理。做好在宜高層次人才的子女入學保障工作。運用信息化平臺集成全域人才政策，提供多維檢索，為人才獲取信息提供便利。在便民服務(wù)APP上開設(shè)人才專欄，為人才提供便捷、專屬的線上服務(wù)門戶。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立更多用工對接和人才引進渠道，加強與勞務(wù)輸出地對接。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局）

　　35．推進企業(yè)技能人才評價。支持經(jīng)備案的用人單位和社會組織，按標準依規(guī)范開展技能等級評價，給予企業(yè)充分自主權(quán)。圍繞新職業(yè)、新業(yè)態(tài)開發(fā)項目制培訓，全面開展企業(yè)新型學徒制、補貼性職業(yè)培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局）

　　36．加大就業(yè)服務(wù)供給。推進全省人社業(yè)務(wù)一體化信息平臺上線后流動人員人事檔案手續(xù)的不見面辦理，進一步提升服務(wù)效能。組建就業(yè)服務(wù)專家志愿團，拓寬服務(wù)供給。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。（責任單位：市人力資源社會保障局）

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　　37．強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟。暢通宏觀金融政策傳導渠道，確保各項金融政策在我市落地落實，加大對實體經(jīng)濟信貸投放力度，力爭新增貸款不低于100億元。優(yōu)化全方位、一體化、全流程的上市服務(wù)體系，力爭完成全年2家的上市目標。高標準定位集聚一批知名基金公司、銀行、證券公司以及為實體經(jīng)濟服務(wù)的金融中介機構(gòu)，加快構(gòu)建適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接融資、間接融資和金融中介服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化《宜興市銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)考核和專項評議辦法》，重點考核信貸支持實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)、小微企業(yè)、綠色信貸、積極推廣普惠金融、防范化解金融風險、財稅貢獻度等方面，引導更多資金投向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、個體工商戶。要求銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部績效考核指標中普惠金融類指標權(quán)重占比10%以上，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興市支行、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組）

　　38．完善中小微企業(yè)融資機制。健全中小微企業(yè)政策性融資擔保體系，擴大擔保放大倍數(shù)。組織銀行機構(gòu)對集體土地廠房抵押存在困難企業(yè)進行融資會診幫扶，支持特定行業(yè)解決融資需求。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推動金融機構(gòu)給輕資產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資支持。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，組織銀行等金融機構(gòu)針對小微企業(yè)研究電子承兌匯票之外更簡便的結(jié)算方式。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行宜興市支行、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組）

　　39．進一步提升綜合金融服務(wù)平臺功能。鼓勵引導更多企業(yè)主動在平臺注冊上線，力爭年底前新增注冊企業(yè)800家。加強對轄內(nèi)金融機構(gòu)平臺推廣工作的監(jiān)測通報，提高金融機構(gòu)積極性。在無錫不斷完善平臺征信服務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)征信產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)用場景的進一步拓展。充分利用無錫即將在平臺上建立的銀企對接專區(qū)，督導銀行“一企一策”提供精準服務(wù)，推動融資供需雙方更加充分、有效對接。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興市支行、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組）

　　40．優(yōu)化轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金運行。用好轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金，主動收集企業(yè)的融資需求及時傳遞給金融機構(gòu)，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流。引導金融機構(gòu)拓展服務(wù)、下沉網(wǎng)點。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市金融發(fā)展集團、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組）

　　（十）產(chǎn)業(yè)服務(wù)

　　41．抓好惠企政策兌現(xiàn)。依托“政企通”平臺，梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)需求精準推送政策，做好政策解讀，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策服務(wù)，大力推行惠企政策“免申即享、線上兌現(xiàn)”。出臺惠企措施時要及時公布相關(guān)負責人及聯(lián)系方式。對于政府專項資金補貼、重點項目支持等確需企業(yè)申請的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報材料、優(yōu)化辦事流程。加快實現(xiàn)惠企政策的“服務(wù)一號通、政策一網(wǎng)知、需求一鍵辦、監(jiān)管一體化”，做到政策服務(wù)“精準查、智能送、免申辦、數(shù)據(jù)評、全程督”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市工商聯(lián)、市各相關(guān)部門按職責分工負責）

　　42．加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。加強對不同類型企業(yè)的培育，通過政策性補貼和政府投資基金投資等方式，全力支持人才引育、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、重大項目等政策實施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局）

　　43．推動線上線下配套對接。升級改版“政企通”的展示應(yīng)用，推動我市重點集群企業(yè)產(chǎn)品等相關(guān)信息的展示。堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，組織開展節(jié)能環(huán)保、汽車零部件、新一代信息技術(shù)等系列線下配套對接活動，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的配套協(xié)作和創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

　　44．規(guī)范涉企收費行為。繼續(xù)開展涉企收費專項治理，對公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費開展檢查，堅決避免減稅降費紅利被截留。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務(wù)項目不符等違規(guī)行為。加強銀行服務(wù)項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制，做到小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、人民銀行宜興市支行、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組、宜興海關(guān)、宜興供電公司）

　　四、進一步提升政務(wù)服務(wù)水平

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　　45．深化推進簡政放權(quán)。精準做好行政權(quán)力的承接、取消工作。對政務(wù)服務(wù)事項清單進行動態(tài)管理。編制公布公共服務(wù)事項清單，不斷完善服務(wù)指南。進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，壓縮辦理時限，提升“不見面審批（服務(wù)）”能力，推出一批市級政務(wù)服務(wù)利企便民舉措。（責任單位：市行政審批局、市委編辦）

　　46．推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。按照國家、省、無錫市統(tǒng)一部署，編制高頻政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時限等，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。年內(nèi)實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算備案、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等73項事項跨省通辦。升級政務(wù)服務(wù)一體化平臺功能，加快推進“無證件辦”，實現(xiàn)系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通，政務(wù)服務(wù)全程電子化可辦理比例達到95%以上。推動宜興綜合服務(wù)旗艦店、APP宜興站、 “政企通”平臺等迭代更新，簡便操作流程，提升同城辦、省內(nèi)辦、跨省辦水平。（責任單位：市行政審批局、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　47．深化“一件事一次辦”改革。從企業(yè)和群眾辦成“一件事”的角度出發(fā)，將“一件事”所涉及事項進行整合，通過環(huán)節(jié)優(yōu)化、流程再造、材料共享等措施，實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一套材料、一次提交、一次辦成”。加快打通部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范相關(guān)標準，加強電子證照、電子簽名應(yīng)用，推動“一件事”線上線下全流程辦理，并逐步向移動端延伸。重點圍繞“登記開辦、企業(yè)注銷、項目投資、水電氣報裝、新生兒出生、初次就業(yè)、退休、身后、不動產(chǎn)登記、軍人退役”等12個“一件事一次辦”服務(wù)需求，按企業(yè)和群眾辦事習慣，形成“一件事”清單和應(yīng)用場景，由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，提供“套餐式、主題式”服務(wù)。（責任單位：市行政審批局、市民政局、市退役軍人局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)局、市市場監(jiān)管局及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　48．完善政務(wù)服務(wù)體系。全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺縱向覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級，橫向聯(lián)通各市級部門，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)做好政務(wù)服務(wù)事項認領(lǐng)和辦事指南編制工作，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項三級同標準、線上線下無差別。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)不少于30個服務(wù)事項“秒辦、秒批”。（責任單位：市行政審批局、市各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道））

　　49．提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實辦率。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項清單和服務(wù)指南管理，優(yōu)化調(diào)整政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事模塊，完善網(wǎng)上辦事流程和機制。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)宜興旗艦店建設(shè)完善地方頻道、服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)專業(yè)化運行。加快推進“電子證照”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，實現(xiàn)“兩個免于提交”（凡是政府能夠提供的，凡是電子證照能夠共享的，原則上一律免于提交）。（責任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局）

　　50．推廣電子印章應(yīng)用。加大電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，逐步擴大電子印章在政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用普及。（責任單位：市行政審批局、工業(yè)和信息化局及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　51．加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放。圍繞政務(wù)服務(wù)建立高效的數(shù)據(jù)共享交換機制，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，不斷完善我市城市大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)庫建設(shè)，提高公共數(shù)據(jù)共享交換效率。迭代更新政務(wù)數(shù)據(jù)共享責任清單，提升全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息一數(shù)一源。加大數(shù)據(jù)開放和創(chuàng)新應(yīng)用，以市場主體對公共數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用需求為導向，制定公共數(shù)據(jù)開放清單，持續(xù)推動公共數(shù)據(jù)通過無錫市公共數(shù)據(jù)開放平臺統(tǒng)一開放，通過開放數(shù)據(jù)集不少于50個、數(shù)據(jù)項不少于350項。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市行政審批局及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　52．規(guī)范實體政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。加強政務(wù)服務(wù)中心、分中心和各為民（便民）服務(wù)中心標準化建設(shè)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理制度，進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，實現(xiàn)“一門”服務(wù)。分階段推動政務(wù)服務(wù)大廳分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合窗口，形成以綜合窗口服務(wù)為主、部門專業(yè)窗口服務(wù)為輔的“綜窗”服務(wù)模式，建立一窗受理、分類審批、一口發(fā)證的政務(wù)服務(wù)機制。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）為民（便民）服務(wù)中心推行全科政務(wù)服務(wù)模式。圍繞“智能導服、收辦分離、線上線下融合”建設(shè)目標，調(diào)整完善現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳功能，合理設(shè)置智能導服區(qū)、收件區(qū)、審批區(qū)、出件區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)。完善大廳便民服務(wù)設(shè)施，加強對老年人、殘疾人等群體的引導和服務(wù)，不斷提升規(guī)范化、便利化水平。（責任單位：市行政審批局、市各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道））

　　53．推廣并引導企業(yè)線上辦理。在政務(wù)服務(wù)大廳及各單位部門各辦事網(wǎng)點、營業(yè)廳設(shè)立服務(wù)指南，并由工作人員輔助申請人自助辦理。通過舉辦現(xiàn)場指導活動、派發(fā)使用指南、社交媒體信息發(fā)布等方式，合理有效進行線上辦理的宣傳推廣。（責任單位：市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市公安局、宜興供電公司、市公用事業(yè)局）

　　54．健全常態(tài)化政企溝通機制。進一步優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)熱線功能，逐步推進對營商環(huán)境類訴求的辦理效率，加強溝通協(xié)調(diào)，為企業(yè)提供精準服務(wù)。逐步推進對非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合，通過整體并入、雙號并行和設(shè)立分中心三種形式，高質(zhì)高效完成政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化，實行“一號通接”，提高服務(wù)滿意度。積極推進溝通協(xié)商的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，加強政府部門與企業(yè)間常態(tài)化對接。進一步深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)涵，主動服務(wù)、熱情服務(wù)、靠前服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。（責任單位：市行政審批局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市各相關(guān)部門）

　　55．提升政務(wù)服務(wù)滿意度。依托“12345”平臺，結(jié)合抽查、暗訪和自評價結(jié)果，收集匯總政務(wù)服務(wù)中的各類問題和不足，有針對性地制定整改措施。通過舉辦業(yè)務(wù)培訓、交流學習、考核評比、滿意度評價等方式方法，綜合施策，進一步提升窗口業(yè)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)，著力增強企業(yè)和辦事群眾的獲得感，全面提升我市政務(wù)服務(wù)綜合滿意度。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、融媒體中心、市發(fā)展改革委、市各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道））

　　56．切實提高民營經(jīng)濟評價滿意度。創(chuàng)新政企互動機制，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通，建立企業(yè)家訴求反映的受理、處置、反饋機制，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍，切實提高我市民營經(jīng)濟的獲得感和滿意度。認真執(zhí)行企業(yè)家參與涉企政策制定的有關(guān)文件，多渠道聽取企業(yè)家意見建議。建立完善我市企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會參與涉企政策調(diào)研、制定、宣傳和評估等決策咨詢機制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，有序開展由市工商聯(lián)牽頭，企業(yè)家代表參與的政策咨詢和評估活動。（責任單位：市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委及市各相關(guān)部門）

　　五、進一步規(guī)范市場監(jiān)管

　　（十二）政府采購和招投標

　　57．完善政府采購平臺功能建設(shè)。根據(jù)省、無錫市實施進度，完善政府采購平臺功能建設(shè)。加快建設(shè)全市政府采購“一張網(wǎng)”，推廣使用政府采購交易管理一體化系統(tǒng)。逐步完善全流程電子化政府采購平臺在線招投標、采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付功能。建立統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，實施宜興財政一體化系統(tǒng)、政府采購交易管理一體化系統(tǒng)、宜興政府采購網(wǎng)三網(wǎng)融合，實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。建立并落實政府采購負面清單，進一步規(guī)范市場秩序，限制采購過程中的違反法律和公平競爭原則的不良行為。（責任單位：市財政局、市公共資源交易中心）

　　58．持續(xù)推進“不見面”交易。在已經(jīng)率先實現(xiàn)建設(shè)、交通、水利等工程項目進場交易全流程“不見面”的基礎(chǔ)上，進一步升級我市電子化招投標系統(tǒng)，簡化各方操作流程，優(yōu)化系統(tǒng)各項功能，構(gòu)建更加穩(wěn)定、便捷、智能的電子化交易平臺，不斷提高進場項目全流程“不見面”的工作水平。（責任單位：市招管辦、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運輸局、市公共資源交易中心）

　　59．減輕企業(yè)招投標費用負擔。推廣投標保證保險業(yè)務(wù)，對信用好的企業(yè)可以采用投標保證保險的形式繳納投標保證金，減輕企業(yè)負擔。逐步推行政府采購電子化招投標，采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件。（責任單位：市招管辦、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運輸局、市公共資源交易中心）

　　60．開展公共資源交易平臺標準化服務(wù)。根據(jù)省、無錫市實施進度，統(tǒng)一部署“一窗受理、一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，為各類交易活動提供咨詢受理、信息發(fā)布、專家抽取、開標評標、檔案查詢及線上線下一體化平臺應(yīng)用等標準化服務(wù)。落實無錫市相關(guān)要求，推動交易成本再壓縮，提升投標保函在交通工程、水利工程的應(yīng)用水平。加大與金融機構(gòu)合作的深度，探索推出“投標履約保函”等業(yè)務(wù)，進一步降低企業(yè)成本。（責任單位：市招管辦、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運輸局、市公共資源交易中心）

　　61．創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)省、無錫市實施進度，統(tǒng)一部署“e路陽光”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)公共資源交易事中、事后全過程智慧監(jiān)管。深化信用評價在招投標領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，健全守信激勵和守信懲戒聯(lián)動機制。在“e路陽光”綜合監(jiān)管平臺中部署風險預警、流程追溯、異常行為檢測、音視頻檢測等功能模塊，提升對圍串標等違法違規(guī)行為的甄別和發(fā)現(xiàn)能力。運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化實名制系統(tǒng)，加強關(guān)鍵崗位人員到崗履職監(jiān)管，規(guī)范中標人標后履約行為，形成招投標市場閉環(huán)管理模式。（責任單位：市招管辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委）

　　（十三）信用體系建設(shè)

　　62．深入推動政務(wù)誠信建設(shè)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)信用承諾流程，采取更加便捷、高效的方式支撐政務(wù)服務(wù)事項中的信用核查。推動政府采購、政府和社會資本合作、地方政府債務(wù)、招標投標、招商引資、統(tǒng)計、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，進一步提升政府公信力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、市投促中心及各有關(guān)部門）

　　63．加快推動信用服務(wù)提質(zhì)升級。深入推進與政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等跨平臺信用信息的互聯(lián)互通，加快資源共享和深度應(yīng)用。全面建立市梯次服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)機制，進一步簡化信用服務(wù)流程，打造線上一體化服務(wù)體系，實現(xiàn)全流程、自助式“一網(wǎng)通辦”，更加惠企便民。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

　　64．精準落實惠民便企舉措。依托便民服務(wù)平臺APP，大力拓展應(yīng)用領(lǐng)域，力爭信用惠民普及更多領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)依托省市“信易貸”平臺投放產(chǎn)品，對信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，構(gòu)建以征信體系為基礎(chǔ)的企業(yè)融資服務(wù)新模式，切實降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。強化信息主體權(quán)益保護，健全失信行為的糾錯容錯機制，為100家企業(yè)提供信用修復培訓服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興市支行、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組）

　?。ㄊ模┦袌霰O(jiān)管

　　65．深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理等結(jié)合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)，抽查結(jié)果100%公示。拓展“雙隨機、一公開”監(jiān)管部門覆蓋面，增補“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍，組織市級部門開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管不少于10次。打通市“雙公示”平臺與省市場監(jiān)管信息平臺之間的數(shù)據(jù)接口，提升行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)歸集的部門覆蓋面和完整性，及時通報平臺應(yīng)用情況，督促各部門及時將涉企信息推送至省市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市發(fā)展改革委及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　66．持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預警平臺，實時監(jiān)測企業(yè)重點風險點。加強部分重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監(jiān)管智能化水平。加強審管聯(lián)動，用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提升“一網(wǎng)通管”水平。（責任單位：市應(yīng)急局、市行政審批局、及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　67．發(fā)揮信用監(jiān)管合力。強化信用分級分類監(jiān)管，在綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，將公共信用綜合評價結(jié)果作為分級分類監(jiān)管的參考依據(jù)，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。加強聯(lián)合獎懲措施精準應(yīng)用，依法依規(guī)建立健全嚴重失信主體名單認定機制，對誠實守信的主體，給予辦事便利、政策激勵等服務(wù)；對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大等違法失信行為主體，及時查處、及時認定、及時公布、及時懲戒。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　68．探索實施包容審慎監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管、過罰相當、程序正當、權(quán)責統(tǒng)一的原則，對于不予行政處罰的輕微違法行為和從輕減輕行政處罰的一般違法行為，認真執(zhí)行無錫市“涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單”，實行行政指導等柔性措施。探索對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　69．規(guī)范行政執(zhí)法行為。針對企業(yè)不同的性質(zhì)和特點，加強分類指導，建立健全以“雙隨機”檢查為主、專項行動實施為輔的監(jiān)管機制，利用在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，推行非現(xiàn)場執(zhí)法，減少現(xiàn)場檢查頻次。審慎實施停產(chǎn)整治、查封、扣押等行政強制措施，對違法行為情節(jié)輕微、及時糾正且沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施。組織對落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)情況開展抽查，推廣應(yīng)用掌上執(zhí)法系統(tǒng)。進一步完善各領(lǐng)域行政裁量基準，并以清單方式公開發(fā)布。加強事前服務(wù)和事中管理，及時發(fā)布、解讀環(huán)境執(zhí)法、安全檢查等方面的政策文件。（責任單位：宜興生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市司法局）

　　六、進一步保障企業(yè)合法權(quán)益

　?。ㄊ澹┮婪ūＷo投資者權(quán)益

　　70．推動多元解紛向縱深發(fā)展。推進商會調(diào)解中心、金融調(diào)解組織等各解紛平臺實質(zhì)化運行。進一步優(yōu)化訴前調(diào)解程序，將行政訴訟納入訴前調(diào)解案件范圍，創(chuàng)新司法現(xiàn)場確認機制以及訴前調(diào)解和訴前鑒定的分離機制。（責任單位：人民法院、市工商聯(lián)、司法局及相關(guān)部門）

　　71．提升司法效率和便利度。推動訴訟服務(wù)體系高品質(zhì)運行，積極引導當事人采用網(wǎng)上立案，深化跨域立案和跨域訴訟服務(wù)改革。完善集中送達機制建設(shè)，推進企業(yè)司法文書送達地址承諾確認工作，提高電子送達率，完善送達平臺功能，拓展電話、彩信、電子郵件等送達途徑，規(guī)范郵寄送達流程，進一步提高送達質(zhì)量和效率。（責任單位：市人民法院）

　　72．完善辦案影響評估機制。在辦理民營企業(yè)及其經(jīng)營者、管理者、技術(shù)骨干等關(guān)鍵崗位人員涉罪案件中，科學研判對企業(yè)可能造成的負面影響，慎重選擇辦案時機和方式。積極穩(wěn)妥拓展不起訴裁量權(quán)，充分適用認罪認罰從寬制度，使更多涉企輕罪案件在檢察環(huán)節(jié)依法得到輕緩處理。對社會危害性不大、認罪認罰、具有從輕或者減輕情節(jié)、能及時建章立制切實堵塞漏洞完善管理的涉企輕罪案件，經(jīng)科學評估，可依法相對不起訴。建立健全民營企業(yè)違法犯罪預防機制，強化“訴防結(jié)合、標本兼治”的工作模式。充分利用涉企案件影響評估、刑事風險提示函、檢察建議，督促企業(yè)改進風險內(nèi)控制度。（責任單位：市人民檢察院）

　?。ㄊ﹫?zhí)行合同

　　73．打造智能化陽光化司法。深入推進智慧法院建設(shè)，切實保障“宜興法院訴訟服務(wù)網(wǎng)”的高效運行，積極推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上繳費。推動宜興地區(qū)訴訟服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)迅速向互聯(lián)網(wǎng)實質(zhì)性延伸。（責任單位：市人民法院）

　　74．加大司法公開力度。提高庭審公開率、裁判文書上網(wǎng)率、及審判流程信息公開率。建立科學的繁簡分流機制，依托繁簡分流智能識別系統(tǒng)，全面開展民商事案件繁簡分流工作。簡化速裁快審案件訴訟程序和法律文書，建立符合速裁快審特點的流程管理。進一步加強全流程管理，壓縮各環(huán)節(jié)的審理周期，加快推進在線保全、在線鑒定機制，提高保全和委托司法鑒定對外服務(wù)事務(wù)全流程在線辦理的比例。進一步深化民事訴訟繁簡分流改革試點工作，力爭簡易程序及小額訴訟程序適用率達到75%以上。推進商事審判改革，在買賣合同等速裁民商事糾紛領(lǐng)域推動要素式審判、示范性訴訟，帶動批量案件同步化解。（責任單位：市人民法院）

　　75．提升執(zhí)行質(zhì)效。推進執(zhí)行指揮中心“854模式”“微執(zhí)行”移動辦案系統(tǒng)的優(yōu)化升級，落實“一次性有效執(zhí)行”“執(zhí)行案件節(jié)點管理”等工作制度，推進簡案快執(zhí)、難案精執(zhí)。加強執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，完善部門間的聯(lián)動機制，提升執(zhí)行質(zhì)效。進一步規(guī)范執(zhí)行行為，嚴格控制執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)時間節(jié)點，嚴禁超標查封，最大限度減小執(zhí)行工作對企業(yè)正常運營影響，切實維護企業(yè)家合法權(quán)益。（責任單位：市人民法院及市各有關(guān)部門）

　　76．推進企業(yè)民商事糾紛仲裁。大力宣傳和推介仲裁法律制度，發(fā)布仲裁協(xié)議（條款）示范文本，引導企業(yè)特別是困難企業(yè)通過仲裁方式“就近、快捷、經(jīng)濟”解決民商事糾紛。優(yōu)化仲裁工作程序，深化仲裁機構(gòu)與商會等行業(yè)組織的協(xié)作，建立專業(yè)仲裁工作平臺，依法公正合理裁決涉及民營企業(yè)的民商事糾紛。（責任單位：市司法局、市人民法院）

　?。ㄊ撸┲R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運營和保護

　　77．加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。加快推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和運營服務(wù)平臺建設(shè)。提升知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和社會公眾提供免費或低成本的基礎(chǔ)性知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。建立中小微企業(yè)專利托管中心，做好專利運營工作，有效發(fā)明專利擁有量達到3290件。深入實施金融賦能工程，年內(nèi)完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資5.5億元。探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金。（責任單位：市市場監(jiān)管局、無錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組、市財政局、市地方金融監(jiān)管局）

　　78．加強知識產(chǎn)權(quán)運營。健全重點領(lǐng)域研發(fā)計劃等重大科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理，在立項和組織實施工作中強化重點項目科技成果的知識產(chǎn)權(quán)布局，引導在科技創(chuàng)新中形成關(guān)鍵核心技術(shù)專利組合，全力培育高價值知識產(chǎn)權(quán)。支持科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，新增貫標備案企業(yè)30家，推進知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預警分析水平，組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，培育新增市級高價值專利培育中心項目2個。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局）

　　79．加強知識產(chǎn)權(quán)保護。制訂出臺我市加強知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見，完善全市知識產(chǎn)權(quán)政策體系。配合無錫市推進中國（無錫）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，有序推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分支機構(gòu)建設(shè)。加大對假冒注冊商標、假冒專利、侵犯著作權(quán)、侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。在司法審判中實行最嚴格保護，推動對嚴重侵權(quán)行為適用懲罰性賠償，大幅提升侵權(quán)人的侵權(quán)成本，遏制重復侵權(quán)行為的發(fā)生。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標權(quán)的司法保護，設(shè)立企業(yè)商標輔導站，加強企業(yè)對于商標的保護。探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管，對存在嚴重失信行為的主體，在政府采購和招標投標領(lǐng)域依法予以限制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市人民法院、市人民檢察院、市委宣傳部、市司法局、市財政局）

　　80．加強產(chǎn)學研合作。鼓勵建設(shè)以應(yīng)用基礎(chǔ)研究，產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以及研發(fā)服務(wù)等為主的新型研發(fā)機構(gòu)，通過與市外高等院校、科研院所、專家團隊等合作，開展科技創(chuàng)新活動。鼓勵建設(shè)國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，引進先進科技技術(shù)，將專利等知識產(chǎn)權(quán)成果在宜轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局）

　?。ㄊ耍┦袌鲋黧w退出

　　81．暢通企業(yè)退出渠道。深入推進市場化破產(chǎn)審判，提升辦理破產(chǎn)工作質(zhì)效。繼續(xù)優(yōu)化府院聯(lián)動機制。落實建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的相關(guān)制度，切實解決不動產(chǎn)容缺登記問題、公有住房處置等問題。深入開展瀕臨破產(chǎn)企業(yè)訴前協(xié)調(diào)程序，探索建立破產(chǎn)糾紛多元解紛機制。規(guī)范破產(chǎn)管理人工作流程，進一步保障管理人履職手續(xù)。（責任單位：市人民法院及市各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　82．提升注銷便利度。企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天，完善后續(xù)救濟渠道。實行法院裁定強制清算終結(jié)或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)辦理簡易注銷登記，無須經(jīng)過公告程序。推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果實時共享。擴大簡易注銷范圍，推廣注銷線上辦理，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局）

　　七、強化營商環(huán)境組織保障

　?。ㄊ牛娀M織領(lǐng)導。充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，固化我市國家、省營商環(huán)境評價組織工作機制，形成主管市領(lǐng)導統(tǒng)籌領(lǐng)導、牽頭部門專班推進和相關(guān)責任部門協(xié)同落實的工作格局，扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作任務(wù)落實。各地、各部門和各單位主要負責同志要認真履行好本區(qū)域、本部門、本單位內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人的職責，親自研究部署，親自組織推動，親自解決問題，制定工作推進“時間表”“路線圖”，并將優(yōu)化營商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務(wù)有機結(jié)合起來，一并推進、合力落實，為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的組織保障。

　　（二十）完善推進機制。充分發(fā)揮重大決策專家咨詢、行業(yè)協(xié)會商會座談、民營企業(yè)建言獻策等在推進優(yōu)化營商環(huán)境中的積極作用，進一步增強改革的科學性、針對性和有效性。繼續(xù)推行第三方評估，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，完善“好差評”制度，倒逼各地各部門深化改革、改進服務(wù)，以持續(xù)不斷的顆?；倪M，全面提升各領(lǐng)域營商環(huán)境水平。加強營商環(huán)境督查考核，對各地各部門重點任務(wù)落實情況、省、無錫和宜興三級評價整改情況進行不定期跟蹤督查，并及時通報。

　　（二十一）加強營商環(huán)境宣傳。各地各相關(guān)部門要加強對方案的主動宣傳和解讀，特別是開展好面向中小企業(yè)的政策宣傳，精準推送政策，著力構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局，不斷提升營商環(huán)境改革政策的知曉度和覆蓋面。各領(lǐng)域營商環(huán)境職能部門還應(yīng)同步推出解讀材料、辦事流程圖和辦事指南等，并在各部門網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時發(fā)布。著力加強營商環(huán)境各領(lǐng)域典型案例和特色亮點的宣傳，加強正向激勵和標桿引領(lǐng)，并向國家、省級和無錫市級重要新聞媒體對接刊登播發(fā)，不斷營造全社會參與、寬領(lǐng)域覆蓋的全域宣傳氛圍。

　?。ǘ┘訌娍己蓑炇铡＝⒖己嗽u估機制，加強對全市營商環(huán)境工作的跟蹤落實，全面客觀掌握全市營商環(huán)境建設(shè)成效，并將評估結(jié)果作為考核依據(jù)，納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。各地各相關(guān)責任單位要根據(jù)省和無錫市優(yōu)化營商環(huán)境評價指標要求，進一步明確工作重點，主動加強與省級條線部門的及時跟蹤銜接，切實加大工作推進力度。針對評價中發(fā)現(xiàn)的差距和不足，要深入分析研究并提出解決問題的辦法舉措，通過以評促改，對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，進行公開曝光、嚴肅問責，增強改革成效和企業(yè)群眾獲得感。同時提倡自我施壓，鼓勵和支持制度和方式創(chuàng)新，爭取在某些指標中有突破，并形成可推廣的經(jīng)驗，助力創(chuàng)新加分，打造“宜興業(yè)”品牌新高地。