市科學(xué)技術(shù)局

　　經(jīng)過近兩年時間的調(diào)查研究和編制論證，《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》于2021年9月6日正式印發(fā)實施，這是進入新發(fā)展階段我省在科技領(lǐng)域的第一個五年規(guī)劃，也是指導(dǎo)今后乃至更長一段時間江蘇科技創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，意義十分重大。《規(guī)劃》把科技強省建設(shè)作為總命題、總綱領(lǐng)、總要求，為我省未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展描繪了“路線圖”“施工圖”。

　　一、科學(xué)研判科技強省建設(shè)的形勢任務(wù)

　　“十四五”是我省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵階段，比任何時候都更加需要創(chuàng)新這個第一動力。《規(guī)劃》強調(diào)，科技強省是事關(guān)全局和長遠的重大戰(zhàn)略，具有特殊重要意義。其建設(shè)背景可以從三個方面來解讀。

　　一是重視程度前所未有。黨的十九屆五中全會把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并放在規(guī)劃任務(wù)的首位，對科技創(chuàng)新專章部署，這在我們黨研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的歷史上還是第一次。省委省政府始終堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，從省第十三次黨代會作出“聚力創(chuàng)新”的動員，到省委十三屆三次全會確立創(chuàng)新引領(lǐng)的工作導(dǎo)向，再到省委十三屆九次全會提出要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，剛剛召開的省委十三屆十次全會又重點強調(diào)要強化科技創(chuàng)新的地位和作用，加快建設(shè)科技強省，可以說省委省政府對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針不斷深化、戰(zhàn)略目標(biāo)定位準(zhǔn)確，任務(wù)舉措重點突出、實施路徑清晰明確，為我們深入推進科技強省建設(shè)提供了重要指導(dǎo)。

　　二是挑戰(zhàn)機遇前所未有。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我省科技創(chuàng)新發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨歷史機遇。我們把建設(shè)科技強省作為江蘇贏得風(fēng)險挑戰(zhàn)、搶占發(fā)展先機的重大抉擇，努力找準(zhǔn)重點關(guān)鍵，制定針對性策略，強化優(yōu)勢長板，狠抓基礎(chǔ)短板，力爭我省科技創(chuàng)新整體能力和水平加速實現(xiàn)質(zhì)的提升，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭力和持續(xù)力。

　　三是創(chuàng)新需求前所未有。進入新發(fā)展階段，我省經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新的重要性、緊迫性日益凸顯。全面貫徹新發(fā)展理念，著力解決好發(fā)展動力不足等突出問題，迫切需要科技創(chuàng)新的前瞻性引領(lǐng)和強有力支撐。著力構(gòu)建新發(fā)展格局，在暢通國內(nèi)大循環(huán)中保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控，在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中塑造江蘇更多發(fā)展新優(yōu)勢，最根本的也是要依靠科技創(chuàng)新。因此，在謀劃科技強省建設(shè)思路和舉措中，我們注重處理好自主與開放、發(fā)展與安全、研發(fā)與應(yīng)用的關(guān)系，著力推動實現(xiàn)更高水平的內(nèi)涵型增長。

　　二、準(zhǔn)確把握科技強省建設(shè)的總體思路

　　《規(guī)劃》緊扣“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，提出了“十四五”時期推進科技強省建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，既強調(diào)立足當(dāng)前的現(xiàn)實性、緊迫性，也體現(xiàn)著眼長遠的前瞻性、戰(zhàn)略性，可以從以下三個方面來進一步理解和把握。

　　在工作主線上，把推動高水平科技自立自強作為主線，重點強化“三個堅持”，努力以高水平科技強省支撐“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)。一是堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢領(lǐng)域打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合和開放協(xié)同創(chuàng)新，以高水平的科技供給支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和安全穩(wěn)定。二是堅持系統(tǒng)思維，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新高地布局，培育國家戰(zhàn)略科技力量，加快健全自主可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，塑造更多依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的現(xiàn)實樣板。三是堅持深化改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，提升科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化水平，深化科技體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)，勇當(dāng)全國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

　　在工作路徑上，改變以往一層一層“爬樓梯”進行部署的做法，面向“十四五”及更長一段時期，站在新的平臺上做整體性、格局性的布局，錨定創(chuàng)新的全鏈條一體化，謀劃科技強省的建設(shè)路徑，著力實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”：一是推動創(chuàng)新導(dǎo)向從以技術(shù)創(chuàng)新為主向以技術(shù)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，把原始創(chuàng)新擺在更加突出的位置，進一步強化基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技保障能力。二是推動資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、價值鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變，整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，不斷提高科技資源配置的精準(zhǔn)度和有效性。三是推動力量布局從點狀平臺為主向體系能力整合提升轉(zhuǎn)變，更加珍惜和更好發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢和制造業(yè)發(fā)達優(yōu)勢，加快構(gòu)建分工合理、協(xié)同有序的科技平臺體系。四是推動體制機制從以單項政策為主向構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制轉(zhuǎn)變，在已有“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”等基礎(chǔ)上，更加突出系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，更加突出科技治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。

　　在工作目標(biāo)上，力爭到2025年，科技強省建設(shè)取得階段性重要進展，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，主要創(chuàng)新指標(biāo)達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)同期中等以上水平。主要體現(xiàn)在“四個強”上，即，自主創(chuàng)新能力強：基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，突破一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢,全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達3.2%。引領(lǐng)支撐作用強：培育形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達50%左右。創(chuàng)新體系協(xié)同強：以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全，高水平開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全省技術(shù)合同成交額達3500億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)強：激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)體系日益健全，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量超過17件。

　　三、系統(tǒng)部署科技強省建設(shè)的關(guān)鍵舉措

　　《規(guī)劃》對科技強省建設(shè)做出了系統(tǒng)設(shè)計，既加強整體推進，又突出重點突破，主要包括以下四個方面：

　?。ㄒ唬┌汛蚝藐P(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)作為首要任務(wù)。堅持從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，突出我省最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的領(lǐng)域，集合全省優(yōu)勢資源和力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控和安全穩(wěn)定。加強基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署，重點部署以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，更加重視凝練和解決經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)實踐中的關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問題，加快突破重點領(lǐng)域原創(chuàng)性基礎(chǔ)理論和原理。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實施一批戰(zhàn)略性、前沿性的重大科技攻關(guān)項目，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸制約，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。加強重大科技任務(wù)組織，持續(xù)深化“揭榜掛帥”攻關(guān)機制，探索實行“賽馬”制，加快形成跨學(xué)科跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同的科技攻關(guān)體系。

　?。ǘ┌褜嵤┛萍紕?chuàng)新重點行動作為關(guān)鍵抓手。進一步堅持和強化“企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障”的工作理念，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新“七大行動”，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。實施戰(zhàn)略科技力量培育行動，加快建設(shè)以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為引領(lǐng)、以3大省實驗室為基礎(chǔ)、以10家以上省級技術(shù)創(chuàng)新中心為骨干、以一批工程技術(shù)創(chuàng)新平臺為紐帶的“1+3+10+N”科技創(chuàng)新平臺體系。實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙提升”行動，壯大提升十大高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展十大高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)集群。實施碳達峰碳中和科技支撐行動，著力構(gòu)建低碳綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程深化行動，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。實施創(chuàng)新人才集聚行動，建設(shè)國際一流的科技人才隊伍。實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動，打造全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化行動，加快打造競爭力強、與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　?。ㄈ┌汛蛟靺^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極作為重要路徑。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，構(gòu)建“一極引領(lǐng)、廊帶支撐、多點崛起”的新格局，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。“一極引領(lǐng)”，就是提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，重點推進蘇南自創(chuàng)區(qū)“卓越工程”（SUPER工程），加快一體化、集群化發(fā)展步伐，著力建成具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地。“廊帶支撐”，就是立足沿海沿江地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，聚力推進沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展，打造沿海科技走廊和沿江產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)帶，形成“一廊一帶”相互支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。“多點崛起”，就是發(fā)揮地方主體作用，集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快建設(shè)帶動性強的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，打造若干區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。

　?。ㄋ模┌鸭涌焱七M科技治理能力現(xiàn)代化作為強大動力。深入貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，推動科技創(chuàng)新體制機制改革向縱深發(fā)展。重點是完善科技創(chuàng)新資源配置機制，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，推動基地、項目、人才、資金的統(tǒng)籌和一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，修訂《江蘇省科學(xué)技術(shù)進步條例》，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)造性。強化科研誠信和監(jiān)管機制，堅持預(yù)防和懲治并舉、自律和監(jiān)督并重，加快完善有關(guān)部門、高校院所、社會團體各司其職、齊抓共管的科研誠信建設(shè)體系，推動作風(fēng)學(xué)風(fēng)實質(zhì)性改觀。深化科研評價制度改革，堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，強化以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向，實行與不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的分類評價制度，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　此次《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》的印發(fā)實施，邁出新時期我省推進科技強省建設(shè)的新步伐。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，奮力推動科技強省建設(shè)取得新的成效，為努力譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章作出更大貢獻，在建設(shè)世界科技強國偉大征程中展現(xiàn)更大作為！