市應(yīng)急管理局

　　市政府關(guān)于遠(yuǎn)東工程管理有限公司“4.18”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)

　　市“4.18”事故調(diào)查組：

　　你調(diào)查組《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)遠(yuǎn)東工程管理有限公司“4.18”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù)的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)市政府研究，決定同意調(diào)查組提出的《遠(yuǎn)東工程管理有限公司“4.18”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告》。

　　各有關(guān)單位要將調(diào)查組的建議意見辦理落實(shí)情況，自批復(fù)之日起3個(gè)月內(nèi)報(bào)市安委會(huì)辦公室。

　　附件：遠(yuǎn)東工程管理有限公司“4.18”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告

　　宜興市 人民政府

　　2020年7月9日

　　遠(yuǎn)東工程管理有限公司“4.18”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告

　　2020年4月18日17時(shí)30分左右，遠(yuǎn)東工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“遠(yuǎn)東工程公司”）在新遠(yuǎn)東電纜有限公司（以下簡(jiǎn)稱“新遠(yuǎn)東電纜公司”）低壓特種電纜車間內(nèi)作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元。

　　接報(bào)事故后，市應(yīng)急管理局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，勘察現(xiàn)場(chǎng)、了解情況、指導(dǎo)善后。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《無錫市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（無錫市人民政府令第122號(hào)）的規(guī)定, 以及《無錫市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于對(duì)遠(yuǎn)東工程管理有限公司“4.18”起重傷害事故掛牌督辦的通知》（錫安[2020]10號(hào)）要求，受宜興市人民政府委托，成立了以市應(yīng)急管理局為組長(zhǎng)單位，市公安局、總工會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)督管理局為成員單位，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加的事故調(diào)查組，迅速展開事故調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)事故進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查、取證和分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并針對(duì)事故原因和暴露出的問題提出了防范和整改措施。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、事故單位概況及相關(guān)情況

　　遠(yuǎn)東工程公司成立于2008年3月19日，位于宜興市高塍鎮(zhèn)健康路98號(hào)，法定代表人：張希蘭，類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913202826739197329，注冊(cè)資本:10000萬元，主要經(jīng)營范圍為工程管理服務(wù)，物業(yè)管理，建筑工程施工，環(huán)保工程施工，道路、景觀、綠化工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等。公司總經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人：吳昕昱，公司現(xiàn)有從業(yè)人員120余人。

　　新遠(yuǎn)東電纜公司成立于1997年12月11日，位于宜興市高塍鎮(zhèn)范興路209號(hào)，法定代表人：蔣華君，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9132028225026878XB，注冊(cè)資本:87108.8萬元，主要從事電線電纜的制造和銷售。

　　上述兩個(gè)公司均為遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司的子公司，遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司及下屬子公司的物業(yè)管理、道路、綠化及廠房設(shè)施維修等施工維修工程一般都由遠(yuǎn)東工程公司負(fù)責(zé)。

　　2020年3月份新遠(yuǎn)東電纜公司決定修繕粉刷車間廠房和溫水池，并在3月8日與遠(yuǎn)東工程公司簽訂了《墻面裝修出新及溫水池維保工程的施工合同》，合同總價(jià)為584250元。由于疫情等原因，該工程尚未正式施工作業(yè)。

　　事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過

　　4月18日16時(shí)40分左右，遠(yuǎn)東工程公司總經(jīng)理吳昕昱安排公司員工史林榮到新遠(yuǎn)東電纜公司低壓特種電纜車間內(nèi)查看溫水池的破損情況，并進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)量工作。查看完成，史林榮可以直接下班回家，第二天上班后再匯報(bào)相關(guān)情況，并準(zhǔn)備相應(yīng)的修繕材料。17時(shí)許，史林榮到低壓特種電纜車間內(nèi)查看和測(cè)量溫水池。此時(shí)，新遠(yuǎn)東電纜公司低壓特種電纜車間員工已經(jīng)停機(jī)離開車間去吃晚飯（白班至20時(shí)下班，17時(shí)至18時(shí)吃晚飯休息）。史林榮獨(dú)自一人在車間西部溫水池處進(jìn)行查看測(cè)量（共有兩個(gè)呈南北向的溫水池，每個(gè)溫水池長(zhǎng)約6米，寬約2.7米，高約1米，池上有帆布蓋?。?。由于南部溫水池邊有未歸置好的線芯盤（直徑約1.6米，重約5噸），史林榮找來行車遙控操作器，準(zhǔn)備將該線芯盤吊運(yùn)放置于溫水池東側(cè)約2.5米處、第一排線盤歸置鋼軌上（從西向東共有3排歸置線盤的鋼軌，每排間距約2.5米）。吊運(yùn)線芯盤時(shí)，史林榮站在第一排和第二排線盤歸置鋼軌之間（第二排歸置鋼軌上放置有直徑約2米的線芯盤），當(dāng)即被吊運(yùn)的線芯盤和身后的線芯盤擠壓，造成重傷。

　?。ǘ?yīng)急救援處置情況

　　17時(shí)50分左右，吃完晚飯回車間的新遠(yuǎn)東電纜公司員工朱洪明發(fā)現(xiàn)溫水池邊有線芯盤被吊空（離地約30厘米），就上前查看，發(fā)現(xiàn)史林榮躺在線盤下方地上，嘴里有血，行車遙控操作器在其手邊，就立即喊人施救，并打電話給班組長(zhǎng)徐海榮。新遠(yuǎn)東電纜公司其他員工聽到呼喊立即趕來幫忙施救，撥打了“120”急救電話。救護(hù)車到現(xiàn)場(chǎng)將史林榮送宜興市人民醫(yī)院搶救。史林榮經(jīng)搶救無效于4月18日23時(shí)左右死亡。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　1．該起事故造成1人死亡。

　　死者：史林榮，男，58歲，江蘇省宜興市高塍鎮(zhèn)范道村桃園，身份證號(hào)碼：32022319621120****，生前系遠(yuǎn)東工程公司員工。

　　2．該起事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元人民幣。

　　四、事故原因和事故性質(zhì)

　　1．直接原因

　　作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，辨識(shí)危險(xiǎn)能力不強(qiáng)，身處危險(xiǎn)區(qū)域吊運(yùn)線芯盤，被吊運(yùn)線芯盤和身后的線芯盤擠壓，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　2．間接原因

　　（1）遠(yuǎn)東工程公司安全管理制度存在嚴(yán)重漏洞。未針對(duì)外派作業(yè)制定相應(yīng)的安全管理制度，且在外派作業(yè)時(shí)未及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致外派作業(yè)人員進(jìn)入單位后擅自使用設(shè)備，從而造成事故的發(fā)生。

　　（2）遠(yuǎn)東工程公司安全教育培訓(xùn)不到位。遠(yuǎn)東工程公司未針對(duì)外派作業(yè)特點(diǎn)組織開展相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致外派作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，辨識(shí)危險(xiǎn)能力不足，從事外派作業(yè)以外的工作，從而造成事故的發(fā)生。

　　3．事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，遠(yuǎn)東工程公司“4.18”起重傷害事故為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、責(zé)任分析及處理建議

　　1.史林榮，遠(yuǎn)東工程公司員工，安全意識(shí)淡薄，擅自使用行車吊運(yùn)線芯盤，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。

　　2.吳昕昱，遠(yuǎn)東工程公司總經(jīng)理，未認(rèn)真履職，未針對(duì)外派作業(yè)制定相應(yīng)的安全管理制度，且在外派作業(yè)時(shí)未及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)系溝通，導(dǎo)致外派作業(yè)人員進(jìn)入相關(guān)單位后擅自使用設(shè)備。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市應(yīng)急局依法給予其相應(yīng)的行政處罰。

　　3.遠(yuǎn)東工程公司，外派作業(yè)安全管理制度不健全，安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí)，未對(duì)外派作業(yè)員工進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致外派人員安全意識(shí)淡薄，辨識(shí)危險(xiǎn)能力不強(qiáng)，擅自使用相關(guān)單位的行車進(jìn)行外派作業(yè)以外的工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由市應(yīng)急局依法給予其相應(yīng)的行政處罰。

　　六、事故防范和整改措施

　　針對(duì)該起事故暴露出的問題，事故調(diào)查組提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1.遠(yuǎn)東工程公司要認(rèn)真組織制定相應(yīng)的外派作業(yè)安全管理制度，加強(qiáng)和相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)做好對(duì)外派作業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

　　2.遠(yuǎn)東工程公司要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外派作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，督促外派作業(yè)人員嚴(yán)格遵守本單位和相關(guān)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從相關(guān)單位的管理，確保外派作業(yè)安全。

　　3.新遠(yuǎn)東電纜公司要吸取本起事故教訓(xùn)，完善相關(guān)方作業(yè)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)委外作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理，確保同類事故不再發(fā)生。

　　4.高塍鎮(zhèn)政府部門應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)屬地企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)委外作業(yè)安全管理，防止同類事故再次發(fā)生。

　　遠(yuǎn)東工程管理有限公司

　　“4.18”一般起重傷害事故調(diào)查組

　　2020年6月10日