2020年度宜興市法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2020年度宜興市法治政府建設(shè)工作報(bào)告

　　2020年，在無(wú)錫市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，宜興市政府認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《無(wú)錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年度法治政府建設(shè)工作情況

　　（一）抓好頂層設(shè)計(jì)謀劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。年初，市委全面依法治市委員會(huì)組織召開第二次會(huì)議，對(duì)2020年法治建設(shè)工作進(jìn)行部署。一年來(lái)，市委全面依法治市委員會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、無(wú)錫市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)法治宜興、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，切實(shí)做好疫情防控期間社會(huì)穩(wěn)定、法治宣傳、法律服務(wù)等工作，法治政府建設(shè)工作成效扎實(shí)，宜興獲評(píng)全省首批“法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)發(fā)揮法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅(jiān)持做到“四個(gè)親自”，在宜興形成良好的法治建設(shè)工作格局。

　　二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市委常委會(huì)及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話精神；市委理論學(xué)習(xí)中心組邀請(qǐng)法學(xué)專家開展《中華人民共和國(guó)民法典》專題授課；市政府常務(wù)會(huì)議結(jié)合中心工作和疫情防控、安全生產(chǎn)等社會(huì)熱點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《重大行政決策程序暫行條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)章。組織全市各部門和鎮(zhèn)街法制分管領(lǐng)導(dǎo)、法制科室負(fù)責(zé)人等100余名干部開展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提素能”專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度，將考試合格率作為個(gè)人年度考核依據(jù)。開展百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)，每三天通報(bào)排名，2020年全市共2萬(wàn)余名黨員參考。

　　三是強(qiáng)化督查考核。將法治政府建設(shè)工作納入綜合考核并制定配套考核辦法，將推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)，細(xì)化為考核指標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各板塊及各垂直部門依法行政工作推進(jìn)情況的檢查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用于市綜合考核。組織開展全市法治政府建設(shè)“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”專項(xiàng)活動(dòng)，列出33項(xiàng)問(wèn)題清單要求各單位對(duì)照整改，并開展專項(xiàng)督察，全面檢視整改效果。對(duì)全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）法治政府建設(shè)情況開展專項(xiàng)調(diào)研，重點(diǎn)督查黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、法律顧問(wèn)制度、重大行政決策規(guī)范化程度、公共法律服務(wù)等推進(jìn)落實(shí)情況。

　?。ǘ┥罨?ldquo;放管服”改革，提升政府管理服務(wù)能級(jí)

　　一是鞏固放大“ 3550 ”改革成效。線上推廣使用企業(yè)開辦“全鏈通”平臺(tái)，推動(dòng)“工商注冊(cè)、印章刻制、銀行開戶、涉稅事項(xiàng)”可網(wǎng)上同步辦理。線下設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，提供開辦企業(yè)咨詢、導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)，持續(xù)縮短企業(yè)開辦時(shí)間。今年以來(lái)，全市約有 7000 戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)開辦全程電子化，登記時(shí)間由原來(lái)的 2 個(gè)工作日縮短到 0.5 個(gè)工作日。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記線上預(yù)約、申請(qǐng)及辦理進(jìn)度查詢等服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記承諾時(shí)間由 5 個(gè)工作日縮短為 3 個(gè)工作日。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，由行政審批局牽頭，與自然資源規(guī)劃、住建、稅務(wù)、水電氣等部門系統(tǒng)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、后臺(tái)審核、全程不見面或最多見一次面辦理模式，進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記辦理效率。

　　二是不斷擴(kuò)大“模擬審批”覆蓋面。按照“實(shí)現(xiàn)模擬審批是慣例，不實(shí)施模擬審批是特例”要求，將房地產(chǎn)開發(fā)、有條件的政府投資等項(xiàng)目納入模擬審批通道，擴(kuò)大模擬審批覆蓋范圍。會(huì)同其他涉審部門，進(jìn)一步優(yōu)化流程、壓縮環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)材料，將模擬審批的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目快速落地勝勢(shì)。今年，累計(jì)已有112 個(gè)項(xiàng)目（總投資 157.6 億元）進(jìn)入模擬審批通道，比 2019 年增長(zhǎng) 212.82%。把代辦員隊(duì)伍建設(shè)作為模擬審批的人才支撐，加強(qiáng)鎮(zhèn)街代辦員隊(duì)伍教育培訓(xùn)和考核管理。建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，制定項(xiàng)目全流程進(jìn)度表，定期更新，掛圖作戰(zhàn)，跑出了項(xiàng)目建設(shè)的加速度。

　　三是加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。全面推廣使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目協(xié)同辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收，通過(guò)“審批流程”“信息數(shù)據(jù)平臺(tái)”“審批管理體系”“監(jiān)管方式”四個(gè)統(tǒng)一，合理劃分立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收 4 個(gè)階段，明確每個(gè)階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“5678”目標(biāo)，即社會(huì)投資一般項(xiàng)目 50 個(gè)工作日，政府投資小型項(xiàng)目 60 個(gè)工作日，社會(huì)投資重要項(xiàng)目 70 個(gè)工作日，政府投資大中型項(xiàng)目 80 個(gè)工作日。

　　四是持續(xù)完善“不見面審批”改革。江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)新舊事項(xiàng)庫(kù)切換后，市級(jí) 6 大類 1051 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、預(yù)審，部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。各相關(guān)部門不斷優(yōu)化“不見面審批”流程，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“不見面審批”服務(wù)模式，目前全市 890 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)完全不見面審批，29 項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)見一次面。不斷拓展宜興網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)旗艦店 PC 端和手機(jī) APP 端的服務(wù)功能，將與百姓生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)事項(xiàng)上網(wǎng)查繳辦，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)制規(guī)，完善依法行政制度體系

　　一是切實(shí)做好規(guī)范性文件制定工作。今年我市共出臺(tái)《宜興市建筑垃圾管理辦法》《宜興市醫(yī)療救助辦法》《宜興市工程運(yùn)輸安全管理實(shí)施意見》《宜興市餐廚廢棄物管理辦法》4份規(guī)范性文件，經(jīng)過(guò)對(duì)其制定主體權(quán)限、制定程序、草案內(nèi)容逐一作出審查，符合現(xiàn)行法律和國(guó)家政策，未有抵觸上位法的情況，未違反法律規(guī)定設(shè)置超出制定主體權(quán)限事項(xiàng)，審查過(guò)程中通過(guò)微信公眾號(hào)、法潤(rùn)民生微信群、官網(wǎng)等渠道廣泛征求社會(huì)民眾、相關(guān)板塊和部門意見建議。

　　二是不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。全面啟用“江蘇省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺(tái)”電子報(bào)備系統(tǒng)，組織舉辦全市行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作推進(jìn)會(huì)，努力提升我市規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理水平。加強(qiáng)定期清理機(jī)制建設(shè)，要求各地各部門每隔2年進(jìn)行一次行政規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并報(bào)市司法局備案。2020年已開展關(guān)于限制公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、野生動(dòng)物保護(hù)和民法典等多次專項(xiàng)清理行動(dòng)，共梳理規(guī)范性文件284件。

　　三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)“智囊團(tuán)”作用。市政府法律顧問(wèn)積極參與重大行政決策、規(guī)范性文件起草、招商引資協(xié)議文本簽訂等涉法事務(wù)。2020年共審核《大拈花灣合作協(xié)議》《雅達(dá)項(xiàng)目補(bǔ)充合作協(xié)議》《賽拉弗合作協(xié)議》《南方水泥增資合作協(xié)議》等各類政府合同35件，涉及金額300多億元。在疫情防控方面，參與制定《宜興市人民政府關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控行政措施的法律指引》《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后遇到涉法問(wèn)題如何處置》等執(zhí)法實(shí)務(wù)指引類手冊(cè)；在安全生產(chǎn)方面，編制《流動(dòng)加油車行政處罰類執(zhí)法實(shí)務(wù)指引》《針對(duì)瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)問(wèn)題行政執(zhí)法實(shí)務(wù)匯編》等十余件執(zhí)法實(shí)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)；在社會(huì)治理方面，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)、小區(qū)配建幼兒園產(chǎn)權(quán)等熱點(diǎn)問(wèn)題，參與制定《關(guān)于處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的若干意見》，取得了法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

　?。ㄋ模?qiáng)化行政權(quán)力制約，提升法治政府建設(shè)公信力

　　     一是推進(jìn)行政決策科學(xué)民主法治化。印發(fā)《2020年度宜興市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格的執(zhí)行程序，制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施，并及時(shí)向社會(huì)公布。全面推行重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《宜興市重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度》中有關(guān)征集公眾意見的內(nèi)容。2019年新修訂的《宜興市政府重大行政決策程序規(guī)定》對(duì)公眾參與的程序和要求進(jìn)行了明確規(guī)范。

　　二是積極構(gòu)建行政權(quán)力監(jiān)督多元化。自覺接受黨內(nèi)、人大、監(jiān)察、民主、司法監(jiān)督，認(rèn)真及時(shí)研究處理人大、政協(xié)對(duì)政府工作提出的有關(guān)意見，嚴(yán)把任務(wù)交辦、溝通協(xié)調(diào)、答復(fù)審查、督辦問(wèn)效、長(zhǎng)效管理等環(huán)節(jié)，全面規(guī)范辦理流程，不斷提高辦理質(zhì)效。2020年我市負(fù)責(zé)承辦無(wú)錫市兩會(huì)建議提案共25件，包括主辦10件，協(xié)辦15件，其中代表建議12件、委員提案13件，主要涉及交通建設(shè)、文化旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治、消防安全等方面。目前，25件建議提案已全部辦結(jié)，代表和委員們對(duì)辦理答復(fù)情況滿意率達(dá)100%。

　　三是不斷促進(jìn)政務(wù)公開工作透明化。堅(jiān)持公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通舉報(bào)信箱、電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、12345公共服務(wù)熱線作用，定期舉行部門行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，暢通信息反饋渠道，全方位接受媒體、群眾監(jiān)督，切實(shí)提升行政效能。

　　（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是有序推進(jìn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深化“三項(xiàng)制度”作用發(fā)揮，聚焦公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，細(xì)化行政執(zhí)法公示內(nèi)容，聚焦信息化運(yùn)用，強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”手段支撐，聚焦規(guī)范化，提升“三項(xiàng)制度”的可操作性，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保重大執(zhí)法決定合法性審查落到實(shí)處，聚焦督促指導(dǎo)，確保“三項(xiàng)制度”落地見效。組織對(duì)全市36個(gè)行政執(zhí)法部門啟動(dòng)推行三項(xiàng)制度情況專項(xiàng)檢查，通過(guò)自評(píng)自查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，補(bǔ)齊缺項(xiàng)，優(yōu)化強(qiáng)項(xiàng)，注重實(shí)效。開展“三項(xiàng)制度”示范體系創(chuàng)建活動(dòng)，共有12個(gè)部門積極申報(bào)示范創(chuàng)建。

　　二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督效能。圍繞市委市政府中心工作，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成行政執(zhí)法日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督格局，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，將安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，作為落實(shí) “三項(xiàng)制度”的重中之重。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度實(shí)施，切實(shí)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，摒除隨意檢查、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。2020年已開展案件季度抽審、全市行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查、優(yōu)秀行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)音像記錄評(píng)選活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局開展重點(diǎn)監(jiān)督。

　　三是推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革。啟動(dòng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革工作，各鎮(zhèn)街成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。起草制定符合宜興本地實(shí)際的《宜興市鎮(zhèn)（街道）實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》，構(gòu)建快捷高效、權(quán)責(zé)一致的基層行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。制定賦予鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法類管理權(quán)限清單，下放行政處罰權(quán)163項(xiàng)。迅速摸清一線執(zhí)法人員配備底數(shù)，組織鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員執(zhí)法資格專場(chǎng)考試，按照“在編在崗”等要求嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)不符合條件人員堅(jiān)決不予申請(qǐng)行政執(zhí)法證件。

　?。┮婪ɑ饷芗m紛，增強(qiáng)人民群眾法治滿意度

　　一是扎實(shí)開展大調(diào)解工作。研究制定全市重大矛盾糾紛處置兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案，緊密結(jié)合兩會(huì)、春節(jié)、大慶安保等時(shí)機(jī)，大力開展“大走訪、大排查”專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。2020年，全市共排查矛盾糾紛26374起，調(diào)解各類矛盾糾紛23976件，調(diào)解成功率98.6%，涉及金額超14360萬(wàn)元，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二是積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，積極發(fā)揮行政復(fù)議在化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。在辦理行政復(fù)議案件中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，使行政機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，提高政府公信力。依法落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，將出庭應(yīng)訴率納入綜合考核。2020年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)45件，已辦結(jié)42件。市政府作為被告的行政應(yīng)訴案件（包括二審和再審）68件，已審結(jié)38件。

　　三是加強(qiáng)信訪案件辦理工作。加強(qiáng)信訪接待、案件辦理、源頭治理、督查督辦、積案化解等工作，優(yōu)化信訪工作流程，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。截至2020年12月25日，我市初信初訪信訪件中依法分類處理信訪訴求81件。2020年我市共處理信訪事項(xiàng)2382件，受理率和按期辦結(jié)率100%，群眾滿意率不斷提高。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　2020年，我市在法治政府建設(shè)工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中的不足和問(wèn)題。如 “放管服”改革仍需繼續(xù)深入，行政決策制度落實(shí)還不到位，有些部門決策事項(xiàng)計(jì)劃性有待加強(qiáng)，重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督力度還需加大，執(zhí)法人員數(shù)量不夠及處理新情況、解決新問(wèn)題的能力有待提升等等。今年，針對(duì)存在的問(wèn)題，我們要認(rèn)真研究總結(jié)，切實(shí)加以解決。

　　三、2021年法治政府建設(shè)工作思路

　?。ㄒ唬┥罨毮苻D(zhuǎn)變和“放管服”改革

　　深化行政審批制度改革，開展“減證便民”行動(dòng)，全面提升審批服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，完善“不見面審批”制度，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”措施，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。鞏固“3550”改革成效，擴(kuò)大“模擬審批”覆蓋面，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

　?。ǘ┩七M(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

　　推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)更多行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鎮(zhèn)街延伸下沉。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化在相對(duì)集中處罰權(quán)方案制定、審核、報(bào)批等方面法制協(xié)調(diào)監(jiān)督。逐步推進(jìn)由鎮(zhèn)街司法所指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)街行政執(zhí)法活動(dòng)，構(gòu)建快捷高效的基層行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄈ┙∪晟浦卮笮姓Q策機(jī)制

　　深入貫徹實(shí)施《宜興市政府重大行政決策程序規(guī)定》，完善重大行政決策目錄管理制度，強(qiáng)化決策程序的剛性約束，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。建立健全行政機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查機(jī)制、公眾參與機(jī)制和集體討論決定機(jī)制。 

　?。ㄋ模┩苿?dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，從嚴(yán)約束執(zhí)法自由裁量權(quán)，深入推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度的規(guī)范化運(yùn)作。加大對(duì)食品藥品、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生健康等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。推行全程說(shuō)理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，提升執(zhí)法實(shí)效。

　?。ㄎ澹╅_展行政復(fù)議體制改革

　　深入貫徹落實(shí)上級(jí)行政復(fù)議體制改革方案，整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)聽證和出庭應(yīng)訴機(jī)制。努力構(gòu)建行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解的非訴糾紛化解平臺(tái)，把行政爭(zhēng)議、行政糾紛化解在非訴訟渠道。

　　我們將在今后的工作中堅(jiān)持更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、拿出更有力的舉措，以高水平的法治政府建設(shè)工作保障宜興市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，進(jìn)一步推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新宜興建設(shè)不斷進(jìn)步，走在前列。

宜興市人民政府

2021年3月29日