市自然資源和規(guī)劃局

　　2020年，我局全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國系列重要論述、十九屆五中全會(huì)精神以及江蘇省、無錫市、宜興市黨委、政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求，著力提高法治思維和法治意識(shí)，提升依法治理的能力和水平，不斷推進(jìn)自然資源管理法治化、精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)?，F(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

　　一、2020年工作開展情況

　　今年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作部署，牢固樹立法治思維，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為自然資源和規(guī)劃工作的重要保障，并貫穿到自然資源管理工作全過程，不斷提升依法行政能力和水平。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　局黨委高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)工作的文件精神，把法治政府建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局黨委書記、局長任組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，法規(guī)監(jiān)察科抓好協(xié)調(diào)，局機(jī)關(guān)各科室、各國土所（分局、規(guī)劃辦）互相配合，齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)保障法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處。局黨委書記、局長認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)法用法，專題聽取法治建設(shè)工作進(jìn)展，研究部署階段性任務(wù)。二是強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)。堅(jiān)持局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議學(xué)法制度，年內(nèi)共開展“會(huì)前學(xué)法”6次，并通過專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)和支部主題黨日相結(jié)合的方式，開展黨員干部集體學(xué)習(xí)研討。集中研學(xué)了習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和十九大報(bào)告關(guān)于全面依法治國的重要論述、憲法、黨章及新《土地管理法》《中華人民共和國民法典》《行政處罰法》等法律法規(guī)。

　?。ǘ┛茖W(xué)舉措，提升依法治理能力

　　為切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，規(guī)范行政執(zhí)法，我局按照無錫市局和宜興市委市政府要求，認(rèn)真組織開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　一是深化推行“放管服”改革。持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革工作，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地預(yù)審、土地利用、建設(shè)用地規(guī)劃等各環(huán)節(jié)審批簡化工作。建設(shè)完成不動(dòng)產(chǎn)登記銀行網(wǎng)申系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，推行“線上抵押”，持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境。

　　二是積極化解行政爭議。依申請(qǐng)政府信息公開共受理63件，辦結(jié)61件，在辦2件；行政復(fù)議共受理7件，辦結(jié)6件，在辦1件；行政訴訟共受理31件，目前已審結(jié)21件，其余10件尚在審理中。我局共對(duì)外作出行政處罰決定書130件，組織聽證3起。目前，我局未發(fā)生被提起行政公益訴訟的情況。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。今年，我局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定出臺(tái)《宜興市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（宜自然資規(guī)發(fā)〔2020〕63號(hào)）。我局對(duì)執(zhí)行的市政府行政規(guī)范性文件和本單位制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，并將其錄入電子報(bào)備系統(tǒng)管理，提高行政規(guī)范性文件備案審查工作法治化、規(guī)范化、信息化水平。

　　四是梳理調(diào)整行政權(quán)力清單。通過梳理行政權(quán)力清單，新增行政權(quán)力4項(xiàng)（其中行政處罰2項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)），調(diào)整名稱和法律依據(jù)1項(xiàng)，調(diào)整名稱、行使層級(jí)和法律依據(jù)1項(xiàng)，梳理的權(quán)力清單通過市委編辦審核確認(rèn)。執(zhí)法人員信息和調(diào)整后的權(quán)力清單通過公示平臺(tái)向社會(huì)公開，做到權(quán)力運(yùn)行公開、透明。同時(shí)，積極開展行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)工作，根據(jù)市司法部門統(tǒng)一安排，我局共組織全系統(tǒng)202名執(zhí)法人員參加執(zhí)法證換證考試，全部合格予以換證。兩次組織全系統(tǒng)共計(jì)74人新申領(lǐng)了行政執(zhí)法證。全系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，營造良好法治氛圍

　　我局利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”憲法日等重大節(jié)日時(shí)機(jī)，結(jié)合各類志愿服務(wù)活動(dòng)，大力開展普法宣傳。

　　一是打造法治文化陣地。在門戶網(wǎng)站上開設(shè)工作專欄，依法進(jìn)行信息公開，及時(shí)上傳工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等；積極參加市紀(jì)委、市廣播電視臺(tái)等舉辦的《政風(fēng)行風(fēng)熱線》等熱線欄目，宣講法律法規(guī)，介紹城市重大建設(shè)項(xiàng)目編制、審批情況，認(rèn)真解答廣大聽眾的熱點(diǎn)問題；利用微信、公眾號(hào)等平臺(tái)及時(shí)宣傳自然資源工作動(dòng)態(tài)、更新法律法規(guī)及政策、加強(qiáng)業(yè)內(nèi)法律法規(guī)宣傳等；開展宜興市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)宣講團(tuán)走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，局長帶頭深入基層，面對(duì)面向干部群眾作專題宣講，充分利用政策宣講的針對(duì)性和實(shí)效性，形成強(qiáng)大合力，匯聚起共建強(qiáng)富美高新宜興的共識(shí)，為全市自然資源領(lǐng)域工作提供強(qiáng)有力的政策支撐，努力營造良好法治文化氛圍。

　　二是積極創(chuàng)新宣傳形式。今年4月22日是第51個(gè)世界地球日，我局圍繞“珍愛地球 人與自然和諧共生”主題，精心準(zhǔn)備材料，制作了野生動(dòng)物保護(hù)宣傳短片，該短片榮獲江蘇省自然資源廳第51個(gè)世界地球日主題宣傳好項(xiàng)目獎(jiǎng)，受到省廳通報(bào)表揚(yáng)。短片以地球環(huán)境惡化、野生動(dòng)物瀕臨滅絕為切入點(diǎn)，倡導(dǎo)善待地球、尊重生命。短片通過微信公眾號(hào)發(fā)布后被大量轉(zhuǎn)發(fā)，有上千人觀看、參與答題抽獎(jiǎng)，取得良好的宣傳效果。6月25日，為紀(jì)念第50個(gè)全國土地日，我局組織開展“情滿大地 童話自然”主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)孩子們關(guān)注生于斯長于斯的家園故土，培養(yǎng)孩子們尊重自然、愛護(hù)自然的生態(tài)意識(shí)。

　　三是著力提升干部職工學(xué)法用法能力。年初組織開展了全市新《土地管理法（修正案）》視頻講座。11月6日，我局在全系統(tǒng)內(nèi)組織開展《中華人民共和國民法典》專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)南京大學(xué)法學(xué)院副院長、副教授劉勇授課，從《中華人民共和國民法典》的“宏觀歷程”、“變與不變”、“人格權(quán)編的主要內(nèi)容”、“民法典中的其他新制度”四個(gè)方面，讓全系統(tǒng)上下能更好領(lǐng)會(huì)法典內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確把握立法精神，切實(shí)有效運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益。印發(fā)了新《土地管理法（修正案）》《中華人民共和國民法典》等多種學(xué)習(xí)資料，切實(shí)增強(qiáng)了干部職工學(xué)法用法能力，為推進(jìn)法治政府建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、存在不足

　　我局法治政府建設(shè)工作雖然取得一些成績，但與法治政府建設(shè)的要求相比還存在一定差距。

　　一是干部職工法治意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。干部職工運(yùn)用法律思維和法律手段解決問題的能力還有待提高，法治意識(shí)、法治思維、法治能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是對(duì)實(shí)際工作中遇到的具體復(fù)雜問題的處置能力尚有欠缺。

　　二是法治宣傳教育力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在宣傳方式和宣傳手段上仍然比較單一，行政執(zhí)法監(jiān)督效能需要進(jìn)一步發(fā)揮，治理能力水平尚需進(jìn)一步提升，公共法律服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)行效能還需繼續(xù)提高。

　　三是打造特色亮點(diǎn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。我局雖然在法治政府建設(shè)方面給予了高度重視，投入了大量的精力，但在特色工作和亮點(diǎn)工作上還不突出，創(chuàng)造性開展法治政府建設(shè)工作的舉措還不夠多。

　　三、2021年工作打算

　　2021年，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作不斷深入開展，重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面開展工作：

　　一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治政府觀念。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行力度，多種形式開展法律知識(shí)講座和執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制帶動(dòng)全系統(tǒng)形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，不斷提高全系統(tǒng)工作人員法治政府建設(shè)水平，確保法治政府建設(shè)工作真正落到實(shí)處。

　　二是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”建設(shè)和執(zhí)行力度，強(qiáng)化行政監(jiān)督，建立健全行政問責(zé)機(jī)制，做到以制度來規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升法治政府建設(shè)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，牢固樹立“執(zhí)法為民”思想，堅(jiān)持文明執(zhí)法。完善執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，注重執(zhí)法骨干力量的培養(yǎng)，做好新人的“傳幫帶”工作。全力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

　　四是加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)力量。利用“4.22地球日”“6.25土地日”“12.4憲法日”等節(jié)點(diǎn)，結(jié)合“法律七進(jìn)”等形式，全方位加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)法律法規(guī)宣傳教育。創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，以喜聞樂見的方式，實(shí)現(xiàn)自然資源規(guī)劃領(lǐng)域政策宣講多層次、廣覆蓋。

　                                                                                                                                       　宜興市自然資源和規(guī)劃局

　                                                                                                                                                   2021年2月22日