市教育局

中共宜興市委全面依法治市委員會(huì)：

　　2020年，我局按照市委市政府法治政府建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合教育系統(tǒng)自身特點(diǎn)，堅(jiān)持以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以依法治教為重點(diǎn)，以行政執(zhí)法為手段，深入推進(jìn)教育依法行政，努力提升依法治教能力和依法行政水平,完善教育現(xiàn)代治理體系，提升教育治理能力，不斷推進(jìn)我市教育行政管理工作法制化、程序化和規(guī)范化，為全市教育事業(yè)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，現(xiàn)就2020年我局法治建設(shè)工作報(bào)告如下。

　　一、領(lǐng)會(huì)法治政府建設(shè)內(nèi)涵，樹立全面依法治教理念

　　1. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意識(shí)。全面落實(shí)干部學(xué)法用法制度，努力實(shí)現(xiàn)以法治思維和法治方法抓教育治理，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是完善制度。堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，進(jìn)一步完善局機(jī)關(guān)國(guó)家工作人員學(xué)法用法各項(xiàng)制度和考核評(píng)估機(jī)制。提升領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，提高依法行政、依法管理、依法決策和服務(wù)社會(huì)的能力。二是帶頭學(xué)法。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到帶頭學(xué)法、模范守法、率先用法，切實(shí)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，不斷提高教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化教育改革、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的能力。三是系統(tǒng)培訓(xùn)。今年組織11位機(jī)關(guān)同志參加2020年度新申領(lǐng)行政執(zhí)法資格證人員的報(bào)名、自主學(xué)習(xí)和網(wǎng)上考試，進(jìn)一步充實(shí)了我局行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量；6月份廣泛動(dòng)員局機(jī)關(guān)人員參加《社區(qū)矯正法》網(wǎng)上普法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；12月先后組織局機(jī)關(guān)民法典專題輔導(dǎo)講座、教育系統(tǒng)2100多名黨員參與全省第三屆“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)”。

　　2.切實(shí)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。今年我們以貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，不斷提高行政執(zhí)法能力，切實(shí)提高隊(duì)伍執(zhí)法水平，為營(yíng)造“公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、透明執(zhí)法”的法治環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)教育系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，全面開展法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育，采取崗前教育、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，做到知法、懂法、用法、守法，堅(jiān)持依法辦事、秉公執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法工作水平。

　　3. 廣泛開展法制宣傳教育工作。今年是“七五”普法的收官之年，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制要求，廣泛開展普法教育工作，深入持久地開展法制學(xué)習(xí)和宣傳教育，提高了普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，為教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。組織開展民法典宣傳教育活動(dòng)，將民法典納入到國(guó)民教育體系中，通過開展《中華人民共和國(guó)民法典》教育優(yōu)秀教案評(píng)比等方式，開發(fā)和豐富中小學(xué)民法典教育資源，發(fā)揮課堂教育主渠道作用，提高民法典課堂教育能力，引導(dǎo)青少年有效掌握民法典知識(shí)。6月份，我局順利通過市普法辦組織的“七五”普法終期考核驗(yàn)收。

　　二、不斷強(qiáng)化法治能力建設(shè)，全面提高依法履職水平

　　1.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效、聯(lián)系實(shí)際的原則，通過建立和推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少行政執(zhí)法爭(zhēng)議，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。今年我局沒有作為被申請(qǐng)人或者被告的行政復(fù)議及行政訴訟案件。

　　2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。按照推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范和完善辦事指南，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整我局行政權(quán)力事項(xiàng)清單、責(zé)任事項(xiàng)清單、服務(wù)事項(xiàng)清單。優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本，提高辦理時(shí)效。

　　3.健全科學(xué)民主決策機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，堅(jiān)持民主集中制，修訂完善局黨委會(huì)、辦公會(huì)議事規(guī)則，實(shí)行工程建設(shè)、干部任免、人事調(diào)整、招生招考等重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中討論、集體研究、集體決定，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校“三重一大”決策制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范局機(jī)關(guān)及學(xué)校的決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，確保正確行使權(quán)力。

　　4．全面推行規(guī)范性文件合法性審核。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)范性文件全面清理工作每隔兩年開展一次的要求，今年11月份，按照市司法局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好本單位執(zhí)行的行政規(guī)范性文件的清理工作，并及時(shí)將我局所執(zhí)行的市政府行政規(guī)范性文件的清理建議，及本單位制定的行政規(guī)范性文件的清理結(jié)果上報(bào)市司法局法規(guī)科審核。本次共清理市政府規(guī)范性文件10件，其中繼續(xù)有效8件、廢止2件；清理本單位行政規(guī)范性文件23件，其中繼續(xù)有效20件、廢止3件。

　　5.全面提高依法治校能力。為加快推進(jìn)我市依法治教進(jìn)程和教育現(xiàn)代化建設(shè)，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平，根據(jù)上級(jí)要求，今年繼續(xù)開展第三輪（2016-2020）第五批宜興市“依法治校示范校”評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)學(xué)校自評(píng)申報(bào)、市局初審和實(shí)地考核，最終認(rèn)定宜興市新街中學(xué)等9所學(xué)校為2020年度宜興市“依法治校示范校”。同時(shí)推薦陶都中專、范道中學(xué)和楊巷中學(xué)為2020年度無(wú)錫市級(jí)“依法治校示范校”。

　　6.依法規(guī)范民辦校外培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》（宜政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）要求，遵循依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的原則，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的有效監(jiān)管。今年根據(jù)上級(jí)要求，先后開展了依法取締和打擊“精神傳銷”有害培訓(xùn)、清查整治校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從教人員授課內(nèi)容、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域突出矛盾專項(xiàng)行動(dòng)、單用途預(yù)付卡市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。通過一系列的專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、強(qiáng)化師資管理、嚴(yán)格收退費(fèi)管理，防范化解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，依法維護(hù)廣大學(xué)員、家長(zhǎng)的合法權(quán)益，切實(shí)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。

　　三、建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

　　1.加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。依法加強(qiáng)開展督學(xué)工作，促進(jìn)和保障教育法律、法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行。設(shè)立監(jiān)督電話，對(duì)于涉及人事任免、教師招考、資格認(rèn)定等各項(xiàng)工作堅(jiān)持公正公開。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)各科室、直屬單位負(fù)責(zé)人通過開學(xué)工作檢查、專題調(diào)研、專項(xiàng)督查等途徑，深入校園了解中小學(xué)校執(zhí)法情況和規(guī)范辦學(xué)行為情況。

　　2.完善信訪制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，認(rèn)真查處投訴和舉報(bào)案件，全力預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護(hù)教育系統(tǒng)的穩(wěn)定。2020年至今，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已答復(fù)各類咨詢和投訴信件總計(jì)1564件次，其中“12345”政府公共服務(wù)熱線1278件，與去年同期相比增長(zhǎng)72%，市長(zhǎng)信箱177件，來電62件，來訪21人次、集訪4批次，江蘇省陽(yáng)光信訪10件，人民來信共12件（其中上級(jí)轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦信件9件，局機(jī)關(guān)自收信件3件）。

　　3.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真聽取人大、政協(xié)的意見建議，接受質(zhì)詢，對(duì)人大提出的議案、政協(xié)提出的提案及時(shí)進(jìn)行辦理、整改。今年我局共承辦“兩會(huì)”建議提案辦理任務(wù)48件，其中市人大代表建議15件（主辦），市政協(xié)委員提案33件（主辦26件，協(xié)辦7件），代表委員書面答復(fù)率、見面率、滿意率均為100%。

　　4．加強(qiáng)政府信息公開。今年全面梳理編制了義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，共包含10個(gè)一級(jí)事項(xiàng)、34個(gè)二級(jí)事項(xiàng)，并根據(jù)我市實(shí)際情況主動(dòng)拓寬公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、豐富公開渠道、縮短公開時(shí)限、創(chuàng)新公開方式，為人民群眾獲取教育信息提供切實(shí)便利，不斷提高教育透明度。

　　5．嚴(yán)格落實(shí)年度報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年定期向政府法制部門報(bào)送行政處罰、行政許可、行政檢查、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政案件的數(shù)量。每年向宜興市政府報(bào)送年度依法行政工作報(bào)告，接受宜興市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的依法行政年度檢查考核和司法部門的執(zhí)法案卷評(píng)查。

　　四、目前法治建設(shè)工作中存在問題與不足

　　近年來，教育系統(tǒng)法治建設(shè)工作取得了一些成績(jī)，系統(tǒng)內(nèi)部黨員干部和廣大師生的法律素質(zhì)得到了大幅提升，依法治教、依法行政進(jìn)程得到了大力推進(jìn)。但是和當(dāng)前法制建設(shè)的要求相比，教育系統(tǒng)法治建設(shè)還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高，依法行政還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，系統(tǒng)內(nèi)法治工作隊(duì)伍建設(shè)仍顯滯后、法治人才數(shù)量明顯不足，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念和水平還有待進(jìn)一步提高，行政執(zhí)法中重結(jié)果、輕程序，學(xué)校在依法治校方面能力水平有待提高，法治宣傳教育仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　五、2021年法治建設(shè)工作的主要思路

　　2021年，我們將圍繞中共宜興市委全面依法治市委員會(huì)依法治市工作要點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作，進(jìn)一步提升依法治市、依法治教水平。

　　1.全面完善重大行政決策機(jī)制。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策的理念，充分發(fā)揮法律顧問的作用，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)掌握決策執(zhí)行情況、評(píng)估決策執(zhí)行效果。

　　2.加強(qiáng)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員配備，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律法規(guī)相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，完善執(zhí)法流程，進(jìn)一步提高隊(duì)伍執(zhí)法水平，高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

　　3.強(qiáng)化法治宣傳教育工作，提高法治意識(shí)。有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道的全方面加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部、教師、學(xué)生和管理服務(wù)對(duì)象的普法宣傳教育，提高大家學(xué)法用法的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，營(yíng)造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，為依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。