《宜興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》解讀

《宜興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》解讀

宜興市發(fā)展和改革委員會

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案說明如下。

一、關(guān)于“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下圍繞“強富美高”新宜興建設總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、認真踐行新發(fā)展理念，爭當全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，基本完成“十三五”規(guī)劃確立的主要目標任務，區(qū)域性中心節(jié)點城市初具形態(tài)，“強富美高”新宜興建設取得重大階段性成果，如期高水平全面建成小康社會，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

《宜興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，涉及38項指標，其中預期性指標26項，約束性指標12項。從預計情況來看，除固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、每萬勞動力中R﹠D人員數(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、城市居民公共交通出行分擔率等5項指標由于統(tǒng)計口徑調(diào)整或指標不再統(tǒng)計外，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、居民人均可支配收入、單位GDP能耗降低、法治建設滿意度等30項指標能夠完成目標任務，一般公共預算收入、R&D支出占GDP比例、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等3項預期性指標與設定的目標任務有一定差距。（具體見附表）

二、關(guān)于“十四五”規(guī)劃起草過程

按照市委市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署和總體安排，去年9月全市“十四五”規(guī)劃編制工作會議召開后，我委迅速成立了規(guī)劃編制工作小組，啟動“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作，主要經(jīng)歷了3個階段：

1.前期研究階段。一是開展前期課題研究。去年以來，我們貫徹落實國家、省、市相關(guān)會議精神，積極開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮專家智庫作用，認真做好17個前期重大課題的研究，形成了“十四五”規(guī)劃系列研究成果，為規(guī)劃編制打下扎實基礎(chǔ)。二是開展獻計問策活動。我們始終把問計于民貫穿規(guī)劃編制全程，堅持“開門編規(guī)劃”，通過宜興發(fā)布、政府網(wǎng)站等多種形式，開展了“十四五”規(guī)劃建言獻策活動，向全社會征求意見建議。

2.綱要編制階段。一是編制完成《基本思路》。在充分消化吸納前期研究成果的基礎(chǔ)上，我委密切關(guān)注國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生的重大變化，著重分析評估新冠疫情對我市經(jīng)濟社會影響，認真學習貫徹國家、省、市相關(guān)會議精神要求，編制完成了市“十四五”規(guī)劃《基本思路》。二是編制專項規(guī)劃。突出市級發(fā)展規(guī)劃銜接管理，牽頭開展“十四五”市級專項規(guī)劃編制工作，確定了27個重點專項規(guī)劃。三是起草規(guī)劃《綱要》。按照無錫市規(guī)劃《綱要》相關(guān)內(nèi)容，起草了規(guī)劃《綱要》。重點是強化與上級規(guī)劃《綱要》的銜接，確保框架結(jié)構(gòu)與省、市保持基本一致，形勢研判與省、市保持統(tǒng)一，具體內(nèi)容上既深入貫徹國家、省、市要求，呼應國家“十四五”規(guī)劃建議的最新提法和習近平總書記視察江蘇重要指示精神，又充分體現(xiàn)宜興特色。

3.征求意見階段。一是聽取社會各界意見建議。12月份，認真參與市委市政府召開的老領(lǐng)導、黨外人士、企業(yè)家、科技領(lǐng)域?qū)＜业?ldquo;十四五”規(guī)劃系列座談會，將各方面的意見建議消化吸收到規(guī)劃《綱要》中。二是聽取部門板塊意見建議。規(guī)劃《綱要》兩次征求部門板塊意見，并與市委規(guī)劃《建議》和無錫規(guī)劃《綱要》進行全面系統(tǒng)對接。

三、“十四五”規(guī)劃綱要草案框架及主要內(nèi)容

為高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃《綱要》，我們辯證認識國內(nèi)外大勢，準確把握宜興高質(zhì)量發(fā)展的重大階段性特征，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，初步形成了包含發(fā)展方位、重點任務、實施保障3篇共計17章內(nèi)容的《綱要》草案。

（一）“十四五”時期我市階段特征

“十四五”時期，中華民族偉大復興戰(zhàn)略和世界百年未有之大變局相互交織，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以城市群、都市圈為主體形態(tài)的國家區(qū)域發(fā)展新格局全面展開。省內(nèi)江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局加快構(gòu)建，蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發(fā)展組團更趨緊密。立足“十三五”時期我市發(fā)展實際，分析“十四五”時期外部環(huán)境的變化，我們提出未來五年是宜興產(chǎn)業(yè)強市的關(guān)鍵提升期、發(fā)展格局的深度重構(gòu)期、區(qū)域發(fā)展的機遇疊加期、生態(tài)建設的鞏固深化期、民生事業(yè)的提質(zhì)升級期、城鄉(xiāng)融合的扎實推進期。

（二）“十四五”時期我市發(fā)展的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決落實習近平總書記對江蘇工作“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重要指示，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動適應以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展、“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶新興中心城市、蘇浙皖交界區(qū)域性中心城市，加快打造無錫高質(zhì)量發(fā)展的重要支點和堅強一翼，建設“美麗宜興”，開辟“強富美高”新宜興建設新局面，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

（二）“十四五”時期我市發(fā)展的主要戰(zhàn)略

“十四五”時期，我市將實施七大戰(zhàn)略，分別為：創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略、全面改革開放戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、民生共建共治共享戰(zhàn)略、統(tǒng)籌發(fā)展與安全戰(zhàn)略。

（三）“十四五”時期我市發(fā)展的目標定位

“十四五”時期，宜興經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標是：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，更高層次全面開放格局加快形成，城鄉(xiāng)融合程度顯著提高，鄉(xiāng)村振興全面推進，“美麗宜興”建設取得明顯成效，區(qū)域治理效能有效提升，基本公共服務優(yōu)質(zhì)均等供給水平全面增強，本質(zhì)安全基礎(chǔ)繼續(xù)夯實，全市主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標增幅整體優(yōu)于無錫大市平均水平，持續(xù)提升在無錫發(fā)展中的貢獻度和支撐力，鞏固在全國百強縣中的發(fā)展地位，建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶新興中心城市、蘇浙皖交界區(qū)域性中心城市，加快打造無錫高質(zhì)量發(fā)展的重要支點和堅強一翼，在無錫現(xiàn)代化建設進程中走在前列。

展望2035年，宜興經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標是：經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、城市競爭力明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民收入在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，在全國全省新發(fā)展格局中的地位更加突出。持續(xù)打造具有宜興特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，主要創(chuàng)新指標和高質(zhì)量發(fā)展指標位居無錫市前列，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成。深度融入長三角一體化，錫宜一體化全面實現(xiàn)，城市競爭力和綜合功能顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)資源優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，綠色經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，基本建成“美麗宜興”。中等收入群體成為主體，基本公共服務均等化實現(xiàn)常住人口全覆蓋，教育現(xiàn)代化、健康宜興、文化繁榮取得新成就，社會文明程度達到新高度。平安建設、法治建設達到更高水平，市場化、法治化、國際化發(fā)展環(huán)境逐漸完善，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本形成，持續(xù)走在無錫市、江蘇省前列。

（四）關(guān)于“十四五”時期擬實施的重點任務

基于對“十四五”時期發(fā)展方位的研判，我們初步研究提出12個“新”的重點發(fā)展任務，具體內(nèi)容是：

1.堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。重點內(nèi)容是：推進太湖灣科創(chuàng)帶建設，把宜興建成“科產(chǎn)城人融合示范區(qū)、擁湖發(fā)展主陣地、雙高企業(yè)集聚地、科教智力匯聚地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地”。打造高成長科技企業(yè)集群，做大做強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，大力引育高成長性科技企業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。建設高能級創(chuàng)新科教平臺，構(gòu)建高效率創(chuàng)新孵化鏈條，建設具有較強競爭力的人才高地，營造科技創(chuàng)新良好生態(tài)。

2.縱深推進產(chǎn)業(yè)強市，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。重點內(nèi)容是：按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方向，立足宜興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，提升壯大電線電纜、節(jié)能環(huán)保兩大地標性產(chǎn)業(yè)集群，著力打造集成電路、新能源、生命科學三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G信息技術(shù)、人工智能、云計算、北斗技術(shù)應用、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)以及促進非金屬材料、化纖紡織、機械裝備、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成“2+3+N”產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展“三大經(jīng)濟”，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

3.持續(xù)聚焦需求釋放，融入內(nèi)外循環(huán)新格局。重點內(nèi)容是：把握構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的戰(zhàn)略取向，突出以擴大內(nèi)需為政策基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，提升經(jīng)濟循環(huán)效率，在形成新發(fā)展格局中走在全省前列。

4.深化重點領(lǐng)域改革，迸發(fā)推動發(fā)展新活力。重點內(nèi)容是：持續(xù)深化“放管服”改革，全力打響“宜興業(yè)”營商環(huán)境品牌。持續(xù)深化國企國資改革，組建糧食購銷總公司。持續(xù)深化財稅投融資改革，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極開展“政經(jīng)分離”，推進宜興國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。

5.全面擴大對外開放，拓展開放發(fā)展新空間。重點內(nèi)容是：積極參與“一帶一路”建設，實施新一輪全方位高水平對外開放，加快打造高能級開放載體，形成以制度型開放為核心的開放競爭優(yōu)勢，營造市場化、法治化、國際化發(fā)展環(huán)境，提高各類要素資源統(tǒng)籌配置能力。

6.加快提升城市能級，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。重點內(nèi)容是：一是深度融入長三角一體化發(fā)展，打造長三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，進一步推進北部產(chǎn)業(yè)集聚帶、中部城市生活帶、南部生態(tài)文化旅游開發(fā)帶建設，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、文化良性互動發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)。加快中心城區(qū)、東氿新城、環(huán)科產(chǎn)業(yè)城、經(jīng)開區(qū)“培源科學城”、高鐵科創(chuàng)區(qū)建設，加強丁蜀歷史文化古鎮(zhèn)保護。三是建設現(xiàn)代基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。具體來說，在對外交通上：建成丁蜀通用機場；推進宜馬快速通道、錫宜高速擴建、錫宜城際軌道S2線建設，加快推動宜長高速北延段、常宜高速南延段建設；積極推動鹽泰錫常宜鐵路建設，啟動鹽泰錫常宜鐵路南延（宜興至湖州）研究工作，主動對接滬蘇湖高鐵；加速實施錫溧漕河航道整治，推進蕪申運河三級航道建設，全面融入長三角區(qū)域一體化綜合交通體系。在市內(nèi)交通上：完成范蠡大道北延段、G104快速化改造、S341周楊公路建設，構(gòu)建由范蠡大道、S341周楊公路、S263、川善線組成的市域外環(huán)快速通道，推進由范蠡大道、慶源大道、西氿大道和站前大道組成的快速內(nèi)環(huán)。加快推進湯省線、畫溪路等旅游公路建設，建成貫通360省道，實現(xiàn)干線公路與主要景區(qū)及各景區(qū)間的快速聯(lián)通。在市政水利基礎(chǔ)設施建設上，加快建設宜興城市天然氣利用三期工程、常州至宜興成品油輸送管道等重點能源項目，建成桃花水庫，實施太湖一、二級保護區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，推進新孟河延伸拓浚工程，推動雨洪管理和海綿城市建設，打造韌性城市。在數(shù)字基礎(chǔ)設施建設上，強化數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、使用等過程管理，促進政務大數(shù)據(jù)和社會大數(shù)據(jù)的融合，構(gòu)建信息共享、應急反應、聯(lián)勤聯(lián)動的智慧指揮決策體系。四是提升城市綜合管理水平。加快老舊小區(qū)改造，探索加裝電梯等“適老化”改造，創(chuàng)建省級美麗宜居城市。

7.積極推動城鄉(xiāng)融合，打造鄉(xiāng)村振興新樣板。重點內(nèi)容是：增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設和構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，建設東部綠色蔬菜示范區(qū)、南部特色農(nóng)產(chǎn)品休閑觀光示范區(qū)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、北部智慧生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。推進建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，打造山區(qū)風情、水鄉(xiāng)風韻、瀆區(qū)風光3條美麗鄉(xiāng)村示范帶，打造“美麗村莊”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗村道”“美麗庭院”等系列品牌。

8.厚植綠色發(fā)展理念，邁上生態(tài)文明新臺階。重點內(nèi)容是：堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞“美麗宜興”建設目標，推進生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設，實施生態(tài)文明建設工程，完善生態(tài)文明體制機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設“碧水城市”“藍天城市”“凈土城市”“無廢城市”。

9.不斷促進文化繁榮，弘揚社會文明新風尚。重點內(nèi)容是：加強精神文明建設，確保蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號。打造城市文化品牌，打響“中國陶都”品牌，推進紫砂陶工藝申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。提升公共文化服務水平，高水平舉辦中國宜興國際陶瓷文化藝術(shù)節(jié)、目連文化節(jié)、梁祝愛情文化節(jié)、素博會、文化走親等文化惠民活動；辦好“書香宜興”讀書節(jié)，成功創(chuàng)建省書香城市建設示范市。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動“文化+城市”“文化+科技”“文化+金融”以及文化與制造業(yè)、旅游業(yè)、體育融合發(fā)展。

10.順應群眾美好向往，譜寫民生福祉新篇章。重點內(nèi)容是：深入推進富民增收，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，確保城鄉(xiāng)居民收入指標增幅高于無錫市平均水平。提升教育現(xiàn)代化水平，推進省、無錫市兩級優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建，推進國家、省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市創(chuàng)建，省宜興中學創(chuàng)成省高品質(zhì)示范高中，加快蘇外、錫外、金橋等宜興校區(qū)建設。加強健康宜興建設，高水平建設全國首批健康城市示范市，高標準建成市醫(yī)療中心和婦幼保健院，加快推進市中醫(yī)醫(yī)院改擴建工程。積極應對人口老齡化，加快居家養(yǎng)老服務中心（站點）標準化建設，推進智慧養(yǎng)老服務機構(gòu)和智慧養(yǎng)老服務社區(qū)建設，積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。完善社會保障體系，穩(wěn)步提高最低工資標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和機關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金。推進畫溪公寓等保障性住房項目建設，加快農(nóng)村危房改造。協(xié)調(diào)推進各項社會事業(yè)發(fā)展，促進人口長期均衡發(fā)展，優(yōu)化婦幼青年發(fā)展環(huán)境，推動體育事業(yè)發(fā)展。

11.創(chuàng)新社會治理方式，實現(xiàn)治理能力新提升。重點內(nèi)容是：堅持黨對加強和創(chuàng)新社會治理的領(lǐng)導，深化發(fā)展社會主義民主政治，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成共建共治共享的社會治理新格局，提高市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

12.始終堅守安全底線，樹立安全發(fā)展新標桿。重點內(nèi)容是：全面貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，不斷健全安全風險防控體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，提升平安宜興建設水平。

四、有關(guān)說明

規(guī)劃《綱要》中，2020年數(shù)據(jù)均為預計數(shù)，2025年目標數(shù)均為初步計劃目標。下階段，我們將根據(jù)實際完成情況和上級相關(guān)要求，進一步完善各項指標情況。

附1：

宜興市“十三五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況表

附2：

宜興市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標