萬石鎮(zhèn)

　　隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家對“三農(nóng)”問題高度重視，各級支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，涉農(nóng)資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增值中發(fā)揮著重要的作用。但由于涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長；涉農(nóng)單位復(fù)雜眾多，不僅涉及到各行業(yè)各領(lǐng)域，且涉及到千家萬戶，因此在涉農(nóng)資金管理過程中，出現(xiàn)管理不規(guī)范、專項(xiàng)資金滯留、資金“撒胡椒面”分配分散、監(jiān)管難度大、績效發(fā)揮不明顯等，有的甚至擠占挪用、貪污、私分涉農(nóng)資金等違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)重?fù)p害國家集體的利益。

　　一、涉農(nóng)資金包括的內(nèi)容

　　涉農(nóng)資金是指中央、省、市、縣安排用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專項(xiàng)資金，主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲水安全、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目資金，扶貧、救濟(jì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、危房改造資金，退耕還林等生態(tài)建設(shè)資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展的資金等。

　　二、涉農(nóng)資金存在的問題

　?。ㄒ唬┕芾聿灰?guī)范。

　　涉農(nóng)資金來源渠道多、部門廣，職責(zé)重疊，權(quán)力交叉。由于對涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一管理，分配使用權(quán)力集中于職能部門，資金安排隨意性較大，一定程度上導(dǎo)致了基層用各種手段爭取資金，滋生了不正之風(fēng)和違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。2008年審計署對河南、甘肅和重慶等10省區(qū)市、30個縣的財政支農(nóng)資金進(jìn)行審計，查出違規(guī)使用支農(nóng)資金27億元（其中用于建房買車5837萬元），管理不規(guī)范資金45億元，配套資金不到位66億元。

　　1、涉農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多。有關(guān)部門?？畎才诺臅r間與項(xiàng)目實(shí)施的時間相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致?？畹轿徊患皶r；項(xiàng)目配套資金不到位，資金投入分散，形不成合力，影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，形成半拉子工程，使項(xiàng)目難以發(fā)揮如期效益。

　　2、涉農(nóng)資金未實(shí)行專帳核算。有的單位財務(wù)管理混亂，賬務(wù)零亂，涉農(nóng)資金未實(shí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩Ｈ玢~仁市思南縣在2010年涉農(nóng)專項(xiàng)資金檢查中，發(fā)現(xiàn)縣畜牧局阮某某利用財務(wù)管理混亂之機(jī)，在肉牛項(xiàng)目賬戶設(shè)置賬外賬累計金額達(dá)90余萬元，縣紀(jì)委及時進(jìn)行了查處。

　　3、虛報項(xiàng)目文本。有的未按規(guī)定落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金，弄虛作假，虛報項(xiàng)目文本和資料騙取、套取涉農(nóng)項(xiàng)目資金、補(bǔ)助、補(bǔ)貼和實(shí)物。如 2009年湖北查出黃陂區(qū)建群村村委會主任徐某，虛報糧補(bǔ)面積，套取財政補(bǔ)助資金糧食補(bǔ)貼款9.4萬元。

　　4、擅自調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目。有的單位未經(jīng)允許，擅自調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目內(nèi)容和資金額度，未按規(guī)定的時間完成涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，致使部分項(xiàng)目延期，涉農(nóng)資金滯留，不能及時發(fā)揮效益。

　　5、個人資料管理不嚴(yán)。有的人員戶口轉(zhuǎn)出或死亡，不及時注銷形成“空掛戶”。有的偽造個人信息虛報，造成上報人數(shù)大實(shí)際人數(shù)少，引起不良分子趁機(jī)利用這些“空掛戶”領(lǐng)取各種涉農(nóng)資金。如陜西省渭南市蒲城縣檢察院查處的閆某貪污案就是采取假冒編造26戶農(nóng)民信息，虛報冒領(lǐng)騙取農(nóng)業(yè)開發(fā)資金8萬元，據(jù)為自己所有。

　　6、不落實(shí)公開制度。對發(fā)放對象、補(bǔ)貼人數(shù)、補(bǔ)貼金額公開不及時、不到位，老百姓不清楚自己該拿多少錢，不知道什么時候打卡，工作缺乏透明度，致使補(bǔ)助對象中存在不符合政策規(guī)定的“關(guān)系戶”。

　?。ǘ┍O(jiān)管難度大。部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，缺乏制約，監(jiān)督機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過程的監(jiān)督，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件屢禁不止。一是資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，對涉農(nóng)資金賬目的審查耗費(fèi)時間長、效率低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠，監(jiān)管力量不足，使涉農(nóng)資金的安全風(fēng)險進(jìn)一步增大。如2008年松滋市農(nóng)機(jī)局在發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中，由于監(jiān)管不力，深度不夠，導(dǎo)致5家農(nóng)機(jī)銷售商直接或變相套取84戶農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼共36.2928萬元。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國土資源整治項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目等，大都未能事前事中介入監(jiān)督，許多項(xiàng)目的隱蔽工程由于事前沒有參與監(jiān)督，其工程量只能依靠甲乙雙方的簽證來進(jìn)行審計確定，項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)確性難以反映，直接影響涉農(nóng)工程資金的真實(shí)性，使不法分子趁機(jī)可入。如浙江省蕭山區(qū)益農(nóng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長高黎明，利用職務(wù)便利，為工程承包者在鎮(zhèn)內(nèi)橋梁工程、機(jī)耕路建設(shè)、河道石砌工程的招投標(biāo)、工程監(jiān)管、工程進(jìn)度、工程驗(yàn)收以及工程款支付等方面謀取利益，多次非法收受承包者所送的財物計29.5萬元。

　?。ㄈ┴?zé)任不到位。一是涉農(nóng)資金主管部門是涉農(nóng)資金管理監(jiān)督的主體，由于責(zé)任不明確、落實(shí)不到位等因素，資金多部門投放，分散使用，形不成合力，使資金達(dá)不到效益最大化。二是個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”。 對資金項(xiàng)目如何安全運(yùn)行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)置之不理。三是在涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批、撥付、發(fā)放、使用等方面缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識和有效的措施辦法。四是資金撥付單位在項(xiàng)目考察、資金撥付、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，重?fù)芸钶p監(jiān)管，容易造成各環(huán)節(jié)串通窩案。如陜西省渭南市蒲城縣檢察院2007年以來共查處涉農(nóng)項(xiàng)目資金引發(fā)的職務(wù)犯罪案件15件29人，涉案金額近100萬元。其中窩案串案為6件20人，如鄒某、周某、賀某、王某等四人串通將縣財政局撥給該村的道路建設(shè)資金20萬元貪污。而撥款部門縣財政局在道路建設(shè)資金撥付后并沒有對資金落實(shí)和使用情況進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，使道路建設(shè)資金被私分貪污。

　　三、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的建議

　　（一）加強(qiáng)調(diào)查研究，注重源頭治理。在加強(qiáng)調(diào)查研究、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，注重源頭治理。一是嚴(yán)格項(xiàng)目申報評審制度，對申報項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和審核，對不符合申報要求和條件的應(yīng)予剔除；對需地方財政配套的，應(yīng)事先落實(shí)好配套資金，沒有落實(shí)相關(guān)配套資金的項(xiàng)目不予申報。二是涉農(nóng)資金投放盡可能打捆集中使用，避免范圍廣、項(xiàng)目雜、資金散、效率低。三是加快建立中央涉農(nóng)資金整合聯(lián)席會議制度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分別申報，控制總額，定向分擔(dān)” 的原則，實(shí)行對涉農(nóng)資金進(jìn)行集中整合，避免發(fā)生“撒胡椒面”、重復(fù)交叉的現(xiàn)象。

　?。ǘ├眄樥芾聿块T責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)。一是逐步理順政府各部門的職責(zé)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)管理、資金管理、行業(yè)管理等部門之間職責(zé)權(quán)限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，實(shí)現(xiàn)職責(zé)到位，從根本上杜絕政府各有關(guān)管理部門既是項(xiàng)目的管理者，又是項(xiàng)目的實(shí)施者,監(jiān)督者，避免各職能部門為其所屬單位謀利益。二是堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“行業(yè)主管、分級負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明晰和落實(shí)涉農(nóng)資金各部門責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。涉農(nóng)資金主管部門是管理監(jiān)督責(zé)任主體，對資金有效安全負(fù)全責(zé)。結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)措施，堵塞漏洞。財政、審計是涉農(nóng)資金監(jiān)管的法定單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，適時開展審計監(jiān)督和組織專項(xiàng)檢查，認(rèn)真進(jìn)行問題整改。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對涉農(nóng)資金主管部門在監(jiān)督管理工作中存在失職、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問題查處不力等行為，嚴(yán)格予以問責(zé)處理，提高制度的剛性約束。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)資金使用效益。一是按照“專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的管理，涉農(nóng)資金主管部門要按照涉農(nóng)資金管理規(guī)定，及時按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度審核、撥付資金，進(jìn)一步完善資金撥付程序。二是對資金數(shù)額較大的涉農(nóng)項(xiàng)目，要實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同管理制。要從涉農(nóng)項(xiàng)目批復(fù)、備案、公示、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、檔案等環(huán)節(jié)入手，規(guī)范管理和監(jiān)督程序。三是定期公開涉農(nóng)資金流程、分配發(fā)放過程、將涉農(nóng)資金全面納入政務(wù)公開的范疇，使涉農(nóng)資金更加透明陽光，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。四是實(shí)行備案制度，將涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況在同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政部門備案。

　　隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家對“三農(nóng)”問題高度重視，各級支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，涉農(nóng)資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增值中發(fā)揮著重要的作用。但由于涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長；涉農(nóng)單位復(fù)雜眾多，不僅涉及到各行業(yè)各領(lǐng)域，且涉及到千家萬戶，因此在涉農(nóng)資金管理過程中，出現(xiàn)管理不規(guī)范、專項(xiàng)資金滯留、資金“撒胡椒面”分配分散、監(jiān)管難度大、績效發(fā)揮不明顯等，有的甚至擠占挪用、貪污、私分涉農(nóng)資金等違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)重?fù)p害國家集體的利益。

　　一、涉農(nóng)資金包括的內(nèi)容

　　涉農(nóng)資金是指中央、省、市、縣安排用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專項(xiàng)資金，主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲水安全、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目資金，扶貧、救濟(jì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、危房改造資金，退耕還林等生態(tài)建設(shè)資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展的資金等。

　　二、涉農(nóng)資金存在的問題

　?。ㄒ唬┕芾聿灰?guī)范。

　　涉農(nóng)資金來源渠道多、部門廣，職責(zé)重疊，權(quán)力交叉。由于對涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一管理，分配使用權(quán)力集中于職能部門，資金安排隨意性較大，一定程度上導(dǎo)致了基層用各種手段爭取資金，滋生了不正之風(fēng)和違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。2008年審計署對河南、甘肅和重慶等10省區(qū)市、30個縣的財政支農(nóng)資金進(jìn)行審計，查出違規(guī)使用支農(nóng)資金27億元（其中用于建房買車5837萬元），管理不規(guī)范資金45億元，配套資金不到位66億元。

　　1、涉農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多。有關(guān)部門?？畎才诺臅r間與項(xiàng)目實(shí)施的時間相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致?？畹轿徊患皶r；項(xiàng)目配套資金不到位，資金投入分散，形不成合力，影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，形成半拉子工程，使項(xiàng)目難以發(fā)揮如期效益。

　　2、涉農(nóng)資金未實(shí)行專帳核算。有的單位財務(wù)管理混亂，賬務(wù)零亂，涉農(nóng)資金未實(shí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩Ｈ玢~仁市思南縣在2010年涉農(nóng)專項(xiàng)資金檢查中，發(fā)現(xiàn)縣畜牧局阮某某利用財務(wù)管理混亂之機(jī)，在肉牛項(xiàng)目賬戶設(shè)置賬外賬累計金額達(dá)90余萬元，縣紀(jì)委及時進(jìn)行了查處。

　　3、虛報項(xiàng)目文本。有的未按規(guī)定落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金，弄虛作假，虛報項(xiàng)目文本和資料騙取、套取涉農(nóng)項(xiàng)目資金、補(bǔ)助、補(bǔ)貼和實(shí)物。如 2009年湖北查出黃陂區(qū)建群村村委會主任徐某，虛報糧補(bǔ)面積，套取財政補(bǔ)助資金糧食補(bǔ)貼款9.4萬元。

　　4、擅自調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目。有的單位未經(jīng)允許，擅自調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目內(nèi)容和資金額度，未按規(guī)定的時間完成涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，致使部分項(xiàng)目延期，涉農(nóng)資金滯留，不能及時發(fā)揮效益。

　　5、個人資料管理不嚴(yán)。有的人員戶口轉(zhuǎn)出或死亡，不及時注銷形成“空掛戶”。有的偽造個人信息虛報，造成上報人數(shù)大實(shí)際人數(shù)少，引起不良分子趁機(jī)利用這些“空掛戶”領(lǐng)取各種涉農(nóng)資金。如陜西省渭南市蒲城縣檢察院查處的閆某貪污案就是采取假冒編造26戶農(nóng)民信息，虛報冒領(lǐng)騙取農(nóng)業(yè)開發(fā)資金8萬元，據(jù)為自己所有。

　　6、不落實(shí)公開制度。對發(fā)放對象、補(bǔ)貼人數(shù)、補(bǔ)貼金額公開不及時、不到位，老百姓不清楚自己該拿多少錢，不知道什么時候打卡，工作缺乏透明度，致使補(bǔ)助對象中存在不符合政策規(guī)定的“關(guān)系戶”。

　?。ǘ┍O(jiān)管難度大。部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，缺乏制約，監(jiān)督機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過程的監(jiān)督，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件屢禁不止。一是資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，對涉農(nóng)資金賬目的審查耗費(fèi)時間長、效率低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠，監(jiān)管力量不足，使涉農(nóng)資金的安全風(fēng)險進(jìn)一步增大。如2008年松滋市農(nóng)機(jī)局在發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中，由于監(jiān)管不力，深度不夠，導(dǎo)致5家農(nóng)機(jī)銷售商直接或變相套取84戶農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼共36.2928萬元。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國土資源整治項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目等，大都未能事前事中介入監(jiān)督，許多項(xiàng)目的隱蔽工程由于事前沒有參與監(jiān)督，其工程量只能依靠甲乙雙方的簽證來進(jìn)行審計確定，項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)確性難以反映，直接影響涉農(nóng)工程資金的真實(shí)性，使不法分子趁機(jī)可入。如浙江省蕭山區(qū)益農(nóng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長高黎明，利用職務(wù)便利，為工程承包者在鎮(zhèn)內(nèi)橋梁工程、機(jī)耕路建設(shè)、河道石砌工程的招投標(biāo)、工程監(jiān)管、工程進(jìn)度、工程驗(yàn)收以及工程款支付等方面謀取利益，多次非法收受承包者所送的財物計29.5萬元。

　?。ㄈ┴?zé)任不到位。一是涉農(nóng)資金主管部門是涉農(nóng)資金管理監(jiān)督的主體，由于責(zé)任不明確、落實(shí)不到位等因素，資金多部門投放，分散使用，形不成合力，使資金達(dá)不到效益最大化。二是個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”。 對資金項(xiàng)目如何安全運(yùn)行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)置之不理。三是在涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批、撥付、發(fā)放、使用等方面缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識和有效的措施辦法。四是資金撥付單位在項(xiàng)目考察、資金撥付、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，重?fù)芸钶p監(jiān)管，容易造成各環(huán)節(jié)串通窩案。

　　三、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)調(diào)查研究，注重源頭治理。在加強(qiáng)調(diào)查研究、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，注重源頭治理。一是嚴(yán)格項(xiàng)目申報評審制度，對申報項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和審核，對不符合申報要求和條件的應(yīng)予剔除；對需地方財政配套的，應(yīng)事先落實(shí)好配套資金，沒有落實(shí)相關(guān)配套資金的項(xiàng)目不予申報。二是涉農(nóng)資金投放盡可能打捆集中使用，避免范圍廣、項(xiàng)目雜、資金散、效率低。三是加快建立中央涉農(nóng)資金整合聯(lián)席會議制度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分別申報，控制總額，定向分擔(dān)” 的原則，實(shí)行對涉農(nóng)資金進(jìn)行集中整合，避免發(fā)生“撒胡椒面”、重復(fù)交叉的現(xiàn)象。

　　（二）理順政府管理部門責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)。一是逐步理順政府各部門的職責(zé)，解決宏觀經(jīng)濟(jì)管理、資金管理、行業(yè)管理等部門之間職責(zé)權(quán)限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，實(shí)現(xiàn)職責(zé)到位，從根本上杜絕政府各有關(guān)管理部門既是項(xiàng)目的管理者，又是項(xiàng)目的實(shí)施者,監(jiān)督者，避免各職能部門為其所屬單位謀利益。二是堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“行業(yè)主管、分級負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明晰和落實(shí)涉農(nóng)資金各部門責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。涉農(nóng)資金主管部門是管理監(jiān)督責(zé)任主體，對資金有效安全負(fù)全責(zé)。結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)措施，堵塞漏洞。財政、審計是涉農(nóng)資金監(jiān)管的法定單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，適時開展審計監(jiān)督和組織專項(xiàng)檢查，認(rèn)真進(jìn)行問題整改。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對涉農(nóng)資金主管部門在監(jiān)督管理工作中存在失職、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問題查處不力等行為，嚴(yán)格予以問責(zé)處理，提高制度的剛性約束。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)資金使用效益。一是按照“專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的管理，涉農(nóng)資金主管部門要按照涉農(nóng)資金管理規(guī)定，及時按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度審核、撥付資金，進(jìn)一步完善資金撥付程序。二是對資金數(shù)額較大的涉農(nóng)項(xiàng)目，要實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同管理制。要從涉農(nóng)項(xiàng)目批復(fù)、備案、公示、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、檔案等環(huán)節(jié)入手，規(guī)范管理和監(jiān)督程序。三是定期公開涉農(nóng)資金流程、分配發(fā)放過程、將涉農(nóng)資金全面納入政務(wù)公開的范疇，使涉農(nóng)資金更加透明陽光，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。四是實(shí)行備案制度，將涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況在同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政部門備案。