文號(hào) | 宜政發(fā)〔2019〕125號(hào) |
制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
成文日期 | 2020-01-10 |
文件類別 | 通知 |
文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各鎮(zhèn)人民政府,環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市各街道辦事處,市各委辦局,市各直屬單位:
《宜興市官林鎮(zhèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》已獲省政府同意,經(jīng)市政府研究決定,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)相關(guān)單位認(rèn)真組織實(shí)施。
宜興市人民政府
2019年8月16日
宜興市官林鎮(zhèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案
為深化行政執(zhí)法體制改革,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法水平,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移,根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的意見(jiàn)>的通知》(蘇辦發(fā)〔2017〕32號(hào))、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)等29家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的批復(fù)》(蘇辦〔2018〕40號(hào))和《省法制辦關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革涉及的相對(duì)集中行政處罰權(quán)報(bào)批工作的意見(jiàn)》(蘇府法〔2018〕74號(hào))文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大精神和《中共中央國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》,深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革,構(gòu)建快捷高效、權(quán)責(zé)一致的基層行政執(zhí)法體制,按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則和縮短執(zhí)法半徑、提高管理效率的工作思路,下移執(zhí)法重心,破解“管得著的看不見(jiàn),看得見(jiàn)的管不著”難題,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)執(zhí)法主體資格、多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不對(duì)等、效率低下等問(wèn)題,建立健全規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制,努力形成可復(fù)制、可推廣的辦法、制度和經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提升基層社會(huì)綜合管理的能力和水平,為推動(dòng)我市行政執(zhí)法體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍
1. 物業(yè)、燃?xì)獾刃姓芾矸矫娴姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市政、城市綠化、戶外廣告、養(yǎng)犬等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
3. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、乳品質(zhì)量安全等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
4. 人口與計(jì)劃生育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師、公共衛(wèi)生、職業(yè)病防治、艾滋病防治等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
5. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、易制毒化學(xué)品管理、煙花爆竹管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
6. 勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
7. 教育行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
8. 水行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
9. 無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
10. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)擅自安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施以及超出出版行政主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的行政處罰權(quán);
11. 再生資源管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
12. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
官林鎮(zhèn)人民政府可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
三、管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置
(一)執(zhí)法主體。官林鎮(zhèn)人民政府在本行政區(qū)域范圍內(nèi)行使經(jīng)批準(zhǔn)集中的行政處罰權(quán)及相關(guān)執(zhí)法職權(quán),具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格。
(二)執(zhí)法隊(duì)伍。組建綜合行政執(zhí)法局,為官林鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu),承擔(dān)具體執(zhí)法工作,業(yè)務(wù)上接受市司法局及各行政執(zhí)法部門指導(dǎo)。
(三)編制與人員。根據(jù)官林鎮(zhèn)“三定”方案要求,統(tǒng)籌使用其行政編制及其所屬事業(yè)單位的事業(yè)編制。按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的要求,將原分散在鎮(zhèn)人民政府各職能機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)與人員一并劃至綜合行政執(zhí)法局,人員分類管理、統(tǒng)一使用。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng);市委編辦、市教育局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公用事業(yè)管理局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文體廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、官林鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)單位為成員單位,研究部署并組織推進(jìn)綜合執(zhí)法工作。市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開(kāi)會(huì)議,專題研究改革過(guò)程中發(fā)生的各種矛盾和問(wèn)題,協(xié)調(diào)處理執(zhí)法過(guò)程中權(quán)責(zé)不清、程序不規(guī)范等問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局,承擔(dān)相關(guān)日常工作。
(二)完善工作機(jī)制。官林鎮(zhèn)要會(huì)同市級(jí)執(zhí)法部門制定執(zhí)法協(xié)調(diào)、責(zé)任追究、執(zhí)法規(guī)范等方面的配套制度,報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后,向社會(huì)公布。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后,有關(guān)市級(jí)執(zhí)法部門不再行使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán);仍然行使的,其作出的處罰決定無(wú)效。對(duì)官林鎮(zhèn)人民政府依法履行職責(zé)的活動(dòng),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
(三)落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為確保工作順利推進(jìn),市級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)各自辦理的執(zhí)法案件和遺留問(wèn)題開(kāi)展一次集中清理,摸清底數(shù),列明臺(tái)賬。官林鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展執(zhí)法工作初期,相關(guān)執(zhí)法部門派員協(xié)助、參與培訓(xùn)指導(dǎo),必要時(shí)可以采取掛職或任職的形式,確保官林鎮(zhèn)能夠依法依職獨(dú)立開(kāi)展執(zhí)法工作。
(四)厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,官林鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)與集中事項(xiàng)有關(guān)的投訴舉報(bào)處理、案件線索承辦、日常巡查檢查等工作職責(zé);原職能部門依法履行政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳、行業(yè)監(jiān)督管理等行政管理職責(zé)。
(五)落實(shí)財(cái)政保障。官林鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員、輔助人員經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算,由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。配齊配足執(zhí)法器械和執(zhí)法車輛等裝備,落實(shí)好辦公用房。所有罰沒(méi)收入應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”“收支兩條線”規(guī)定,全額上繳國(guó)庫(kù)。
(六)提升執(zhí)法水平。綜合行政執(zhí)法局組建完成后,需制定完善統(tǒng)一的培訓(xùn)制度,對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),市相關(guān)行政主管部門必須積極配合,協(xié)助做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作。統(tǒng)一部署組織官林鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員參加市級(jí)行政執(zhí)法證件申領(lǐng)培訓(xùn)考試,辦理執(zhí)法證件。市司法局要通過(guò)以案釋法、通用法律知識(shí)輪訓(xùn)等多種方式,加大對(duì)官林鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,切實(shí)提高其行政執(zhí)法水平和能力。官林鎮(zhèn)人民政府要通過(guò)多種方式,切實(shí)加大對(duì)行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律培訓(xùn),并組織開(kāi)展考核。
(七)復(fù)議和訴訟。官林鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。對(duì)官林鎮(zhèn)人民政府作出的行政處罰決定和行政強(qiáng)制不服的,當(dāng)事人可以依法向宜興市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或向宜興市人民法院提起行政訴訟。