文號 | 宜政辦發(fā)〔2019〕93號 |
制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
成文日期 | 2019-12-18 |
文件類別 | 通知 |
文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各鎮(zhèn)人民政府,環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市各街道辦事處,市各委辦局,市各直屬單位:
《宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2019年8月29日
宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價辦法
第一章 總 則
第一條 為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,推動我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,提升工業(yè)企業(yè)資源集約利用水平,加快轉(zhuǎn)型升級步伐,根據(jù)《無錫市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價辦法》(錫政辦發(fā)〔2019〕45號)和《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價工作的實(shí)施意見》(宜發(fā)〔2019〕8號)文件精神,特制定本辦法。
第二條 本辦法用于評價工業(yè)企業(yè)在資源集約利用及科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、誠信經(jīng)營等方面的綜合表現(xiàn)。
第三條 本辦法適用于全市工業(yè)企業(yè)綜合評價的指標(biāo)體系設(shè)定、分類評定、結(jié)果發(fā)布等。
第二章 指標(biāo)體系
第四條 綜合評價指標(biāo)體系堅(jiān)持科學(xué)性、規(guī)范性和真實(shí)性,以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向,著力提升全市工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。
第五條 評價范圍。全市范圍內(nèi)除新投產(chǎn)、初創(chuàng)期、公用事業(yè)類及其他特殊類企業(yè)以外的全部工業(yè)企業(yè)。分階段對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(以下簡稱“規(guī)上企業(yè)”)和實(shí)際占地3畝以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)(以下簡稱“規(guī)下企業(yè)”)開展評價,穩(wěn)步推進(jìn),逐步擴(kuò)大范圍,最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋。
第六條 評價指標(biāo)和權(quán)重。評價指標(biāo)和權(quán)重按照規(guī)上企業(yè)與規(guī)下企業(yè)分別設(shè)置。
規(guī)上企業(yè)為:畝均稅收40%,畝均銷售收入35%,單位能耗稅收20%,單位主要污染物稅收5%。
規(guī)下企業(yè)為:畝均稅收55%,畝均銷售收入45%。
綜合素質(zhì)加減分指標(biāo),主要包括:創(chuàng)新能力、品牌質(zhì)量、發(fā)明專利、規(guī)模效益、守信示范等方面。
監(jiān)測調(diào)度類指標(biāo)。設(shè)置總電耗、金融貸款、人均稅收貢獻(xiàn)等監(jiān)測調(diào)度類指標(biāo)。
第七條 基準(zhǔn)值。
(一)單位主要污染物稅收指標(biāo)基準(zhǔn)值按我市評價年度最高值確定。在計(jì)算指標(biāo)基準(zhǔn)值時,應(yīng)排除明顯異常數(shù)據(jù),并根據(jù)我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況確定。
(二)其它指標(biāo)基準(zhǔn)值原則上參照全市企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)評價年度平均值的2倍左右確定?;鶞?zhǔn)值可參考周邊縣市指標(biāo)基準(zhǔn)值數(shù)據(jù),并根據(jù)我市企業(yè)發(fā)展情況適度調(diào)整,具體由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。
第三章 指標(biāo)定義及計(jì)分方法
第八條 指標(biāo)定義。
(一)實(shí)際占地面積。指年度統(tǒng)計(jì)報告期末企業(yè)實(shí)際占用的全部土地面積。“一地多企”,應(yīng)將該宗土地上所有租賃企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后,歸入到該宗土地使用人,以宗地使用權(quán)人作為評價對象;“一企多地”,應(yīng)將相應(yīng)土地和其他數(shù)據(jù)合并計(jì)算。
(二)申報銷售收入。指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報系統(tǒng)中申報的所有銷售收入。
(三)實(shí)繳稅金。指企業(yè)評價年度(征收期)在轄區(qū)實(shí)際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、車船稅等稅金(實(shí)際入庫數(shù)+免抵調(diào)庫數(shù)-出口退稅以外的其他退稅數(shù))。
(四)能耗總量。指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中消耗的能源總量,包括工業(yè)生產(chǎn)活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源,生產(chǎn)工藝中使用的能源,用于能源加工轉(zhuǎn)換的能源,以及非工業(yè)生產(chǎn)活動中使用的能源。
(五)主要污染物排放總當(dāng)量。指排污企業(yè)繳納環(huán)保稅金時環(huán)保部門核定的污染物當(dāng)量。
(六)研發(fā)費(fèi)用。指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報系統(tǒng)中確認(rèn)的用于加計(jì)扣除的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。
第九條 計(jì)算公式。
(一)畝均稅收(萬元/畝)=實(shí)繳稅金/實(shí)際占地面積
(二)畝均銷售收入(萬元/畝)=申報銷售收入/實(shí)際占地面積
(三)單位能耗稅收(萬元/ 噸標(biāo)煤)=實(shí)繳稅金/能耗總量
(四)單位主要污染物稅收(萬元/當(dāng)量)=實(shí)繳稅金/主要污染物排放總當(dāng)量
(五)研發(fā)費(fèi)用占銷售的比重=研發(fā)費(fèi)用/銷售收入
(六)企業(yè)綜合評價得分=∑各指標(biāo)評價值各指標(biāo)基準(zhǔn)值×指標(biāo)基本分+綜合素質(zhì)加減分
第十條 計(jì)分方式。綜合評價基本分為100分,按照每個指標(biāo)的權(quán)重確定各評價指標(biāo)基本分。
(一)單位主要污染物稅收指標(biāo)。最高得分不超過基本分。有主要污染物當(dāng)量數(shù)據(jù)的企業(yè),按評價值除以基準(zhǔn)值再乘以基本分確定得分。沒有主要污染物當(dāng)量數(shù)據(jù)的企業(yè),有稅收數(shù)據(jù)的得基本分,沒有稅收數(shù)據(jù)的得零分。
(二)其他評價指標(biāo)。為避免短期波動對企業(yè)綜合評價結(jié)果產(chǎn)生過大影響,充分考察企業(yè)動態(tài)發(fā)展的綜合質(zhì)量,企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的評價值按該企業(yè)評價當(dāng)年度實(shí)際值70%、上年度實(shí)際值30%的權(quán)重加權(quán)計(jì)算確定【即:企業(yè)單項(xiàng)指標(biāo)得分=(當(dāng)年指標(biāo)值×0.7+前年指標(biāo)值×0.3)÷指標(biāo)基準(zhǔn)值×基本分】,企業(yè)單項(xiàng)指標(biāo)得分最高不超過該項(xiàng)指標(biāo)基本分的1.5倍。
(三)“小升規(guī)”未滿兩年的規(guī)上企業(yè)參與績效評價時,能耗總量指標(biāo)值取評價當(dāng)年度數(shù)據(jù),其他指標(biāo)值按照評價當(dāng)年度實(shí)際值70%、上年度實(shí)際值30%的權(quán)重加權(quán)計(jì)算確定。
(四)綜合素質(zhì)項(xiàng)目及加分。綜合素質(zhì)項(xiàng)目加分,最高不得超過10分。同一企業(yè)獲得同一類型加分,按最高級別計(jì)算。
規(guī)模效益:列中國企業(yè)500強(qiáng)、中國制造企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)的,加2分;獲中國工業(yè)大獎的加2分;評價年度自營出口額超300萬、500萬、1000萬美元的工業(yè)企業(yè)分別加2分、3分、4分;列全市納稅前30強(qiáng)的加1分。
創(chuàng)新能力:企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、研究生工作站、院士工作站、博士后工作站,獲國家級加2分、省級加1分;承擔(dān)國家級重大項(xiàng)目的加2分;研發(fā)費(fèi)用占銷售的比重達(dá)到3%以上的加2分,4%以上的加3分,6%以上的加4分。
發(fā)明專利:近3年內(nèi)獲得有效發(fā)明專利的加0.5分,有效發(fā)明專利數(shù)超過5個的加1分。
品牌質(zhì)量:獲中國馳名商標(biāo)的加1分,獲江蘇省著名商標(biāo)、江蘇名牌的加0.5分;獲中國質(zhì)量獎的加2分,獲江蘇省省長質(zhì)量獎的加1分,獲無錫市市長質(zhì)量獎或宜興市市長質(zhì)量獎的加0.5分;作為第一起草人制訂國際標(biāo)準(zhǔn)的加2分,國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的加1.5分,參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)的加1分、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的加0.5分。
守信示范:獲評省級信用管理示范企業(yè)加1分,獲評“宜興市守信示范企業(yè)”的企業(yè)加0.5分;獲評“國家級守合同重信用企業(yè)”的企業(yè)加2分, 獲評“省級守合同重信用企業(yè)”的企業(yè)加1分。
企業(yè)獲得上述所列項(xiàng)目以外的國家級、省級榮譽(yù)、認(rèn)定或獎項(xiàng)等的,由相關(guān)主管部門提出,報宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后,按照“國家級榮譽(yù)、認(rèn)定或獎項(xiàng)等最高加2分,省級最高加1分,市級加0.5分”的辦法予以相應(yīng)加分。
第四章 評價分類
第十一條 根據(jù)企業(yè)資源利用綜合評價得分情況將企業(yè)劃分為“4+T”類,即:
(一)A類為優(yōu)先發(fā)展類。具體標(biāo)準(zhǔn)為:綜合評價得分列我市前20%(含)的規(guī)上企業(yè)及前10%(含)的規(guī)下企業(yè)。
(二)B類為支持發(fā)展類。具體標(biāo)準(zhǔn)為:綜合評價得分列我市20%-80%(含)之間的規(guī)上企業(yè)及列10%-70%(含)之間的規(guī)下企業(yè),其中規(guī)上B類企業(yè)中畝均稅收高于5萬元的列為B+類。
(三)C類為提升發(fā)展類。具體標(biāo)準(zhǔn)為:綜合評價得分列我市80%-98%(含)之間的規(guī)上企業(yè)及列70%-97%(含)之間的規(guī)下企業(yè)。
(四)D類為限制發(fā)展類。具體標(biāo)準(zhǔn)為:綜合評價得分列我市后2%的規(guī)上企業(yè)及后3%的規(guī)下企業(yè)。
(五)T類為暫不評價類,主要新投產(chǎn)企業(yè)和初創(chuàng)期科技型企業(yè)等特殊類型企業(yè),以及電廠、燃?xì)?、給排水、垃圾焚燒、污水處理公用事業(yè)類企業(yè)。工商注冊未滿兩年、供地未滿三年、通過兼并重組取得土地使用權(quán)未滿兩年以及各鎮(zhèn)園(街道)認(rèn)定為不適宜參評的企業(yè)可暫列T類。
各類型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)每年可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動態(tài)調(diào)整,具體由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。
第十二條 有下列情形的可根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)檔處理:
(一)評價年度實(shí)繳稅金超5000萬元的企業(yè)原則上不評為C、D類;規(guī)上企業(yè)實(shí)繳稅金低于100萬元的原則上不評為A類。
(二)評價年度畝均稅收低于10萬元的企業(yè)原則上不評為A類;規(guī)下企業(yè)畝均稅收低于規(guī)上A類企業(yè)畝均稅收最低值的不評為A類。
(三)評價年度技術(shù)和設(shè)備投入超3000萬元的企業(yè)原則上不評為C、D類。
(四)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)不評為A類。
(五)評價年度零稅收且零銷售的企業(yè)直接列入D類,且不計(jì)入評價基數(shù)。
(六)評價年度用地20畝以上的規(guī)下企業(yè)原則上不評為A類(評價年度次年已入規(guī)的企業(yè)及因政策原因無法入規(guī)的企業(yè)除外)。
(七)對評價年度發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、社會穩(wěn)定、嚴(yán)重失信(企業(yè)被納入失信被執(zhí)行人和“黑名單”)等重大責(zé)任事件和行為的企業(yè),在績效評價時不得評為A類(判斷標(biāo)準(zhǔn)與評價年度先進(jìn)評比表彰工作保持一致),情況特別嚴(yán)重的,不得評為B類及以上。
(八)租賃廠房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)原則上并入出租方進(jìn)行評價。對“一地多企”的情況,自然資源規(guī)劃部門可以精確拆分各企業(yè)用地面積的,按拆分后的面積對各企業(yè)分別評價,無法精確拆分的,將地塊權(quán)利人作為評價對象,合并地塊產(chǎn)出,統(tǒng)一評價分類。如有其他涉及土地方面的特殊情形,企業(yè)可向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃部門反映,報市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定。
(九)集團(tuán)型企業(yè)原則上應(yīng)拆分,按照單個企業(yè)單獨(dú)參與評價分類。但如企業(yè)存在用地、稅費(fèi)等數(shù)據(jù)無法拆分等情況,可由企業(yè)提出申請,經(jīng)企業(yè)所在鎮(zhèn)園(街道)確認(rèn),報市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后,按照集團(tuán)口徑合并計(jì)算并評價分類,下屬企業(yè)不再單獨(dú)參與評價。
第五章 結(jié)果應(yīng)用
第十三條 對綜合評價分類企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅征收、供地、用電、用水、排污權(quán)和價格核定、信貸,以及其他相關(guān)服務(wù)管理等實(shí)施差別化政策,由相關(guān)部門制定相應(yīng)政策和操作細(xì)則,具體組織實(shí)施。
對A類企業(yè):加大扶持力度,在政策扶持、要素資源需求方面給予優(yōu)先支持。對B類企業(yè):加大服務(wù)力度,在政策扶持、要素資源需求上給予適當(dāng)支持。對C類企業(yè):加大幫扶力度,引導(dǎo)其加快完成轉(zhuǎn)型提升,在政策扶持、要素資源需求上適當(dāng)限制。對D類企業(yè):加大重點(diǎn)調(diào)控和監(jiān)管力度,依法依規(guī)提高資源要素使用成本;加強(qiáng)能耗排污、稅收稽查、“打非治違”、產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)執(zhí)法力度。
對T類企業(yè):T類企業(yè)中的新投產(chǎn)企業(yè),要每年進(jìn)行評估,對其投入和產(chǎn)出情況進(jìn)行跟蹤反饋。對T類企業(yè)實(shí)施差別化政策時,可參照B類企業(yè)待遇實(shí)行,但如企業(yè)在評價年度內(nèi)發(fā)生重特大安全、消防、環(huán)保等事故的按照C、D類企業(yè)執(zhí)行。
第六章 組織實(shí)施
第十四條 評價分類工作由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭和指導(dǎo),各鎮(zhèn)園(街道)、相關(guān)部門各司其職開展工作。
第十五條 評價工作含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對、分類評價、結(jié)果公示和發(fā)布等步驟。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對和分類評價依托我市和無錫市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理系統(tǒng)平臺進(jìn)行。
第十六條 綜合評價工作每年開展一次,一般在第三季度完成。評價結(jié)果實(shí)行動態(tài)管理,每年度調(diào)整企業(yè)分類。評價結(jié)果由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向企業(yè)發(fā)布。
第十七條 建立評價糾錯制度。評價過程中,應(yīng)告知參評企業(yè)對參評數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。因客觀原因造成數(shù)據(jù)不符、分類有誤、評價遺漏的,在規(guī)定時間內(nèi),由企業(yè)申請,由鎮(zhèn)園(街道)審核,報市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分類匯總,經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)核實(shí)后,由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行調(diào)整。
第十八條 任何個人或組織均可舉報綜合評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為,或?qū)C合評價結(jié)果提出異議。
第十九條 開展綜合評價工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
第二十條 增強(qiáng)綜合評價工作相關(guān)部門和人員的責(zé)任意識。所有人員均需履行保密責(zé)任,在發(fā)布綜合評價結(jié)果前,一律不得對外泄露相關(guān)信息。相關(guān)部門未經(jīng)允許,不得使用綜合評價數(shù)據(jù)或發(fā)布相關(guān)信息。對在工作中違反紀(jì)律規(guī)定的人員及部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
第七章 附 則
第二十一條 本辦法由市工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法根據(jù)試行中出現(xiàn)的新情況定期修訂完善。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。原《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜興市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價辦法(試行)的通知》(宜政辦發(fā)〔2019〕6號)同時廢止。