各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為更好落實(shí)我市工作節(jié)能降耗工作責(zé)任，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展，根據(jù)無(wú)錫市節(jié)能辦《市節(jié)能降耗辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市2019年節(jié)能降耗工作意見(jiàn)的通知》（錫節(jié)能辦[2019]3號(hào)）精神，市工業(yè)和信息化局相應(yīng)制訂了《宜興市2019年節(jié)能降耗工作意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

宜興市人民政府辦公室

2019年7月16日

宜興市2019年節(jié)能降耗工作意見(jiàn)

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的節(jié)能工作，對(duì)于推動(dòng)宜興生態(tài)文明發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為進(jìn)一步突出節(jié)能降耗工作重點(diǎn)，落實(shí)節(jié)能責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)能措施，現(xiàn)就宜興市2019年節(jié)能降耗工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹中央、省和市的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升企業(yè)能源資源利用效率，堅(jiān)持能源消費(fèi)總量與能耗強(qiáng)度“雙控 ”，以多元化為導(dǎo)向，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全民參與的節(jié)能降耗工作新局面，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

二、 總體目標(biāo)

全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗下降2%，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降6%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12%；重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目16個(gè)以上；實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)70家以上，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)25家；全面完成燃煤工業(yè)窯爐整治3年行動(dòng)計(jì)劃；非粘土新墻材竣工面積占?jí)Σ慕ㄖ娣e比例達(dá)到99% ，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)15萬(wàn)噸。

工作重點(diǎn)

1、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，聚力高質(zhì)量發(fā)展，加大力度淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，壓減燃煤總量，做好“工業(yè)燃煤窯爐整治三年行動(dòng)計(jì)劃”的收官工作。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動(dòng)一批傳統(tǒng)高耗能行業(yè)中具備一定自動(dòng)化和信息化基礎(chǔ)的企業(yè)開(kāi)展能源數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，提升企業(yè)能源信息管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝、設(shè)備，減少物料、能源消耗和污染物的排放，推動(dòng)企業(yè)朝智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變發(fā)展。加快發(fā)展智能裝備、新材料、新能源、光電子等先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升檔綠色改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、提升層次、快速發(fā)展，爭(zhēng)取在體量上有所突破，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌知名度的環(huán)保企業(yè)，積極打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

2、嚴(yán)格實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量“雙控”。一是明確“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核體系。及時(shí)將能耗強(qiáng)度和總量“雙控”目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到各地區(qū)和重點(diǎn)用能單位。加強(qiáng)節(jié)能預(yù)警分析，按季度發(fā)布節(jié)能目標(biāo)預(yù)警通報(bào)，督促和指導(dǎo)目標(biāo)進(jìn)度滯后的地區(qū)及時(shí)采取調(diào)控措施。二是緊抓源頭嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查，突出重大項(xiàng)目節(jié)能審查。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目，對(duì)有色、建材、石化、化工、印染等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能?chē)?yán)格實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)于能源消費(fèi)量較大的項(xiàng)目，要從單耗水平、設(shè)備能效等級(jí)、對(duì)本地區(qū)完成節(jié)能目標(biāo)的影響等方面嚴(yán)格審核，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)的源頭關(guān)口。加強(qiáng)節(jié)能審查的事后監(jiān)管，對(duì)竣工項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域、突出重點(diǎn)工作。一是開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。指導(dǎo)和督促全市29家能耗萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)節(jié)能目標(biāo)、排出節(jié)能改造計(jì)劃、提升能源管理水平、開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)考核等各項(xiàng)工作，落實(shí)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。二是實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推廣高效電機(jī)、LED照明等節(jié)能產(chǎn)品。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造項(xiàng)目。三是完成燃煤工業(yè)窯爐整治工程。按照《無(wú)錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》（錫政發(fā)〔2017〕180號(hào)）、《宜興市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》（宜政發(fā)〔2017〕158號(hào)）要求，全面完成燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。四是加快非工領(lǐng)域節(jié)能降耗進(jìn)程。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，開(kāi)展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。大力推廣新墻材和預(yù)拌砂漿,非粘土新墻材竣工面積占?jí)Σ慕ㄖ娣e比例達(dá)到99%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)15萬(wàn)噸。建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)，形成高效綠色的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，完善優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)管系統(tǒng)。

4、大力構(gòu)建綠色制造體系。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、政策扶持等方式引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展綠色工廠、綠色產(chǎn)品創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。選擇一批基礎(chǔ)條件好的企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)的示范創(chuàng)建工作，起到引領(lǐng)模范作用。根據(jù)大氣污染防治和長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)的總體部署，以VOC治理、土壤污染防治為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，減少物料、能源消耗和污染物的排放，全年計(jì)劃對(duì)70家以上企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身的資源消耗和工藝特點(diǎn)實(shí)施精益生產(chǎn)，開(kāi)展工業(yè)“三廢”的回收利用，加強(qiáng)再生資源綜合利用，并做好落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)廢塑料、廢輪胎等的準(zhǔn)入、規(guī)范管理，做好已公告再生資源企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

5、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。貫徹落實(shí)國(guó)家《節(jié)能監(jiān)察辦法》，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察規(guī)范，逐步成形職責(zé)清晰的節(jié)能監(jiān)察組織體系，不斷提高節(jié)能監(jiān)察工作效能和業(yè)務(wù)水平。開(kāi)展2019年節(jié)能執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞能耗限額、能源利用狀況報(bào)告、能耗設(shè)備、能管崗位等重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展深入系統(tǒng)全面的監(jiān)察，依法查處節(jié)能違法行為，對(duì)超限額標(biāo)準(zhǔn)及違規(guī)使用淘汰類(lèi)用能設(shè)備的企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)。加強(qiáng)技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。對(duì)未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人，未報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或報(bào)告質(zhì)量不符合要求，單位產(chǎn)品能耗超過(guò)國(guó)家和地方限額標(biāo)準(zhǔn)，未按要求淘汰落后生產(chǎn)工藝、落后用能設(shè)備等違法行為的重點(diǎn)用能單位，按照節(jié)能法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，并納入企業(yè)的社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。嚴(yán)格按照國(guó)家、省強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)監(jiān)察檢查，實(shí)行水泥行業(yè)用電基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。重點(diǎn)查處落后用能設(shè)備，加快淘汰落后電機(jī)、風(fēng)機(jī)、變壓器等高耗能設(shè)備，高耗能配電變壓器100%淘汰。

6、創(chuàng)新節(jié)能降耗工作機(jī)制。一是開(kāi)展能源消耗預(yù)算管理。探索建立地區(qū)能源消耗預(yù)算指標(biāo)核定、分解、預(yù)算管理制度。根據(jù)無(wú)錫市下達(dá)我市能源消耗總量與強(qiáng)度的目標(biāo)要求，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，確定年度預(yù)算能源消費(fèi)總量和單位產(chǎn)值能耗，分解落實(shí)到各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。建立能源消費(fèi)通報(bào)制度，按月、按季公告能源消費(fèi)情況，對(duì)超過(guò)能源消費(fèi)預(yù)算目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。二是深入開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能量交易。推進(jìn)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增能耗項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能量交易，實(shí)行能耗等量置換。三是拓展合同能源管理推廣機(jī)制。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶(hù)提供節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑及重點(diǎn)用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，推進(jìn)一批投資總額大、節(jié)能效益明顯的示范項(xiàng)目。四是探索節(jié)能信用管理，根據(jù)《無(wú)錫市節(jié)能失信行為認(rèn)定和記錄辦法》，加快推進(jìn)我市節(jié)能失信行為的認(rèn)定與懲戒，強(qiáng)化節(jié)能事中事后監(jiān)管。鼓勵(lì)和指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)企業(yè)信用管理，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

四、保障措施

1、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)屬地節(jié)能降耗工作，目標(biāo)任務(wù)考核列入年度綜合考評(píng)，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，要嚴(yán)格遵守節(jié)能法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能源管理，挖掘節(jié)能降耗潛力，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，考核結(jié)果與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。市工信局作為市節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市節(jié)能工作及工業(yè)節(jié)能降耗工作的推進(jìn)，市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、住建局、交通局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)局等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作。

2、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)完成情況跟蹤監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布完成目標(biāo)進(jìn)度晴雨表，對(duì)完成進(jìn)度目標(biāo)滯后地區(qū)預(yù)警，督促滯后地區(qū)制定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善能源消耗的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系，建立健全部門(mén)合作機(jī)制，確保全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。

3、加大政策引導(dǎo)。加大綠色化發(fā)展政策支持力度，強(qiáng)化政策激勵(lì)導(dǎo)向，支持高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，開(kāi)展清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)等工作，全面提升能源管理水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極宣傳有關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)加大投入，進(jìn)行節(jié)能改造升級(jí)，建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

4、動(dòng)員全社會(huì)參與。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)，樹(shù)立節(jié)能就是創(chuàng)造能源、節(jié)約就是增加資源的理念。重視節(jié)能教育和培訓(xùn)，組織重點(diǎn)用能單位能源管理崗位人員開(kāi)展節(jié)能知識(shí)和技能培訓(xùn)。開(kāi)展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，發(fā)揮各種媒體作用，舉辦形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，自覺(jué)養(yǎng)成綠色低碳生活方式。