近日,財(cái)政部發(fā)布上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示,積極的財(cái)政政策加力提效,減稅降費(fèi)效果持續(xù)加大,上半年全國(guó)稅收收入增速與2018年同期相比大幅回落。與此同時(shí),非稅收入增幅較快的現(xiàn)象引起社會(huì)關(guān)注,是否意味著各地提高涉企收費(fèi)增加收入?
公眾的這一關(guān)切可以理解。前些年,一些地方存在亂收費(fèi)等問(wèn)題,讓不少企業(yè)不堪重負(fù)。理清非稅收入和涉企收費(fèi)的關(guān)系,還得從一般公共預(yù)算的組成談起。
我國(guó)的一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入,安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。在一般公共預(yù)算收入中,包括稅收收入和非稅收入兩部分。
統(tǒng)計(jì)顯示,1月份至6月份,全國(guó)一般公共預(yù)算收入107846億元,同比增長(zhǎng)3.4%。其中,全國(guó)稅收收入92424億元,同比增長(zhǎng)0.9%;非稅收入15422億元,同比增長(zhǎng)21.4%??梢钥闯?,稅收收入增速較低,而非稅收入增長(zhǎng)較快。
非稅收入很容易被理解為“收費(fèi)”,實(shí)際上并非如此。根據(jù)規(guī)定,非稅收入是除稅收以外,由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源(資產(chǎn))所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本收益等。
可見(jiàn),非稅收入的構(gòu)成比較復(fù)雜,增長(zhǎng)原因需要從結(jié)構(gòu)上分析。對(duì)此,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,非稅收入增長(zhǎng)較快,主要是為支持企業(yè)減負(fù),中央和地方財(cái)政多渠道盤(pán)活國(guó)有資金和資產(chǎn)籌集收入彌補(bǔ)減稅帶來(lái)的減收,并非提高收費(fèi)增加的收入。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也支持了上述觀點(diǎn),上半年,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入2203億元,增加1705億元,增長(zhǎng)3.4倍;國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入4416億元,增加683億元,增長(zhǎng)18.3%。上述2項(xiàng)合計(jì)增收2388億元,占全國(guó)非稅收入增收額的88%。主要是各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)的收支平衡壓力,多渠道盤(pán)活國(guó)有資金和資產(chǎn),帶動(dòng)相關(guān)收入增加。
實(shí)際上,考慮到減稅降費(fèi)會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大壓力,今年《政府工作報(bào)告》就做了相關(guān)部署,比如,中央財(cái)政要開(kāi)源節(jié)流,增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn);地方政府也要主動(dòng)挖潛,大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),多渠道盤(pán)活各類資金和資產(chǎn)。各地多渠道盤(pán)活國(guó)有資金和資產(chǎn),正是落實(shí)這一部署。
與此同時(shí),非稅收入中涉及降費(fèi)政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降,比如包含教育費(fèi)附加在內(nèi)的專項(xiàng)收入3708億元,下降2.2%;行政事業(yè)性收費(fèi)收入2085億元,在去年同期大幅下降20.6%的基礎(chǔ)上,今年1月份至6月份又下降0.5%。
從上述數(shù)據(jù)可以看出,公眾關(guān)心的涉企收費(fèi),不但沒(méi)有上升,還保持下降態(tài)勢(shì)。此外,4月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了7月1日起實(shí)施降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的一系列措施,實(shí)施后全年將為企業(yè)和群眾減負(fù)3000億元以上。
當(dāng)然,雖然涉企收費(fèi)下降,但仍不能放松對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象的警惕和整治。尤其是在減稅降費(fèi)帶來(lái)財(cái)政收支壓力的情況下,更要防止一些地方“另辟蹊徑”。國(guó)辦督查室近日督查發(fā)現(xiàn),內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸部分單位和企業(yè)存在違規(guī)亂收費(fèi)、變相漲價(jià)收費(fèi)等問(wèn)題,大幅增加企業(yè)成本,抵消減稅降費(fèi)效果。
正如財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō),從整體上看,各地、各部門(mén)依法依規(guī)收費(fèi)的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。但從局部看,個(gè)別地區(qū)和部門(mén)亂收費(fèi)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由此可見(jiàn),整治亂收費(fèi)工作不容松懈,需要加大查處和問(wèn)責(zé)力度。
總之,實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵舉措,必須不折不扣讓政策措施落地生根。通過(guò)多渠道盤(pán)活國(guó)有資金和資產(chǎn)彌補(bǔ)減收,為更好實(shí)施減稅降費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí),要防止亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、抵消減稅降費(fèi)效果。