全綠字〔2018〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綠化委員會(huì),全國(guó)綠化委員會(huì)各成員單位,各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司,國(guó)家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位:
開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策,是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要舉措,是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。為深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)國(guó)土綠化工作電視電話會(huì)議精神,積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念,以建設(shè)美麗中國(guó)為總目標(biāo),以滿足人民美好生態(tài)需求為總?cè)蝿?wù),以維護(hù)森林草原生態(tài)安全為基本目標(biāo),以增綠增質(zhì)增效為主攻方向,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),依靠人民群眾,依靠法治保障,多途徑、多方式增加綠色資源總量,著力解決國(guó)土綠化發(fā)展不平衡不充分問題,構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土綠化事業(yè)發(fā)展格局。
?。ǘ┲饕蝿?wù)
推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化,大面積增加生態(tài)資源總量,持續(xù)加大以林草植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),有效拓展生態(tài)空間;大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量,著力提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草原生產(chǎn)力,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;下大力氣保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)資源,全面加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),夯實(shí)綠色本底,筑牢生態(tài)屏障。
(三)主要目標(biāo)
到2020年,生態(tài)環(huán)境總體改善,生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達(dá)到23.04%,森林蓄積量達(dá)到165億立方米,每公頃森林蓄積量達(dá)到95立方米,主要造林樹種良種使用率達(dá)到70%,村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%,草原綜合植被蓋度達(dá)到56%,新增沙化土地治理面積1000萬公頃。到2035年,國(guó)土生態(tài)安全骨架基本形成,生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升,生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2050年,邁入林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家行列,生態(tài)文明全面提升,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
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——堅(jiān)持以人民為中心理念。牢固樹立綠化惠民理念,始終將人民對(duì)美好生活的向往作為國(guó)土綠化的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持綠化為了人民、綠化成果由人民共享,加大國(guó)土綠化力度,著力解決群眾最關(guān)心的生態(tài)問題,營(yíng)建良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,讓人民群眾充分享受國(guó)土綠化成果。
——堅(jiān)持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化之路。遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌,優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)綠化,以水定林(草)、量水而行,喬灌草結(jié)合、封飛造并舉。嚴(yán)禁天然大樹進(jìn)城。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)節(jié)儉的綠化理念,確保國(guó)土綠化行動(dòng)科學(xué)健康發(fā)展。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重。開展國(guó)土綠化行動(dòng)既要注重?cái)?shù)量更要注重質(zhì)量。充分挖掘生態(tài)用地潛力,加大森林、草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度,擴(kuò)大林草植被面積,增加生態(tài)資源總量。著力提升生態(tài)資源質(zhì)量,積極推動(dòng)國(guó)土綠化由規(guī)模速度型向數(shù)量質(zhì)量效益并進(jìn)型轉(zhuǎn)變,切實(shí)加強(qiáng)林草資源撫育經(jīng)營(yíng),提高森林、草原生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性,全面提升生態(tài)服務(wù)功能。
——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源是國(guó)土綠化行動(dòng)的首要任務(wù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,全面強(qiáng)化森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),鞏固生態(tài)建設(shè)成果。準(zhǔn)確把握保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù),實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,推進(jìn)國(guó)土綠化可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體,進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。堅(jiān)持系統(tǒng)工程的思路,按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素,將林草植被恢復(fù)與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃,治溝與治坡相結(jié)合,治山與治水相結(jié)合,生物措施和工程措施相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù),優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化行政推動(dòng),堅(jiān)持和加強(qiáng)各級(jí)人民政府、各級(jí)綠化委員會(huì)對(duì)國(guó)土綠化工作的領(lǐng)導(dǎo),完善領(lǐng)導(dǎo)體制,落實(shí)責(zé)任機(jī)制,為開展國(guó)土綠化行動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的基本方針,堅(jiān)持國(guó)家、集體、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人一起上,積極引導(dǎo)各方面社會(huì)力量和資金投入國(guó)土綠化,形成多層次、多形式、全方位推進(jìn)國(guó)土綠化的強(qiáng)大合力。
二、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,以大工程帶動(dòng)國(guó)土綠化
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)退耕還林還草工程。將《新一輪退耕還林還草總體方案》確定的具備條件的4240萬畝坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地以及2017年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核減的陡坡耕地基本農(nóng)田落實(shí)到地塊,2020年前組織實(shí)施。研究提出進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林還草的意見,統(tǒng)籌耕地保護(hù)和退耕還林還草的關(guān)系,逐步將陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地等不宜耕種耕地,特別是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)需要的退耕地及禁墾坡度以上坡耕地納入工程范圍。進(jìn)一步落實(shí)省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的要求,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo),確保全面完成退耕還林還草任務(wù)。
?。ǘ┲訌?qiáng)三北等防護(hù)林體系工程建設(shè)。全面落實(shí)三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃,大力加強(qiáng)京津冀區(qū)域綠化,抓好百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江、珠江、太行山、沿海和平原防護(hù)林體系工程建設(shè)。加快長(zhǎng)江、珠江兩岸造林綠化,重點(diǎn)加強(qiáng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”,南水北調(diào)中線區(qū)域,洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū),以及南北盤江水源涵養(yǎng)林、水土保持林和護(hù)岸林建設(shè)。加快太行山區(qū)水土流失治理步伐。強(qiáng)化沿?;闪謳?、消浪林帶建設(shè)和修復(fù),增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能,提升防災(zāi)減災(zāi)御災(zāi)能力。完善農(nóng)田防護(hù)林體系布局,科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格,綜合治理田林路渠,構(gòu)建配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理,帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的多樹種、多層次、多功能的防護(hù)林體系。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)土綠化“百縣千場(chǎng)”行動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)土綠化100個(gè)重點(diǎn)縣、1000個(gè)重點(diǎn)林場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施好河北雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古渾善達(dá)克、青海湟水規(guī)?;謭?chǎng)試點(diǎn),確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。
?。ㄈ┘涌靽?guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。全面實(shí)施《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2018—2035年)》,在自然條件適宜地區(qū),推進(jìn)實(shí)施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施廣西壯族自治區(qū)、福建南平、江西吉安等國(guó)家儲(chǔ)備林示范項(xiàng)目,大力培育和儲(chǔ)備珍稀樹種及大徑級(jí)用材等森林資源,到2020年建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林700萬公頃。開展國(guó)家儲(chǔ)備林典型林分經(jīng)營(yíng)模式研究和推廣示范,在編制森林經(jīng)營(yíng)方案試點(diǎn)基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作,建立健全國(guó)家儲(chǔ)備林現(xiàn)代工程管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)防治荒漠化工程。繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,加大對(duì)大江大河上游或源頭、生態(tài)區(qū)位特殊地區(qū)石漠化治理力度,認(rèn)真抓好全國(guó)防沙治沙示范區(qū)建設(shè),支持社會(huì)組織和企業(yè)參與防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地實(shí)施封禁保護(hù)。建設(shè)150處國(guó)家沙漠(石漠)公園。認(rèn)真抓好灌木林平茬復(fù)壯試點(diǎn)工作。實(shí)施《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》,落實(shí)地方政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制,盡快形成較為完善的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系。強(qiáng)化防沙治沙執(zhí)法督查,依法保護(hù)沙區(qū)植被,鞏固防沙治沙成果。
?。ㄎ澹┲?qiáng)化草原保護(hù)與修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理工程,力爭(zhēng)2020年前完成1750萬畝已墾草原治理任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程,科學(xué)規(guī)劃圍欄建設(shè)路線,落實(shí)圍欄管護(hù)責(zé)任。科學(xué)選定人工飼草地建設(shè)地點(diǎn),合理利用空中云水資源和地表水建設(shè)人工飼草地。推進(jìn)南方草地保護(hù)建設(shè),合理開發(fā)利用南方草地資源,恢復(fù)和增強(qiáng)南方草地植被生態(tài)功能。完善草原保護(hù)建設(shè)工程管理措施,建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制,確保工程建設(shè)發(fā)揮實(shí)效。
?。╅_展鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)。全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,加強(qiáng)鄉(xiāng)村原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動(dòng)植物保護(hù),實(shí)施嚴(yán)格的開發(fā)管控制度。因地制宜開展鄉(xiāng)村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園建設(shè)。推行以工程措施穩(wěn)固山體、生物措施恢復(fù)植被的林業(yè)治山模式,實(shí)施鄉(xiāng)村山體創(chuàng)面、礦山廢棄地、污染地植被恢復(fù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村森林撫育、退化林修復(fù),提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源質(zhì)量。積極培育高效用材林、特色經(jīng)濟(jì)林,發(fā)展竹藤花卉及林下經(jīng)濟(jì)。開展森林鄉(xiāng)村建設(shè),到2020年,建成20000個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村、森林人家。
?。ㄆ撸┓€(wěn)步推進(jìn)城市綠化。以創(chuàng)建森林城市、園林城市、綠化模范城市為載體,加強(qiáng)城市片林、風(fēng)景林建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)城市公園、郊野公園、城郊森林公園等各類公園及城郊綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道建設(shè),采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式,努力擴(kuò)大綠地面積,不斷提升景觀效果。加快建設(shè)國(guó)家森林城市和森林城市群,穩(wěn)步增加人均綠地面積,著力提升城市綠地總量,構(gòu)建穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。到2020年,建成200個(gè)國(guó)家森林城市和6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群、360個(gè)國(guó)家園林城市。
三、積極推進(jìn)社會(huì)造林,引導(dǎo)各類主體參與國(guó)土綠化
(一)深入開展全民義務(wù)植樹。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭履行植樹義務(wù),帶動(dòng)廣大人民群眾積極投入國(guó)土綠化行動(dòng)。組織廣大群眾種植幸福林、青年林、巾幗林、親子林等,開展“植綠護(hù)綠”、“綠化家園”、“保護(hù)母親河行動(dòng)”等主題活動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法》,落實(shí)好造林綠化、撫育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等8類盡責(zé)形式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”,完善全民義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),創(chuàng)新拓寬公眾盡責(zé)和知情的有效途徑。建設(shè)好各類義務(wù)植樹基地,逐步建立國(guó)家、省、市、縣的基地建設(shè)體系。認(rèn)真落實(shí)屬地管理制度,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居民委員會(huì),開展城鄉(xiāng)適齡公民義務(wù)植樹預(yù)約登記、組織管理、統(tǒng)計(jì)發(fā)證等工作。
(二)協(xié)同推進(jìn)部門(系統(tǒng))綠化。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要(2016—2020年)》,將完成管理區(qū)域綠化、增加轄區(qū)生態(tài)資源總量作為工作重點(diǎn),加快推進(jìn)生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等綠化美化。著力抓好公路、鐵路、河渠、堤壩等綠化美化,科學(xué)配置綠化植被,建設(shè)層次多樣、結(jié)構(gòu)合理的綠色生態(tài)通道,豐富通道景觀,改善沿線生態(tài)環(huán)境,提升防護(hù)功能。積極開展“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色單位”、“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”、“綠色礦區(qū)”、“綠色營(yíng)區(qū)”等建設(shè)工作。深入推進(jìn)礦山復(fù)綠,對(duì)重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍,采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式,使生態(tài)得到恢復(fù)、景觀得到美化。
?。ㄈ┕膭?lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與造林。積極發(fā)展造林主體混合所有制,探索國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)與企業(yè)、林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng),有效盤活林木資源資產(chǎn)。組織動(dòng)員國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面社會(huì)力量參與國(guó)土綠化,培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的專業(yè)化大型企業(yè)。大力推廣“生態(tài)+脫貧”模式,林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜,優(yōu)先扶持組建以建檔立卡貧困人口為主的造林專業(yè)合作組織,承擔(dān)營(yíng)造林工程建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)一批貧困人口增收脫貧。到2020年,力爭(zhēng)組建1.2萬個(gè)造林(草)合作社(隊(duì)),吸納10萬以上貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)。
四、強(qiáng)化森林、草原經(jīng)營(yíng)管理,精準(zhǔn)提升生態(tài)資源質(zhì)量
?。ㄒ唬┣袑?shí)提高造林種草質(zhì)量??茖W(xué)選擇林草植被種類和恢復(fù)方式,根據(jù)氣候條件和土壤條件,宜造則造、宜封則封、宜飛則飛,確保造林種草成活率和保存率。干旱半干旱、石漠化、鹽堿化等困難立地造林,要科學(xué)核定林草生產(chǎn)力和區(qū)域承載力,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,提高植被恢復(fù)的科學(xué)性和有效性。要優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種草種、珍貴樹種、抗逆性強(qiáng)的樹種,大力營(yíng)造混交林。認(rèn)真執(zhí)行《造林技術(shù)規(guī)程》《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》《人工種草技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)程,嚴(yán)格堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后造林種草,強(qiáng)化造林種草全過程質(zhì)量管理,加強(qiáng)未成林地?fù)嵊茏o(hù),促進(jìn)郁閉成林。
?。ǘ┚珳?zhǔn)提升林草資源質(zhì)量。落實(shí)《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016—2050年)》,建立全國(guó)、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系,督促各類經(jīng)營(yíng)主體編制和執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案。按照《“十三五”森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程規(guī)劃》,年度實(shí)施森林撫育、退化林修復(fù)1.5億畝,新啟動(dòng)30個(gè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目。認(rèn)真執(zhí)行《森林撫育規(guī)程》,完善森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施,推進(jìn)林地立地質(zhì)量評(píng)價(jià)、森林質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)、營(yíng)造林機(jī)械化等研究和應(yīng)用。針對(duì)不同類型、不同發(fā)育階段的林分特征,科學(xué)采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、人工促進(jìn)天然更新等措施,逐步解決林分過疏、過密等結(jié)構(gòu)不合理問題。大力推進(jìn)天然林修復(fù),以自然恢復(fù)為主,人工促進(jìn)為輔,采取人工造林、撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造、封育等措施,改善天然林結(jié)構(gòu),促進(jìn)天然林質(zhì)量提升。切實(shí)轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)利用方式,推動(dòng)采伐利用由輪伐、皆伐等向漸伐、擇伐等轉(zhuǎn)變,確保森林恒續(xù)覆蓋,提升森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。研究制定適用于各類型草原的施肥、補(bǔ)播等草原改良技術(shù)規(guī)程和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善草原資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)手段,推進(jìn)草原改良和質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究與應(yīng)用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)退化林修復(fù)。充分利用自然力,采取人工促進(jìn)等有效措施,有計(jì)劃、有步驟地對(duì)低質(zhì)低效林進(jìn)行改造。對(duì)于退化防護(hù)林,采取小面積塊狀皆伐更新、帶狀更新、林(冠)下造林、補(bǔ)植更新等方式進(jìn)行修復(fù),配置形成混交林,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)正向演替。對(duì)于低產(chǎn)用材林,采取更替改造、撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施,增加珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)高效用材樹種,不斷優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),提高林地生產(chǎn)力。對(duì)于低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林,進(jìn)行品種改良、土壤改良,加強(qiáng)水肥管理,及時(shí)整枝修剪、疏花疏果,促進(jìn)增產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)程,禁止以低效林改造、退化林修復(fù)為名,將天然次生林改造為人工林。
五、加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù),維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全
(一)全面加強(qiáng)天然林保護(hù)。落實(shí)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》,全面保護(hù)29.66億畝天然林,實(shí)施好天然林資源保護(hù)二期工程,19.44億畝天然喬木林得到全面保護(hù)。繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐,并按規(guī)定安排停伐補(bǔ)助和停伐管護(hù)補(bǔ)助。加強(qiáng)天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護(hù)和修復(fù)?;謴?fù)森林資源、擴(kuò)大森林面積、提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能。
?。ǘ┲柟躺仲Y源成果。科學(xué)劃定并嚴(yán)守林地、草地、濕地、沙地等生態(tài)保護(hù)紅線,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)。加快推進(jìn)自然資產(chǎn)負(fù)債表編制,建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制,實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格林地用途管制和林地定額管理,實(shí)施差別化林地管理政策,嚴(yán)格審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地,保護(hù)生態(tài)功能重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地、濕地等各種破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。
(三)不斷強(qiáng)化草原資源保護(hù)。實(shí)行基本草原保護(hù)制度,確保面積不少、質(zhì)量不降、用途不變。嚴(yán)格落實(shí)草原承包、基本草原保護(hù)、禁牧休牧劃區(qū)輪牧、草畜平衡等制度,落實(shí)年度任務(wù)草原禁牧12億畝以上和草畜平衡26億畝以上。組織開展草原執(zhí)法專項(xiàng)檢查,依法嚴(yán)厲查處非法開墾、非法征占用、非法采挖草原野生植物等破壞草原的違法行為。嚴(yán)格依法做好草原征收使用審核審批工作,強(qiáng)化草原野生植物采集管理。
?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)森林草原災(zāi)害防控。加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè),強(qiáng)化火源管控和監(jiān)督檢查,完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)防撲火能力建設(shè),努力形成科學(xué)高效的綜合防控體系,實(shí)現(xiàn)森林、草原火災(zāi)的有效預(yù)防和安全撲救。加強(qiáng)林業(yè)草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi),落實(shí)重大林業(yè)草原有害生物防治責(zé)任,著力抓好松材線蟲病、美國(guó)白蛾、鼠(兔)害等重大林業(yè)和草原有害生物防治,努力減少災(zāi)害損失。著力抓好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作,最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。
?。ㄎ澹┘哟蠊艠涿颈Wo(hù)力度。摸清全國(guó)古樹名木資源,及時(shí)掌握資源變化情況。加強(qiáng)古樹名木認(rèn)定、登記、建檔、公布和掛牌保護(hù),建立古樹名木資源電子檔案,啟動(dòng)古樹名木公園建設(shè)。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理,明確管理部門,層層落實(shí)管理責(zé)任。探索劃定古樹名木保護(hù)紅線,嚴(yán)禁破壞古樹名木及其自然生境??茖W(xué)制定日常養(yǎng)護(hù)方案,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。開展古樹名木搶救復(fù)壯,對(duì)瀕危的古樹名木,要及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)力量,采取地上環(huán)境綜合治理、地下土壤改良、樹洞防腐修補(bǔ)、樹體支撐加固等措施,逐步恢復(fù)其長(zhǎng)勢(shì)。
六、完善政策機(jī)制,培育國(guó)土綠化新動(dòng)能
?。ㄒ唬┖侠戆才殴藏?cái)政投入。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則,合理安排公共財(cái)政投入,逐步完善營(yíng)造林種草補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助政策,合理調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),探索實(shí)行先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)、以地?fù)Q綠等多種方式,推進(jìn)造林、撫育、管護(hù)等任務(wù)由各類社會(huì)主體承擔(dān),引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入。落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?,保障大?guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)穩(wěn)定有序推進(jìn)。
(二)完善金融支持政策。加大金融創(chuàng)新力度,開發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品。開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi),根據(jù)職能定位為國(guó)土綠化行動(dòng)提供信貸支持。推廣以林權(quán)抵押為信用結(jié)構(gòu),企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),以項(xiàng)目現(xiàn)金流作為還款來源,不增加地方政府債務(wù)的融資模式。探索運(yùn)用企業(yè)債券、投資基金等新型融資工具,多渠道籌措建設(shè)資金。加強(qiáng)國(guó)土綠化項(xiàng)目融資監(jiān)管,健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度、擔(dān)保貸款體系、林權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái),完善森林保險(xiǎn)制度,增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易。
(三)創(chuàng)新森林采伐和林地管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地科學(xué)開展人工商品林采伐,合理確定主伐年齡,簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié),全面推行采伐公示制度,優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)需求。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地集中連片進(jìn)行植樹造林,以及開展荒漠化、沙化、石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理的,在保障生態(tài)效益的前提下,允許利用一定比例的土地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)觀光旅游、森林康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
七、強(qiáng)化保障措施,促進(jìn)國(guó)土綠化科學(xué)健康發(fā)展
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將大規(guī)模國(guó)土綠化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期國(guó)土綠化目標(biāo)責(zé)任制,把國(guó)土綠化工作目標(biāo)納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系。要大力推行“林長(zhǎng)制”,建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系,形成黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的新格局。完善表彰激勵(lì)機(jī)制,對(duì)超額完成造林綠化任務(wù)的省份,國(guó)家在任務(wù)安排上予以適當(dāng)傾斜,對(duì)國(guó)土綠化做出重大貢獻(xiàn)的杰出個(gè)人、集體和其他造林主體,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。各部門(系統(tǒng))要堅(jiān)持并不斷完善部門綠化分工負(fù)責(zé)制,科學(xué)制定綠化規(guī)劃,分解落實(shí)好各項(xiàng)綠化任務(wù),將綠化工作責(zé)任納入部門(系統(tǒng))工作目標(biāo)體系,做到與部門(系統(tǒng))工作目標(biāo)同部署、同推進(jìn)、同考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)綠委辦機(jī)構(gòu)建設(shè),配備專職管理人員和技術(shù)人員,安排必要的工作和綠化經(jīng)費(fèi),提供必要的工作保障。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè),提升林業(yè)基層公共管理服務(wù)能力。
?。ǘ┡嘤褂脙?yōu)質(zhì)種苗。抓好種苗生產(chǎn)基地建設(shè)。強(qiáng)化現(xiàn)有良種基地管理,加快良種基地樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立“產(chǎn)、研、管”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。抓緊劃定一批國(guó)土綠化急需的鄉(xiāng)土、珍貴、生態(tài)、景觀樹種以及優(yōu)質(zhì)飼草的采種基地。全面開展種質(zhì)資源普查,推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)、評(píng)價(jià)和利用。合理確定一批保障性苗圃,解決苗木市場(chǎng)“供需失靈”問題。做好種苗生產(chǎn)與需求銜接。加強(qiáng)種苗生產(chǎn)與供應(yīng)的引導(dǎo),開展造林綠化對(duì)種苗需求的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮各級(jí)種苗交易市場(chǎng)的作用,充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+種苗”,打造一批線上線下種苗交易和信息平臺(tái),拓寬種苗供求交易和信息渠道,促進(jìn)種苗生產(chǎn)與需求有效對(duì)接。強(qiáng)化種苗使用環(huán)節(jié)的管理。遵循適地適樹適種源原則,提倡就近采購(gòu)苗木造林種草,優(yōu)先使用包衣種子、輕基質(zhì)容器苗。完善種苗招投標(biāo)機(jī)制,杜絕“唯價(jià)格”采購(gòu)種苗。造林種草作業(yè)設(shè)計(jì)要明確良種使用和種苗質(zhì)量要求,并將其作為檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容,實(shí)行一票否決。加強(qiáng)種苗市場(chǎng)監(jiān)管。加快制修訂與種子法相配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),完善種苗法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加大種苗執(zhí)法力度,建立執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)制度,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣種苗行為。加強(qiáng)對(duì)種苗生產(chǎn)、流通、使用全過程質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)禁使用無證無簽苗,嚴(yán)把造林種草種苗質(zhì)量關(guān)。
(三)強(qiáng)化科技支撐。嚴(yán)格堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)、適地適樹、合理密度、科學(xué)栽植等營(yíng)造林基本技術(shù)規(guī)則,充分依靠自然力量,堅(jiān)持自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,加大封山育林育草比重。根據(jù)水資源承載力科學(xué)確定生態(tài)修復(fù)模式,大力發(fā)展節(jié)水林業(yè),開發(fā)云水資源,積極推廣運(yùn)用鄉(xiāng)土樹種。要加強(qiáng)困難立地造林、混交林營(yíng)造、珍貴樹種培育、能源林培育、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林栽培等技術(shù)攻關(guān),大力推廣節(jié)水抗旱造林、測(cè)土配方施肥等實(shí)用技術(shù)。扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),緊密結(jié)合科技創(chuàng)新取得的新成果、新技術(shù),建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相互配套的營(yíng)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,努力提高標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)信息化建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代信息新技術(shù),依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,加強(qiáng)造林綠化精細(xì)化管理,不斷提升國(guó)土綠化科學(xué)管理水平。加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè),健全科技推廣服務(wù)體系,抓好技術(shù)培訓(xùn),強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),提高國(guó)土綠化科技支撐能力。
(四)加大宣傳力度。各地區(qū)、各部門(系統(tǒng))要進(jìn)一步加大國(guó)土綠化宣傳動(dòng)員力度,充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)站、微信、微博等新興傳媒,開展全方位、大力度、高頻次的宣傳,重點(diǎn)宣傳推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的重要意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等。充分發(fā)揮全國(guó)綠化先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和全國(guó)綠化模范單位、全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選表彰的典型示范作用,用先進(jìn)典型示范帶動(dòng)國(guó)土綠化事業(yè)發(fā)展。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神,引導(dǎo)社會(huì)各界積極投身大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),凝聚起建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大合力。
各地區(qū)、各部門(系統(tǒng))要認(rèn)真落實(shí)本意見精神,結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案,抓緊出臺(tái)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的具體政策措施,明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求,確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位,持續(xù)深入開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),切實(shí)提升國(guó)土綠化總體水平。
全國(guó)綠化委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)和草原局
2018年11月13日