市自然資源和規(guī)劃局

宜興市人民政府：

2017年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦、市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)心指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市依法行政工作會(huì)議精神，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力保障?，F(xiàn)將我局2017年度依法行政工作情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政工作

1.完善法制工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓、全局協(xié)調(diào)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

2.部署落實(shí)年度計(jì)劃。年初，對(duì)照全市依法行政工作會(huì)議精神，結(jié)合本單位實(shí)際制定了《規(guī)劃局2017年依法行政工作計(jì)劃》，進(jìn)一步細(xì)化了工作任務(wù)和目標(biāo)，為全年全面推進(jìn)依法行政工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格行政決策程序。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行重大依法行政決策程序，完善相關(guān)制度和措施，大力推進(jìn)規(guī)劃決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化建設(shè)。（1）局黨務(wù)政務(wù)決策上堅(jiān)持黨組議事規(guī)則、“三重一大”集體決策制度，定期召開局務(wù)會(huì)議，集體商討黨務(wù)政務(wù)重大事項(xiàng)，民主決策。（2）局規(guī)劃業(yè)務(wù)工作上，規(guī)劃編制注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，充分進(jìn)行討論，涉及制定或調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃的，真正實(shí)施公眾參與、專家咨詢、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；在規(guī)劃許可審批中，健全審批程序，堅(jiān)持建設(shè)方案集體會(huì)審制度，所有規(guī)劃、建筑、市政設(shè)計(jì)方案集體討論；批前批后，堅(jiān)持規(guī)劃公示制度。（3）在規(guī)劃執(zhí)法工作中，完善項(xiàng)目跟蹤管理制度和違法建設(shè)處理制度，實(shí)行違法案件定性會(huì)審制度，健全執(zhí)行制度。（4）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用。

二、依法編制規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展

1.推進(jìn)《宜興市城市總體規(guī)劃（2017～2035）》的修編。城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展和建設(shè)的總綱。宜興作為省級(jí)城市總體規(guī)劃改革試點(diǎn)，規(guī)劃期限由2030年延伸至2035年，根據(jù)改革試點(diǎn)要求，進(jìn)一步細(xì)化和完善了相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。目前，新一輪城市總體規(guī)劃初步成果已經(jīng)編制完成，10月份已提交人大審議并通過。

2.深化中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。為進(jìn)一步科學(xué)指導(dǎo)東氿新城的規(guī)劃建設(shè)，組織完成了《東氿新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》及《東氿新城東側(cè)地區(qū)規(guī)劃研究》，以加強(qiáng)濱水地區(qū)城市空間特色的打造。為方便市民步行鍛煉和綠色出行，多次組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，編制完成了《團(tuán)氿健身步道詳細(xì)性規(guī)劃》。完成了《中心城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》編制，規(guī)劃通過對(duì)城區(qū)部分停車設(shè)施進(jìn)行立體化改造、新建停車場(chǎng)等方式，計(jì)劃加快推進(jìn)中心城區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)。組織開展《丁蜀城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的修編，加快規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外的專項(xiàng)規(guī)劃編制，深化細(xì)化總規(guī)用地和空間布局。

3.完善景區(qū)規(guī)劃。為進(jìn)一步詳細(xì)劃定太湖風(fēng)景名勝區(qū)陽(yáng)羨景區(qū)保護(hù)范圍和適度開發(fā)范圍，啟動(dòng)了《太湖風(fēng)景名勝區(qū)陽(yáng)羨景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作，從而更加科學(xué)、全面、有效地指導(dǎo)未來景區(qū)的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)該規(guī)劃已完成初期編制成果。按照省太湖辦要求，結(jié)合太湖風(fēng)景名勝區(qū)陽(yáng)羨景區(qū)內(nèi)的實(shí)際地形地貌，開展了標(biāo)界立樁工作，完成了81個(gè)界碑界樁的實(shí)地點(diǎn)位勘測(cè)。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為強(qiáng)化規(guī)劃先行，組織編制張渚、湖?鎮(zhèn)總體規(guī)劃，形成了初步成果。為彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，幫助各鎮(zhèn)選擇一個(gè)特色明顯的自然村編制村莊規(guī)劃，用典型示范推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃編制工作，目前太華村、芙蓉村和城澤村等12個(gè)村莊的編制工作已完成中期成果。

三、全面梳理職權(quán)，更好提升管理效率

1.審查公示權(quán)力清單。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決按照法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃許可、實(shí)施管理、檢查監(jiān)督和行政處罰等工作。進(jìn)一步梳理和規(guī)范下屬規(guī)劃辦在規(guī)劃許可權(quán)力上的權(quán)限范圍和運(yùn)行工作。權(quán)力清單經(jīng)上級(jí)審核確認(rèn)后并向社會(huì)公布，充分告知辦事相關(guān)信息。

2.完善規(guī)章管理制度。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查工作，制定印發(fā)了《宜興市建筑面積與容積率計(jì)算補(bǔ)充規(guī)定》、無錫市《<建筑面積與容積率計(jì)算規(guī)定>的補(bǔ)充規(guī)定（三）》等制度，及時(shí)梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度和管理規(guī)范，修訂完善了《項(xiàng)目方案審批會(huì)簽制度》、《公章使用管理制度》和《局系統(tǒng)檔案資料管理辦法》，不斷提高規(guī)劃管理的規(guī)范化和制度化水平。

3.不斷提高審批效率和質(zhì)量。為全面提升各審批環(huán)節(jié)的服務(wù)效能，按照“3550”工作要求，在落實(shí)重大項(xiàng)目模擬審批各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，采用提前介入、主動(dòng)對(duì)接、信息共享、并聯(lián)審批等方式，推進(jìn)項(xiàng)目審批成效，有效的解決了各審批事項(xiàng)之間互為前置審批時(shí)間長(zhǎng)的問題。為落實(shí)“放管服”改革要求，結(jié)合行政審批制度改革，積極采用“不見面”、“見一次面”審批、網(wǎng)上審批、許可證快遞郵寄等一系列改革措施，最大限度提高了審批效率。截止11月份，共辦理“一書兩證”1113件，其中建設(shè)項(xiàng)目選址意見書60份，建設(shè)用地規(guī)劃許可證117份，建設(shè)工程規(guī)劃許可證936份。

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開工作，打造網(wǎng)站、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和規(guī)劃展示館“三位一體”公示平臺(tái)，及時(shí)按照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)行公示、公開。改進(jìn)依申請(qǐng)公開工作，建立登記制度，規(guī)范內(nèi)部流程，體現(xiàn)程序痕跡，落實(shí)科室責(zé)任，做好解釋說明工作，切實(shí)為群眾解決問題。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，嚴(yán)格辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。

四、升級(jí)管理軟實(shí)力，提升依法行政工作能力

1.數(shù)字化夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)性工作。一是地下管線普查數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。在去年完成中心城區(qū)地下管線普查的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)地下管線數(shù)據(jù)的更新維護(hù)工作，截至今年11月底，管線總?cè)霂?kù)數(shù)據(jù)為6936.4公里，為各管線權(quán)屬單位出圖268份，管線數(shù)據(jù)更新入庫(kù)40.7公里。二是推進(jìn)基礎(chǔ)地形圖測(cè)繪全覆蓋工作。對(duì)宜興市云湖及茗嶺地區(qū)開展了1:1000航測(cè)成圖及地形圖測(cè)繪，現(xiàn)已完成云湖、茗嶺地區(qū)80平方公里地形圖測(cè)繪入庫(kù)工作。太華、張渚150平方公里的測(cè)繪，其中50平方公里數(shù)字化成圖已經(jīng)完成。

2.信息化統(tǒng)籌項(xiàng)目全過程管理。開展“規(guī)劃一張圖”信息系統(tǒng)建設(shè)，目前該系統(tǒng)已進(jìn)入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了所有規(guī)劃審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)共享，暢通審批各環(huán)節(jié)、各科室之間信息，程序上相互協(xié)同，行動(dòng)上相互監(jiān)督，確保規(guī)范操作，減少規(guī)劃審批執(zhí)法中的人為因素，提升規(guī)劃編制質(zhì)量與審批、監(jiān)察效率。

3.常態(tài)化加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。（1）深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部在規(guī)劃執(zhí)法和管理中充分發(fā)揮敢擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干的表率作用。（2）全面落實(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以文件形式出臺(tái)了下一階段內(nèi)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神計(jì)劃，召開學(xué)習(xí)交流會(huì)等，指引各項(xiàng)工作的開展。（3）分解執(zhí)行年度學(xué)法計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室學(xué)法培訓(xùn)4場(chǎng)次，購(gòu)買相應(yīng)書籍填充圖書室，認(rèn)真組織執(zhí)法人員培訓(xùn)和新領(lǐng)證人員考試，積極參加市法制系統(tǒng)和行業(yè)條線的各類培訓(xùn)。（4）強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪教育。一是邀請(qǐng)市紀(jì)委馬南新副書記來我局做反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪專題輔導(dǎo)；二是組織全局人員參觀了無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地；三是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)教育，開展個(gè)人自查和科室互查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查活動(dòng)，梳理薄弱環(huán)節(jié)和職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)近20項(xiàng)，加強(qiáng)自我教育和學(xué)習(xí)。

五、廣泛接受監(jiān)督，規(guī)范日常執(zhí)法行為

1.積極配合市委巡察監(jiān)督。今年，市委第二巡察組對(duì)我局進(jìn)行了為期一個(gè)月全面深入巡察，反饋了三大方面13個(gè)主要問題。我局高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署整改方案，明確目標(biāo)，細(xì)化步驟，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全局干部職工從意識(shí)到行為都得到了再教育、再鍛煉、再提高。

2.認(rèn)真落實(shí)檢察建議監(jiān)督。針對(duì)我局發(fā)生的案件，市檢察院以辦理實(shí)際業(yè)務(wù)為依托，有的放矢地提出了規(guī)劃管理中存在的問題和原因剖析，切中要害，提出了相應(yīng)對(duì)策建議，有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。深刻反思案件中暴露的問題，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極落實(shí)整改，嚴(yán)厲懲治和積極預(yù)防職務(wù)犯罪行為。

3.切實(shí)應(yīng)對(duì)法律救濟(jì)途徑監(jiān)督。今年我局有行政復(fù)議1件，裁定駁回1起，行政訴訟3件，一方面積極做好應(yīng)訴工作，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭制度，另一方面，更好地鞭策在規(guī)劃審批和管理過程中進(jìn)一步提高自身依法行政要求。

4.嚴(yán)格接受政府法制監(jiān)督。及時(shí)做好上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員信息登記和臺(tái)賬管理，積極創(chuàng)建“規(guī)范執(zhí)法示范點(diǎn)”，認(rèn)真參與執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)照反饋建議，認(rèn)真做好整改和匯報(bào)，側(cè)重學(xué)習(xí)優(yōu)秀做法，優(yōu)化說理式執(zhí)法文書和執(zhí)法過程。

5.高度重視人大、政協(xié)監(jiān)督。今年共辦理兩會(huì)提案、批評(píng)建議44件，其中主辦件10件，協(xié)辦件34件，按時(shí)辦結(jié)率為100%，現(xiàn)場(chǎng)走訪率和答復(fù)滿意率都為100%。

6.主動(dòng)拓展社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)“市民規(guī)劃師”，參與重大規(guī)劃討論，擴(kuò)大公眾參與程度，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度。積極參與“12.4”法制宣傳等活動(dòng)，主動(dòng)宣傳規(guī)劃法規(guī)同時(shí)促進(jìn)自身依法行政意識(shí)和能力的提升。做好規(guī)劃編制意圖和階段性成果公示，截止11月份，完成網(wǎng)站咨詢、答復(fù)和公示等共535條，其中12345市民熱線138條、規(guī)劃公示181條、市長(zhǎng)信箱51條。

7.自覺加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。一是行使法規(guī)監(jiān)督，按季度開展審批項(xiàng)目上報(bào)核查工作，對(duì)公開信息、重大審批事項(xiàng)及規(guī)劃管理系統(tǒng)建設(shè)等加強(qiáng)法制審查。二是建立和完善批后跟蹤管理臺(tái)賬制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范批后管理。三是針對(duì)各種途徑的監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施，細(xì)化整改目標(biāo)，完善長(zhǎng)效管理和檢查考核機(jī)制。

2018年依法行政工作思路

1.繼續(xù)深化完善規(guī)劃編制體系。完成《宜興市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》編制成果的報(bào)批，會(huì)同編制單位一起，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃成果，使其真正成為指導(dǎo)我市未來城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)控規(guī)修編工作，有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。結(jié)合宜興市“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)要求，將逐步開展《城市綜合交通規(guī)劃》等等專項(xiàng)規(guī)劃的修編，進(jìn)一步完善專項(xiàng)規(guī)劃體系，逐步打造出宜居環(huán)境。

2.切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)做好各鎮(zhèn)重點(diǎn)村和特色村的村莊詳細(xì)規(guī)劃編制工作，并加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)各類規(guī)劃方案的審批。按照《宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法》，有序開展好建房管理工作。加強(qiáng)景區(qū)規(guī)劃管理，全面梳理宜興陽(yáng)羨景區(qū)資源，完成《太湖風(fēng)景名勝區(qū)陽(yáng)羨景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》的編制，完善宜南山區(qū)內(nèi)部交通配套設(shè)施及接待設(shè)施規(guī)劃，推動(dòng)茗嶺、湖?國(guó)際旅游項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。不斷提升規(guī)劃服務(wù)效能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市重要地塊建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審核與管理，做好重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的保障服務(wù)工作。

3.不斷延伸法制監(jiān)督觸角。堅(jiān)持依法進(jìn)行和強(qiáng)化職能的基本原則，做到在結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)基礎(chǔ)上明確職責(zé)任務(wù)，制定工作規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃執(zhí)法和管理活動(dòng)的監(jiān)督，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)結(jié)果運(yùn)用，確保依法正確行使職權(quán)，防止權(quán)力失控、行為失范，違法亂紀(jì)。

4.持續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)。進(jìn)一步深化黨務(wù)政務(wù)公開，提升規(guī)劃信息公開整體水平，密切與社情民意的積極互動(dòng)，建立廣泛的城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)劃審批中實(shí)行審批集中決策和“批、管、驗(yàn)”分離，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)新拓展公開載體，實(shí)行多種形式的規(guī)劃公示，全面促進(jìn)規(guī)劃公信力和依法行政能力。

宜興市規(guī)劃局

2017年12月28日