為認(rèn)真貫徹《省政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)[2016]85號）、《無錫市政府辦公室關(guān)于貫徹省政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見的通知》（錫政辦發(fā)[2016]188號）文件精神，全面治理拖欠職工工資問題，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞保護(hù)職工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理原則，著力規(guī)范工資支付行為、強(qiáng)化各方監(jiān)管責(zé)任，加快建立健全預(yù)防和解決拖欠職工工資問題的長效機(jī)制，切實(shí)保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宜興提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

以建筑、市政、交通、公用、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)、保潔綠化等易發(fā)生拖欠職工工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，加快建立健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、高效處置的制度體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資支付行為更加規(guī)范、工資支付監(jiān)控和保障機(jī)制更加完善、職工權(quán)益維護(hù)更加高效便捷；到2020年底，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)全市職工工資基本無拖欠。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)合同簽訂和支付工資行為。堅(jiān)持企業(yè)與職工依法訂立、履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊并辦理勞動(dòng)用工備案，嚴(yán)格落實(shí)工資支付規(guī)定。一是實(shí)行職工實(shí)名制管理。各用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與招用的職工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊。在工程建設(shè)領(lǐng)域，總承包企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，堅(jiān)持施工企業(yè)與職工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場施工，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊，記錄職工身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等事項(xiàng)，落實(shí)用工實(shí)名制管理制度。二是建立健全職工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)職工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)支付職工工資。銀行對專用賬戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)賬戶存在問題，及時(shí)通知主管部門采取應(yīng)急措施，保障專用賬戶資金安全。三是推行銀行代發(fā)職工工資。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)職工工資。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為招用的職工申辦個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核職工工作量并編制工資支付表，經(jīng)職工本人簽字確認(rèn)后，于每月月底前將工資支付表送銀行，委托銀行通過專用賬戶發(fā)放工資。

2、進(jìn)一步完善工資支付監(jiān)控和保障機(jī)制。健全工資支付預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，建立信息共享機(jī)制，欠薪隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警防范。一是全面實(shí)行工資保證金支付和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。在建筑、市政、交通、公用、水利以及各類工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行工資保證金制度，將按規(guī)定繳納工資保證金作為建設(shè)項(xiàng)目開工的必要條件。實(shí)行工資保證金差異化繳存辦法，對省內(nèi)注冊連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資的企業(yè)要減半繳存，對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資的企業(yè)免予繳存。探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，規(guī)范資金使用，確保資金安全。二是改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度，施工企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)相互提供金融機(jī)構(gòu)出具的保函，并根據(jù)不同的信用等級實(shí)行差別化管理。探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，工程竣工驗(yàn)收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，實(shí)施項(xiàng)目抵押償付。建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，推行施工過程結(jié)算、培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和維權(quán)信息公示制度，保障及時(shí)依法落實(shí)職工工資待遇。三是落實(shí)工資支付主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對招用職工工資支付主體責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法按月足額支付職工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，分包企業(yè)對招用的職工工資支付負(fù)直接責(zé)任，建設(shè)單位對職工工資支付負(fù)監(jiān)督責(zé)任，施工總承包企業(yè)對保障職工工資支付負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠職工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限，負(fù)墊付責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包，轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠職工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)負(fù)清償責(zé)任。

3、進(jìn)一步高效維護(hù)職工權(quán)益和處置欠薪。暢通職工維權(quán)渠道，加大行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為力度。一是暢通舉報(bào)投訴平臺。提高舉報(bào)、投訴、受理和案件查處效能，暢通職工工資爭議維權(quán)“綠色通道”，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織化解糾紛功能，實(shí)現(xiàn)欠薪糾紛就地解決，避免群體性事件的發(fā)生。二是完善清欠工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行清欠工作定期排查、日常報(bào)告、案件督辦、案件會(huì)辦、聯(lián)動(dòng)處置、專題通報(bào)、責(zé)任追究等工作制度，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各職能部門對欠薪案件受理、初查、分轉(zhuǎn)、處置、督辦的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，加快建立健全辦理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的信息共享、案情通報(bào)、案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序等制度，其中對涉及金額較大、人數(shù)較多的群體性案件，公安機(jī)關(guān)提前介入，切實(shí)提高清欠處置效率。三是完善應(yīng)急處置機(jī)制。進(jìn)一步健全同級解決拖欠職工工資問題的應(yīng)急預(yù)案，完善同級政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等應(yīng)急處置措施。對欠薪逃匿或欠薪群體性案件，按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行政府負(fù)責(zé)人掛牌督辦。對一時(shí)難以解決的案件，動(dòng)用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措的資金予以解決，并依法追償。四是完善失信懲戒機(jī)制。加快信用體系建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)信用系統(tǒng)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。定期歸集有關(guān)部門處理的拖欠工資案件信息，將勞動(dòng)用工、工資支付情況納入政府公共信用信息服務(wù)平臺，定期向社會(huì)公布重大違法失信企業(yè)“黑名單”。積極探索推進(jìn)有關(guān)職工工資拖欠問題聯(lián)動(dòng)懲戒措施的建立與完善，充分發(fā)揮信用信息在評優(yōu)評先、專項(xiàng)資金申請等各個(gè)領(lǐng)域的作用，對各類較重、嚴(yán)重失信行為，采取限制、禁止等懲戒措施。

四、保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級層面成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)和研究解決全面治理拖欠職工工資的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)工作小組和一個(gè)辦公室，其中，五個(gè)工作小組分別為：工業(yè)企業(yè)拖欠職工工資協(xié)調(diào)處理工作小組、服務(wù)業(yè)企業(yè)拖欠職工工資協(xié)調(diào)處理工作小組、建設(shè)領(lǐng)域拖欠職工工資協(xié)調(diào)處理工作小組、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拖欠職工工資協(xié)調(diào)處理工作小組和全市拖欠職工工資協(xié)調(diào)處理穩(wěn)定工作小組。

2、落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理”的原則，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要對本地保障職工工資支付工作負(fù)總責(zé)，黨政“一把手”要親自部署、靠前指揮，對出現(xiàn)問題的企業(yè)，分門別類制定方案、“一企一策”解決問題，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主力軍、主陣地作用，全力防范、穩(wěn)妥處置轄區(qū)內(nèi)拖欠職工工資問題；對于上訪到市政府的群體性欠薪事件，屬地政府必須第一時(shí)間到場穩(wěn)定事態(tài)，并引導(dǎo)勞動(dòng)者到當(dāng)?shù)卣婪ㄌ幚怼?span>

3、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。市清欠辦要充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；人社部門要做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作；建設(shè)、交通、住房、公用事業(yè)、水利等部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理、職工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶、銀行代發(fā)工資等制度，督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；綜治部門要將治理拖欠職工工資工作納入社會(huì)治安綜合治理考評內(nèi)容；公安部門要嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，依法查處以討要工資名義擾亂社會(huì)治安秩序的行為；司法行政部門要指導(dǎo)和督促法律援助機(jī)構(gòu)為職工依法追討欠薪提供及時(shí)有效的法律援助；發(fā)改部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，將保障職工工資支付作為項(xiàng)目稽查的重要內(nèi)容；財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金；人民銀行要指導(dǎo)和督促各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對職工工資專用賬戶的日常監(jiān)管；工會(huì)組織要協(xié)助做好拖欠工資問題查處和爭議調(diào)解工作；其他相關(guān)職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，合力做好欠薪預(yù)防和保障職工工資支付工作。

4、突出法制宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，采取集中性、普及性與針對性相結(jié)合的方式，深入開展《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)和維權(quán)知識的宣傳，進(jìn)一步指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范用工、職工理性維權(quán)，著力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。注重反面典型的宣傳，公開曝光惡意欠薪、違法討薪等行為，力爭通過警示教育起到“處置一個(gè)、震懾一批、教育一片”的效果。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營造保障職工工資支付的良好輿論氛圍。