《宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2016年11月5日十三屆市委第6次常委（擴(kuò)大）會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。

宜興市人民政府

2016年12月12日

宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法

第一條  為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)戶建房的規(guī)劃和用地管理，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，集約節(jié)約利用土地，保護(hù)農(nóng)村農(nóng)戶的合法權(quán)益，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除城鎮(zhèn)建成區(qū)外的農(nóng)戶在宅基地上新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“農(nóng)戶建房”）規(guī)劃及其相關(guān)管理。

本辦法所稱農(nóng)戶是指具有所在地村、組常住戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并承擔(dān)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)的村民，及國家法律法規(guī)允許享受宅基地的所在地村民。

第三條  市規(guī)劃局是本市農(nóng)戶建房規(guī)劃管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

市國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)戶建房用地監(jiān)督管理工作；受市人民政府委托負(fù)責(zé)全市農(nóng)戶建房用地的審批、土地使用權(quán)的收回和土地使用權(quán)的登記、發(fā)證工作。

市城市管理局負(fù)責(zé)農(nóng)戶建房監(jiān)督檢查，并協(xié)助各鎮(zhèn)人民政府依法查處相關(guān)違法建設(shè)行為。

各鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“鎮(zhèn)政府”）受市規(guī)劃局委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建房《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)、農(nóng)戶建房日常監(jiān)督管理。同時(shí)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建房的違法建設(shè)進(jìn)行查處。

第四條  村莊規(guī)劃由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后報(bào)市政府審批。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃不得隨意調(diào)整。

第五條  農(nóng)戶建房應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及《宜興市優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》和村莊規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、一戶一宅、節(jié)約用地、依法建設(shè)。

各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶建房向《宜興市優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2015-2030）》(以下簡稱鎮(zhèn)村布局規(guī)劃)確定的重點(diǎn)村、特色村和重點(diǎn)（特色）村三類優(yōu)先發(fā)展村莊集中。符合農(nóng)戶建房條件，且所在區(qū)域?yàn)榻?jīng)批準(zhǔn)的優(yōu)先發(fā)展村莊的，農(nóng)戶可依據(jù)村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃提出宅基地申請;所在區(qū)域已規(guī)劃確定統(tǒng)一集中建房的，不再接受農(nóng)戶分散建房申請。   

依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，對列入一般村的村莊，允許在原有宅基地上翻建房屋，新增宅基地申請?jiān)瓌t上引導(dǎo)向重點(diǎn)村、特色村和重點(diǎn)（特色）村。

對未列入一般村的零星農(nóng)戶原則上不再審批農(nóng)戶建房，引導(dǎo)遷建至優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)村、特色村和重點(diǎn)（特色）村。

第六條  有下列的情形之一的，暫停農(nóng)戶建房審批，已經(jīng)提交的申請不予批準(zhǔn)：

（一）不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的；

（二）列入近期拆遷計(jì)劃的村莊。

（三）違法建設(shè)未按規(guī)定處理或未處理完畢的；

（四）拆舊另建新房未交出原有宅基地的，在集體土地范圍內(nèi)一戶多宅的，有非法轉(zhuǎn)讓、贈與宅基地或者房屋行為的，農(nóng)戶建房未辦理用地手續(xù)的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。

 第七條  農(nóng)村農(nóng)戶一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積每戶不得超過135平方米。房屋建筑占地面積(含居住用房、附屬用房建筑占地及陽臺垂直投影面積)不超過120平方米。

第八條  農(nóng)戶建房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，戶內(nèi)人數(shù)在三人以下（含三人）的，原則上以建兩層為主，建筑占地面積不超過120平方米，建筑面積不超過240平方米，建筑檐口高度不超過7米；需建三層的，建筑占地面積不得超過100平方米，建筑面積不超過300平方米，建筑檐口高度不得超過10米。戶內(nèi)人數(shù)在四人以上（含四人）的，建筑層數(shù)不得超過三層，建筑占地面積不超過120平方米，建筑面積不得超過360平方米，建筑檐口高度不得超過10米。建筑外觀樣式應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃的相關(guān)要求。

第九條  農(nóng)戶建房規(guī)劃管理實(shí)行《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》正、副本及規(guī)劃核實(shí)制度。   

第十條  農(nóng)戶建房規(guī)劃管理審批按下列程序辦理：

（一）申請建房農(nóng)戶向所在地村民委員會提出書面建房申請，并寫明戶內(nèi)人口、現(xiàn)有房屋面積、申請建房面積、申請建房地點(diǎn)、建造層次等，同時(shí)提供其他相關(guān)文件資料。申請易地建房的，需提供老房已拆除到位，宅基地已退還給集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)資料。

（二）村民委員會在接到申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)對農(nóng)戶提供的建房申請材料進(jìn)行審查并組織集體討論。集體討論通過后，張榜公示，公布期限不少于10日。期滿無異議或異議不成立的，通知申請人填寫《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表》，簽署意見并加蓋公章，將申報(bào)材料轉(zhuǎn)送鎮(zhèn)政府審核。審核未通過或異議成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人并說明理由。

（三）鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成農(nóng)戶建房材料的初步審查，并會同市規(guī)劃、國土、城管、公安等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查。審查、核查重點(diǎn)包括申請人是否符合建房條件、選址是否符合規(guī)劃要求、擬建房層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求等。對不符合建房條件的，退回申請并說明不予批準(zhǔn)的理由。

（四）對于新增宅基地的申請，市規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，對初審符合條件的農(nóng)戶建房申請出具規(guī)劃選址紅線圖。其中按規(guī)定在宜南山區(qū)、湖蕩地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)村、特色村和重點(diǎn)特色村的集中新建房的規(guī)劃選址意見，需通過市政府同意后，再由市規(guī)劃局出具規(guī)劃選址紅線圖。

（五）鎮(zhèn)政府將申請人的規(guī)劃選址紅線圖連同申請及相關(guān)審查資料轉(zhuǎn)送市國土資源局，由市國土資源局按照相關(guān)規(guī)定完成用地審批手續(xù)。

（六）鎮(zhèn)政府根據(jù)市規(guī)劃局的委托，在10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（副本）。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將許可證載明的內(nèi)容予以公示，公示期限不少于10日。期滿無異議或異議不成立的，經(jīng)鎮(zhèn)政府組織放樣驗(yàn)線后申請人方可開工建設(shè)。

第十一條  以下兩種情況的原址翻建、改建申請，按下列方式處理：

（一）申請人存在一戶多址或宅基地面積超過135 平方米等情形的，應(yīng)當(dāng)通過用地審批，將多址調(diào)整為一址，并退還超標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地；

（二）原房屋建筑占地面積超過120平方米的，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃審批，將建筑占地面積調(diào)整為不超過120平方米，建筑層數(shù)不超過兩層；戶內(nèi)人數(shù)在三人以下（含三人）的，確需建三層的，建筑占地面積不得超過100平方米，且不得影響相鄰人的合法權(quán)益；戶內(nèi)人數(shù)在四人以上（含四人）的確需建三層的，建筑占地面積不得超過120平方米，且不得影響相鄰人的合法權(quán)益。

第十二條  辦理新增宅基地選址紅線圖應(yīng)提交以下資料：

1、農(nóng)戶新增宅基地申請

2、戶口本、身份證復(fù)印件

3、村民委員會集體討論意見

4、村民委員會公示情況材料

5、各鎮(zhèn)建房會審意見

6、擬選址宅基地實(shí)測地形圖

第十三條  辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)提交以下資料：

1、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表；

2、戶口本、身份證、原房屋產(chǎn)權(quán)證等復(fù)印件及利害關(guān)系人意見；

3、個(gè)人集體土地使用權(quán)證或相關(guān)的用地批準(zhǔn)證明；

4、擬建房屋建筑圖或套用（圖集）方案；

5、各鎮(zhèn)建房會審意見；

6、建房公示情況材料；

7、法律法規(guī)認(rèn)為需要出具的其他資料。

第十四條 農(nóng)戶建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，并按原審批程序辦理變更手續(xù)。

第十五條  《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》有效期一年。需要申請延期的，應(yīng)在許可證期滿前30日內(nèi)，向原審批部門申請辦理延期手續(xù)，延期不得超過一年。

第十六條 各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)戶建房規(guī)劃審批后的監(jiān)管工作。根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行建筑施工放線、基礎(chǔ)完工、頂層封頂三個(gè)階段跟蹤管理，并加強(qiáng)房屋施工質(zhì)量、安全管理。

第十七條  工程竣工后，由建房人向?qū)俚劓?zhèn)政府提出驗(yàn)收申請，各鎮(zhèn)政府組織核實(shí)。核實(shí)通過的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（正本）。建房人憑《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》正本及集體土地使用權(quán)證等相關(guān)材料向相關(guān)部門申領(lǐng)權(quán)證。

第十八條 各鎮(zhèn)政府、城管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)戶建房行為的日常監(jiān)督，農(nóng)戶建房應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。對未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的，由各鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

第十九條  各鎮(zhèn)政府需對鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證發(fā)放材料進(jìn)行歸檔，并報(bào)市規(guī)劃局備案。市規(guī)劃局定期對備案材料進(jìn)行復(fù)查。

第二十條  市規(guī)劃、國土、城管等部門及各鎮(zhèn)政府工作人員在農(nóng)戶建房申請、審查、審核、批準(zhǔn)以及監(jiān)管中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，依法追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第二十一條  宜城街道、丁蜀鎮(zhèn)、環(huán)科園（含新街街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含屺亭街道）、新莊街道、芳橋街道的城鎮(zhèn)建成區(qū)外的農(nóng)戶建房申請參照本辦法執(zhí)行，其中上述第十條第（六）款中《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》由市規(guī)劃局辦理。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，原《宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理暫行辦法》（宜政規(guī)發(fā)[2014]4號）同時(shí)廢止。