湖父鎮(zhèn)人民政府，市各有關部門：

《宜興市油車水庫飲用水源地保護工作實施方案》已經(jīng)第16次市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真對照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一三年十一月四日

宜興市油車水庫飲用水源地保護工作實施方案

油車水庫是我市第二飲用水源地。為切實做好油車水庫水源地保護工作，改善和提高油車水庫水環(huán)境質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合油車水庫水源地現(xiàn)狀，制定本方案。

一、指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高水源地水質(zhì)質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全為目標，堅持科學規(guī)劃，綜合防治，長效管理，保障安全的指導思想，扎實開展油車水庫水源地保護工作，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的水環(huán)境支撐。

二、工作目標

力爭通過兩年的努力，健全油車水庫水源地保護、管理各項工作制度，建立較為完善的保護管理長效工作機制，利用各類工程性措施和非工程性措施，對油車水庫集水區(qū)域內(nèi)的污染源實施治理，確保到2015年底，油車水庫水源地達到省飲用水源地達標建設標準，并通過省級驗收。

三、主要工作

（一）法制建設。制定出臺《市政府關于加強油車水庫水源地保護的若干規(guī)定》、《市政府關于油車水庫水源地保護區(qū)劃分規(guī)定》等行政措施，依照規(guī)定完成水源地保護區(qū)劃分方案的報批、公布等工作，為油車水庫水源地保護工作提供法律依據(jù)。

（二）規(guī)劃編制。根據(jù)省政府飲用水源地達標建設標準，結合油車水庫水源地現(xiàn)狀，編制《油車水庫水源地保護規(guī)劃》和《油車水庫水源地安全保障規(guī)劃》，依照規(guī)定完成《規(guī)劃》的報批和《規(guī)劃》規(guī)定工程內(nèi)容的立項報批工作。

（三）污染源治理。經(jīng)初步調(diào)查，目前油車水庫集水區(qū)域范圍內(nèi)的主要污染源為人畜糞便污染、農(nóng)業(yè)面源污染、餐飲業(yè)污染和廢棄宕口及澗河污染四大類。為有效消除水源污染源，保障水庫水質(zhì)優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、安全、達標，組織實施五項工程性措施和五項非工程性措施。

1、工程性措施：

（1）污水收集工程。實施水源保護區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)建設，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，確保水源保護區(qū)內(nèi)生活污水、餐飲服務業(yè)污水、工業(yè)廢污水全部納管外排處理。

（2）農(nóng)村改廁工程。對水源保護區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)不能通達的農(nóng)戶實施改廁工程，有效消除或減少生活污水對水源水質(zhì)的影響。

（3）澗河治理工程。實施水源保護區(qū)內(nèi)11條澗河治理工程，有效減少水土資源流失。

（4）廢棄礦山宕口復綠工程。實施水源保護區(qū)內(nèi)廢棄礦山宕口修復工程，加強礦山資源保護，打擊偷采盜挖等非法采礦行為，防止水土流失，改善和提升水源保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（5）生態(tài)防護林建設工程。對水庫庫區(qū)周邊陸域100米范圍，入庫澗河入庫口上朔1000米、兩側50米范圍進行林木防護植造工作。大力引進新樹種，栽植生態(tài)防護林，建設污染隔離帶。

2、非工程性措施：

（1）嚴格規(guī)劃控制。實行嚴格的環(huán)保準入制度，在水源保護區(qū)內(nèi)不得新批一切污染企業(yè)項目?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要全面實施清潔生產(chǎn)，污染企業(yè)要逐步完成升級改造、轉產(chǎn)、搬遷、關停等措施，堵住污染源頭。

（2）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在水源保護區(qū)內(nèi)大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)藥、化肥的規(guī)范使用和管理，科學合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

（3）整治畜禽養(yǎng)殖場。對水源保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場進行摸排分類，制定糞便無害化處理方案，按照方案進行整改，一年內(nèi)實施到位。對整改不到位的，依法給予取締。自2013年11月5日起，水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁新建各類畜禽養(yǎng)殖項目，擅自開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖活動的，一律依法取締。

（4）嚴格控制餐飲服務業(yè)規(guī)模。根據(jù)水源保護區(qū)環(huán)境承載能力，編制水源保護區(qū)餐飲服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制餐飲服務業(yè)規(guī)模。對現(xiàn)有餐飲業(yè)實施油水、油污分離、污水納管管理措施，一年內(nèi)實施到位。逾期不到位的，依法給予關?；蛉【?。

（5）實施環(huán)境再整治工程。實施水源保護區(qū)農(nóng)村環(huán)境再整治工程，完善相關衛(wèi)生設施，建立垃圾收集、外運、處理保障體系；組織實施入庫澗河排污口封堵工作，杜絕污水亂排、亂放、入澗、入庫現(xiàn)象。

（四）水源地管理

1、建立水源地保護、管理長效工作機制。構建科學有序的飲用水源地綜合管理保障體系，建立健全飲用水源地保護、管理資金投入、評估考核、工程建設和長效管理等多部門聯(lián)動、協(xié)作和重大事項協(xié)調(diào)會商機制，保障水源地保護管理工作有序推進、持續(xù)高效。

2、設立水源地保護警示標志。在各類水源保護區(qū)邊界，設立水源保護警示標志，明確保護區(qū)地理界線和管理要求，提高社會群眾水源保護意識。

3、建設水源地水質(zhì)監(jiān)測設施，定期開展水源水質(zhì)分析監(jiān)測活動。在水庫主要入庫澗河及水廠取水口建設水質(zhì)自動監(jiān)測設施，對入庫水質(zhì)和庫區(qū)水質(zhì)實施全時監(jiān)控，及時掌握水質(zhì)動態(tài)。每月定期對水庫水質(zhì)實施一次全分析監(jiān)測活動，發(fā)生旱情、水質(zhì)超標等情況時，相應增加監(jiān)測頻次，并實現(xiàn)信息共享。

4、加強水源保護。在水源一級保護區(qū)陸域邊界建設封閉式物理隔離設施，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時在線監(jiān)控。有效減少人類活動對水源水質(zhì)的影響，有效防范人為破壞活動。

5、加強執(zhí)法管理。建立水源地保護管理專職執(zhí)法隊伍，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，確保水源地保護管理工作持續(xù)正常，有力有效。加強水源地社會治安管理，成立油車水庫警務站，依法查處各類影響、破壞水源水質(zhì)的違法、犯罪活動；建立水源長效保潔隊伍，及時清理水面垃圾、漂浮物，保障水源地長治久安。

6、建立保護區(qū)巡查制度。水源地一級保護區(qū)實行逐日巡查制度，二級保護區(qū)實行不定期巡查制度。密切跟蹤和掌握水源地狀況動態(tài)。

7、制定水源地水資源科學配置方案。根據(jù)水庫水情、工情，制定科學的水源地水資源調(diào)配方案，確保水庫安全運行。

8、制定水源地應急預案。針對突發(fā)性水污染、自然災害、人為破壞等事件，制定各類應急處置措施方案，提高水源地日常預警能力和突發(fā)事件應急處置能力。

9、建立水源地保護、管理資金長效保障機制。將水源地保護工程建設、日常管理資金列入市年度財政預算，保障水源地保護工作有序推進，如期完成。

10、加強宣傳教育。加強對水源保護區(qū)居民的宣傳教育，樹立保護水源地生態(tài)環(huán)境意識，積極引導他們形成良好生產(chǎn)和生活習慣，科學處置生活垃圾和人畜糞便，最大限度減少人為污染。

四、職責分工

飲用水水源地保護工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、保障人民群眾飲水安全的重大民生工程，應堅持“政府主導、部門負責、社會參與”的原則組織實施。為明確分工，落實責任，市各有關部門、屬地鎮(zhèn)政府的職責分工為：

1、市監(jiān)察局：負責對水源地保護工作實施情況進行監(jiān)督檢查。

2、市水利農(nóng)機局：負責牽頭、組織、協(xié)調(diào)和推進油車水庫水源地保護工作，建立水源地保護工作機構，制定水源地保護規(guī)劃、水源地保護行政措施及水源地保護長效機制；負責庫區(qū)日常管理，依法查處各類水事違法行為，著力提升庫區(qū)管理水平。

3、市環(huán)保局：負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進保護區(qū)范圍水污染防治各項工作，督促和指導相關責任主體加強污染源頭治理，控制污染排放總量，建設水質(zhì)監(jiān)測設備設施，定期監(jiān)測水源水質(zhì)，督促湖父鎮(zhèn)人民政府按計劃實施農(nóng)村連片整治，依法查處環(huán)境違法行為。

4、市公用事業(yè)局：負責水源保護區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)工程建設的組織、指導、協(xié)調(diào)和實施，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，確保水源保護區(qū)內(nèi)生活污水、餐飲服務業(yè)污水、工業(yè)廢污水按計劃納管外排處理。

5、市農(nóng)林局：會同湖父鎮(zhèn)人民政府積極推進水源保護區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，指導科學施肥，禁止高毒、高殘留性農(nóng)藥使用，配合屬地鎮(zhèn)取締規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，減少農(nóng)業(yè)面源污染，規(guī)劃建設生態(tài)保護帶，組織飲用水源保護區(qū)護堤護岸林木的營造和管理；負責水源水土保持綜合措施中植被恢復工程的建設與管理。

6、市規(guī)劃局：負責各類建設規(guī)劃與水源地保護規(guī)劃的合理銜接，確保水源地一、二級保護區(qū)管控目標、要求落實到位。

7、市國土資源局：負責水源保護區(qū)內(nèi)建設用地、礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，推進廢棄礦山宕口的復綠治理工程，依法查處非法用地行為。

8、市衛(wèi)生局：負責水源保護區(qū)內(nèi)衛(wèi)生防疫，嚴格餐飲行業(yè)設置審批和監(jiān)督管理，研究制定水源保護區(qū)農(nóng)戶改廁方案、計劃，并組織實施。

9、市工商局：配合湖父鎮(zhèn)人民政府取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)流動商販；嚴控向影響水源安全的餐飲服務行業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，負責注銷經(jīng)整治不達標需要實施關停的排污單位的營業(yè)執(zhí)照。

10、市財政局：負責水源地保護資金的籌措和保障工作。

11、市發(fā)改委：把水源地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導重大水源地保護項目的規(guī)劃實施。

12、市經(jīng)信委：會同當?shù)卣鶕?jù)水源地保護區(qū)污染防治規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實施清潔生產(chǎn)，幫助排污企業(yè)實施治理、轉產(chǎn)、搬遷等計劃；嚴格控制保護區(qū)內(nèi)企業(yè)擴建、改建、生產(chǎn)規(guī)模。

13、市旅游局：對照旅游行業(yè)相關規(guī)定，指導旅游開發(fā)經(jīng)營活動，杜絕發(fā)生有損水源地保護的行為。

14、市公安局：成立油車水庫警務站，加強對飲用水源保護區(qū)內(nèi)治安秩序的管理，配合市有關職能部門依法查處各類破壞水源水質(zhì)的違法、犯罪活動，維護飲用水源的公共安全。

15、湖父鎮(zhèn)人民政府：切實做好水源地保護區(qū)工業(yè)、旅游餐飲業(yè)等各類規(guī)劃控制，負責污染源治理工作的組織實施。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，組織開展污染企業(yè)治理、轉產(chǎn)、搬遷等工作，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，指導科學施肥，禁止高毒、高殘毒性農(nóng)藥使用，取締畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)劃建設入澗、入庫生態(tài)保護帶，減少農(nóng)業(yè)面源污染，認真開展入庫澗溝綜合整治和村莊環(huán)境再整治，并實施澗溝、村莊環(huán)境保潔、生活垃圾、生活污水收集、集中處理措施的長效管理工作。

五、保障措施

（一）健全組織，加強領導。加強領導是做好飲用水源地保護工作的保證。市政府成立以市長為組長，分管市長為副組長，市有關部門和屬地鎮(zhèn)主要負責人為成員的油車水庫飲用水源地保護工作領導小組，專門負責油車水庫水源地保護工作的組織領導和監(jiān)督指導工作。領導小組下設辦公室，具體負責油車水庫水源地保護工作的牽頭、組織、協(xié)調(diào)、考核和推進工作；建立水源地保護聯(lián)席會議制度，定期研究、會商、解決工作中的各類重大問題，保障各項工作落實到位。

（二）部門聯(lián)動，同步推進。市各有關部門、屬地政府要按照職責分工，切實抓好任務的分解落實工作。要按照時序進度，各司其職，各盡其責，扎實推進各項工作。要加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃，嚴密組織，形成合力，同步推進，確保如期實現(xiàn)水源保護目標。

（三）落實責任，強化考核。飲用水水源的安全關系到廣大人民群眾的身體健康及社會安定，市各有關部門和屬地鎮(zhèn)要高度重視，把這項工作作為一項重要民生工程切實抓緊抓好抓出成效。主要領導要親自抓、負總責，依據(jù)職責分工，制定各自的工作方案，加強指導和督查，將責任具體落實到有關單位和個人，確保各項任務順利完成。本方案各項任務的責任單位為各項目實施的第一責任主體，協(xié)助單位要主動配合做好相關工作。市政府將把各有關部門和屬地政府飲用水源地保護工作納入年度考核范圍，建立嚴格的目標考核責任制，確保油車水庫飲用水源地保護工作取得實效。

（四）加大投入、保障有力。市財政要加大飲用水源地保護資金的投入，每年安排飲用水源保護管理專項資金。市各有關部門要主動發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極對上爭取資金支持，為水源地保護工作順利開展共同做好資金保障工作。

（五）加強宣傳，全民參與。廣大人民群眾是開展水源地保護工作的受益者，也是重要的參與者和監(jiān)督者，市有關部門要高度重視飲用水源地保護工作的宣傳，形成良好的社會輿論氛圍，教育群眾養(yǎng)成保護飲用水源地的自覺性；要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，加強環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，增強全民的環(huán)境保護意識和法治意識，營造人人愛護珍惜水資源、關心重視飲水安全的良好氛圍，使飲用水源地保護工作成為全社會共同關注、共同參與的自覺行動，切實保障飲用水源地的安全。

附：宜興市油車水庫飲用水源地保護工作實施計劃表。

序號	項目分類		工作任務	責任單位	協(xié)助單位	完成時限	備注
1	法制建設		制定《市政府關于加強油車水庫水源地保護的若干規(guī)定》	市水利農(nóng)機局	成員單位	2013年 11月30日
2			制定《市政府關于油車水庫水源地保護區(qū)劃分規(guī)定》	市環(huán)保局	市水利農(nóng)機局	2013年 11月30日
3			水源地保護區(qū)劃分方案的報批、公布			2013年 11月30日
4	規(guī)劃編制		編制《油車水庫水源地保護規(guī)劃》	市水利農(nóng)機局	成員單位	2014年 1月31日
5			編制《油車水庫水源地安全保障規(guī)劃》
6			《規(guī)劃》報批
7	污 染 源 治 理	污 水 收 集 工 程	摸底調(diào)查，擬定方案	湖父鎮(zhèn)	市公用事業(yè)局 市環(huán)保局 市旅游局	2013年 12月31日
8			工程設計、報批			2014年 3月31日
9			工程建設			2014年4月 至2015年 10月31日	待設計方案完成后再進一步細化
10		農(nóng)村改廁工程	對污水管網(wǎng)不能通達區(qū)域農(nóng)戶實施改廁工程	市衛(wèi)生局	湖父鎮(zhèn)	2013年11月 至2015年 10月31日
11		澗河治理工程	摸底調(diào)查，擬定方案	湖父鎮(zhèn)	市水利農(nóng)機局	2013年 12月31日
12			工程設計、報批			2014年 3月31日
13			工程建設			2014年4月 至2015年 10月31日	待設計方案完成后再進一步細化
14		廢棄礦山宕口復綠工程	調(diào)查摸底，擬定方案	湖父鎮(zhèn)	市國土資源局	2013年 12月31日
15			工程設計、報批			2014年 3月31日
16			工程建設			2014年4月 至2015年 10月31日	待設計方案完成后再進一步細化
17		生態(tài)防護林建設工程	現(xiàn)場勘察，擬定方案	市農(nóng)林局	湖父鎮(zhèn)	2014年 2月28日
18			工程實施			2014年3月 至2015年 10月31日
19		嚴格規(guī)劃控制	規(guī)劃控制：實行嚴格的環(huán)保準入制度，在水源保護區(qū)內(nèi)不得新批一切污染企業(yè)項目。	市經(jīng)信委	市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土局、湖父鎮(zhèn)	2013年11月-
20			對水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染工業(yè)企業(yè)升級改造、轉產(chǎn)		市環(huán)保局 湖父鎮(zhèn)	2013年11月 至2014年 12月31日
21			關停宜興市湖父鎮(zhèn)城澤化工廠			2014年 12月31日
22			搬遷宜興市杰高非織造布有限公司			2015年 10月31日
23		農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整	對水源地保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構開展調(diào)整：“水改旱”。	市農(nóng)林局	湖父鎮(zhèn)	2014年 12月31日
24			指導水源地保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶科學施肥、科學用藥、減少化肥和農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。			2013年11月-
25	污 染 源 治 理	畜禽 養(yǎng)殖場 整治	制定水源保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場整治方案并組織實施	湖父鎮(zhèn)	市農(nóng)林局	2014年 2月28日
26			畜禽養(yǎng)殖場關停			2014年 12月31日
27			畜禽養(yǎng)殖場控制			2013年11月-
28		餐飲 服務業(yè) 規(guī)模 控制	編制水源保護區(qū)餐飲服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃	湖父鎮(zhèn)	市環(huán)保局 市工商局 市衛(wèi)生局	2014年 2月28日
29			對水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲業(yè)實施油水、油污分離			2014年12月31日
30			對水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲業(yè)污水實施納管管理		市公用事業(yè)局、環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局	2015年 10月31日
31			對水源保護區(qū)內(nèi)不達標的餐飲服務業(yè)實施關停		市工商局 市衛(wèi)生局	2015年 10月31日
32		農(nóng)村 環(huán)境 再整治	制定水源保護區(qū)農(nóng)村環(huán)境再整治方案并組織實施，建設配套建衛(wèi)生設施	湖父鎮(zhèn)	市環(huán)保局 市衛(wèi)生局	2015年 10月31日
33			建立水源保護區(qū)農(nóng)村垃圾收集、外運、處理保障體系		市公用事業(yè)局	2015年 10月31日
34			入澗排污口封堵		市水利農(nóng)機局 市環(huán)保局	2014年 12月31日
35	水源地管理	建立水源地保護、管理長效工作機制	建立水源地保護、管理部門聯(lián)席會議制度、重大問題協(xié)調(diào)會商機制。	市水利農(nóng)機局	各成員單位	2013年 12月31日
36		水源地保護警示標志建設	在水源地一、二級保護區(qū)邊界，設立水源保護警示標志	市水利農(nóng)機局	湖父鎮(zhèn)	2013年 12月31日
37		水源地水質(zhì)監(jiān)測及設施建設	制定水源地水質(zhì)監(jiān)測設施建設方案并組織實施	市環(huán)保局	市水利農(nóng)機局 市公用事業(yè)局 湖父鎮(zhèn)	2014年 2月28日
38			完成水源地水質(zhì)監(jiān)測設施建設工作			2014年 12月31日
39			定期組織開展水質(zhì)監(jiān)測活動			2013年 11月-
40		水源 保護	編制水源一級保護區(qū)封閉管理實施方案	市水利農(nóng)機局	湖父鎮(zhèn)	2014年 2月28日
41			完成水源地封閉管理工程設計、報批工作		市發(fā)改委	2014年 5月31日
42			封閉工程建設		湖父鎮(zhèn)	2014年6月 至2015年 10月31日
43	水源地管理	執(zhí)法 管理	成立油車水庫警務站	市公安局	市水利農(nóng)機局	2013年 12月31日
44			建立油車水庫水政監(jiān)察中隊并完成隊伍報批工作	市水利農(nóng)機局		2013年 12月31日
45			落實執(zhí)法經(jīng)費、配備執(zhí)法裝備		市財政局	2013年 12月31日
46			建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制		成員單位	2013年 12月31日
47		建立水源地保護區(qū)巡查制度	建立水源保護區(qū)日常執(zhí)法巡查制度	市水利農(nóng)機局	成員單位	2013年 11月30日
48			水源地一級保護區(qū)實行每日巡查、二級保護區(qū)實行不定期巡查巡查制度			2013年11月-
49		水資源 科學 配置	制定油車水庫水資源調(diào)配方案并組織實施	市水利農(nóng)機局	市公用事業(yè)局	2014年 2月28日
50		水源地 應急 預案 建設	編制水源地應急預案并組織演練	市水利農(nóng)機局	市環(huán)保局、公用事業(yè)局、衛(wèi)生局	2014年 5月31日
51		宣傳 教育	組織開展法規(guī)宣傳，提高社會水源保護意識、責任	市水利農(nóng)機局	成員單位	2013年11月-