各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于深化商品交易市場管理的意見》已經(jīng)2013年2月3日市政府第9次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

宜興市人民政府

二○一三年二月十九日

關(guān)于深化商品交易市場管理的意見

近年來，我市商品交易市場規(guī)模持續(xù)擴大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，管理水平迅速提高，已成為流通產(chǎn)業(yè)中不可或缺的重要組成部分。為實現(xiàn)建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心城市的目標，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、管理規(guī)范的商品交易市場體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）和《無錫市商品交易市場管理條例》等文件精神，結(jié)合本市實際，就深化全市商品交易市場管理提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)打造區(qū)域性商貿(mào)中心城市為根本出發(fā)點，通過深化市場管理，進一步規(guī)范市場主體行為、商品交易行為、行政監(jiān)管行為，努力構(gòu)建規(guī)劃布局合理、管理網(wǎng)絡(luò)完善、安全設(shè)施齊全、內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美、交易行為規(guī)范的商品交易市場體系。

二、適用范圍

本意見所稱商品交易市場（以下簡稱“市場”），是指具有固定場地、設(shè)施，由多個經(jīng)營戶進行現(xiàn)貨交易的生產(chǎn)資料、生活資料市場。

市場開辦者，是指依法設(shè)立，為場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、設(shè)施和服務(wù)的市場經(jīng)營管理企業(yè)。

場內(nèi)經(jīng)營戶，是指在市場內(nèi)以自己的名義從事商品經(jīng)營、提供相關(guān)服務(wù)的自然人、法人和其他組織。

本市范圍內(nèi)市場的新建、改建、擴建、開辦、經(jīng)營、變更、管理，以及對市場的行政監(jiān)管活動，應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)和本意見的規(guī)定。

三、工作重點

（一）加強市場規(guī)劃和建設(shè)管理

1、加強市場布局管理。由市商務(wù)局牽頭，按照有利生產(chǎn)、方便生活、活躍流通的原則，結(jié)合本市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等，組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通運輸、環(huán)保等部門編制本市不同行業(yè)、不同類型、不同業(yè)態(tài)的市場發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后公布實施。新建、改建、擴建市場，將非市場改為市場或者改變市場用途、業(yè)態(tài)的，應(yīng)當符合相應(yīng)的市場規(guī)劃。

2、加強市場設(shè)立管理。設(shè)立市場，應(yīng)當經(jīng)市商務(wù)局牽頭組織論證，論證內(nèi)容包括市場選址、規(guī)模、業(yè)態(tài)、租售比例、自持物業(yè)區(qū)域功能，對周邊地區(qū)環(huán)境、安全、交通、社會穩(wěn)定及現(xiàn)有商業(yè)的影響，以及對設(shè)立市場經(jīng)營管理機構(gòu)、繳納房屋維修資金、開展物業(yè)管理等作出規(guī)定，并出具書面論證決定。大型市場和重要市場的設(shè)立，應(yīng)當征求社會公眾的意見，必要時可以組織聽證。市場設(shè)立涉及國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的，應(yīng)當在地塊出讓前進行論證；不涉及國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的，應(yīng)當在辦理立項手續(xù)前進行論證。設(shè)立市場應(yīng)當經(jīng)發(fā)改部門立項，并依法到工商部門辦理登記。未經(jīng)工商部門核準取得市場設(shè)施租賃與管理服務(wù)經(jīng)營范圍的，不得以市場形態(tài)開展商業(yè)宣傳或者招商招租。

3、加強市場業(yè)態(tài)管理。新辦市場應(yīng)當按照適度競爭、共同發(fā)展的原則，根據(jù)市場規(guī)劃和論證決定，確定市場業(yè)態(tài)；市場開辦者在出售或出租商鋪時，應(yīng)根據(jù)論證決定在出售或出租協(xié)議中約定商鋪的業(yè)態(tài)。全市尚未明確業(yè)態(tài)的市場，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織論證，并以論證決定的方式予以明確。

工商部門根據(jù)論證決定確定的業(yè)態(tài)布局指導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶規(guī)范申報經(jīng)營范圍，必要時征求領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見。

4、加強商鋪銷售管理。市場用于銷售的面積應(yīng)當符合土地、房屋的發(fā)證要求，且不得超過論證決定中確定的租售比例。其中：分期開發(fā)的市場，論證決定應(yīng)明確每期銷售比例；含酒店、商場、寫字樓等多種功能業(yè)態(tài)的市場，論證決定應(yīng)明確專業(yè)市場區(qū)的銷售比例。需要調(diào)整銷售比例的，開辦者應(yīng)向市商務(wù)局申請重新論證，并按論證決定調(diào)整。

5、加強市場建設(shè)管理。市場建設(shè)應(yīng)當嚴格遵守法定程序、無錫市市場設(shè)施配置基本標準等工程建設(shè)標準和規(guī)范?，F(xiàn)有市場未達到設(shè)施配置基本標準的，由所在地政府督促其升級改造。

（二）加強市場經(jīng)營管理

1、加強市場開辦管理。市場竣工后，市場開辦者應(yīng)當依法向相關(guān)職能部門提出開業(yè)申請，相關(guān)職能部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、論證決定和市場設(shè)施配置基本標準進行驗收，驗收合格取得相關(guān)證書、文件后方可開業(yè)。重點市場開業(yè)后，工商、公安等部門可根據(jù)工作需要派駐專門人員進行現(xiàn)場管理。

市場開辦者不得擅自終止市場的經(jīng)營活動或者改變用途。市場發(fā)生遷移、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、關(guān)閉或者其他重大變更的，市場開辦者應(yīng)當及時與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，并應(yīng)當提前30日通知場內(nèi)經(jīng)營戶，依法辦理變更登記或者注銷登記，同時向社會公告。

2、加強市場物業(yè)管理。市場開辦者及其他業(yè)主應(yīng)當按照規(guī)定向市住房保障局繳納物業(yè)專項維修資金。市場管理經(jīng)營單位應(yīng)當提供良好的市場環(huán)境，及時對市場設(shè)施和設(shè)備進行維護，確保設(shè)施和設(shè)備完好。市場開辦者必須設(shè)立或引進物業(yè)管理公司，負責(zé)市場內(nèi)市容環(huán)境的日常管理和其他物業(yè)管理工作。

3、加強市場秩序管理。市場開辦者應(yīng)當與商鋪購房戶、承租戶簽訂出售、出租合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)，監(jiān)督、教育、培訓(xùn)場內(nèi)經(jīng)營戶遵守法律、法規(guī)和場內(nèi)各項管理制度，維護場內(nèi)秩序。由工商牽頭住房、物價等部門制定市場商位出售、出租合同示范文本，供市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營戶使用。

4、加強場內(nèi)戶外廣告管理。市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者設(shè)置戶外廣告必須符合《宜興市戶外廣告設(shè)置管理辦法》的有關(guān)要求，市場戶外廣告規(guī)劃設(shè)置方案應(yīng)報市城市管理局，由市城市管理局會同市規(guī)劃局進行審批，并嚴格按照批準方案組織實施。

5、加強市場安全管理。市場開辦者應(yīng)按照市場內(nèi)部管理制度進行定期檢查，確保各項制度落實到位；應(yīng)制定市場突發(fā)事件處置預(yù)案，及時排除、化解場內(nèi)安全隱患和不穩(wěn)定因素。對經(jīng)營管理中存在重大安全隱患、重大不穩(wěn)定因素的市場，屬地政府應(yīng)成立應(yīng)急工作班子，及時化解隱患和矛盾。

（三）加強場內(nèi)經(jīng)營戶管理

1、場內(nèi)經(jīng)營戶應(yīng)當與市場開辦者簽訂相關(guān)合同，服從管理，遵守場內(nèi)各項制度，在約定區(qū)域亮照經(jīng)營。未經(jīng)市場開辦者同意，場內(nèi)經(jīng)營承租戶不得擅自出借、轉(zhuǎn)租鋪位。市場內(nèi)商鋪轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當簽訂合同，受讓方應(yīng)承繼原合同的相關(guān)約定。

2、場內(nèi)經(jīng)營戶在交易中應(yīng)遵守商業(yè)道德，經(jīng)營商品應(yīng)有正規(guī)進貨渠道，符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和安全規(guī)定，不得銷售“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品，以及法律法規(guī)禁止銷售的其他商品。嚴禁短斤缺兩、以次充好、欺行霸市、哄抬物價、強買強賣等違法違規(guī)行為。

3、消費者在市場購買商品，其合法權(quán)益受到損害的，可向場內(nèi)經(jīng)營戶要求賠償，場內(nèi)經(jīng)營戶必須按照有關(guān)規(guī)定依法予以賠償。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立市商品交易市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市商務(wù)、工商、規(guī)劃、發(fā)改、住房、交通運輸、公用事業(yè)、環(huán)保、財政、農(nóng)林、監(jiān)察、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、城管、建設(shè)、國稅、地稅、物價、質(zhì)監(jiān)等部門的主要負責(zé)人為成員，全面負責(zé)全市商品交易市場管理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局局長兼任辦公室主任，具體負責(zé)全市商品交易市場管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織市場管理工作的重大活動，研究市場發(fā)展的政策意見，牽頭市場的考核和政策兌現(xiàn)等。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道也要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市場管理工作小組，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（一）部門職責(zé)

市各職能部門要各司其職，嚴格執(zhí)法，加強市場監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。在監(jiān)管過程中，各部門要形成合力，通過綜合執(zhí)法，對市場做到全過程監(jiān)管。對全市的市場建設(shè)和管理狀況，由市商務(wù)、工商部門會同有關(guān)部門進行年度考核評估。

1、市商務(wù)局：負責(zé)牽頭制訂各類市場布局規(guī)劃；牽頭組織市場新建、擴建、改建的論證工作；審核市場選址、內(nèi)部業(yè)態(tài)布局、市場開辦、變更、遷址、關(guān)閉等；牽頭協(xié)調(diào)各職能部門進行商務(wù)綜合執(zhí)法，開展市場秩序整頓等。

2、宜興工商局：負責(zé)對市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營戶辦理設(shè)立、變更、注銷登記和年檢監(jiān)管；指導(dǎo)、督促市場開辦者，場內(nèi)經(jīng)營戶開展信用建設(shè)；對經(jīng)營主體、商品質(zhì)量、交易行為等進行監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營行為，對造成嚴重后果的，依法吊銷經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照；受理舉報、申訴，維護消費者、市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營戶的合法權(quán)益。

3、市公安局：依法加強市場治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機構(gòu)，落實安全保衛(wèi)措施；對新建、擴建的市場應(yīng)在建設(shè)前進行交通影響分析評價；依法查處欺行霸市、強買強賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。負責(zé)對市場進行消防監(jiān)督管理；對新建、擴建、室內(nèi)裝修及使用性質(zhì)變更的市場，依照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范進行審核和驗收；對市場火災(zāi)隱患的整改提供技術(shù)服務(wù)。

4、市國土局：依法加強對市場建設(shè)用地的管理，不為未通過設(shè)立論證的市場辦理供地手續(xù)。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和論證決定，為出讓土地中符合條件的商鋪辦理土地使用權(quán)分割登記。

5、市住房保障局：負責(zé)收繳各商品市場的維修資金并確保維修資金的合理使用。對未建立物業(yè)管理機構(gòu)或物業(yè)管理機構(gòu)職能不健全、規(guī)模不配套的市場督促整改。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和論證決定，為符合條件的商鋪辦理房屋權(quán)屬登記。

6、市城市管理局：對市場環(huán)境衛(wèi)生實施監(jiān)督管理，依法查處市場違章搭建、市場周邊地區(qū)占道經(jīng)營、亂擺亂賣等違法行為。對不符合規(guī)劃、安全等要求的戶外廣告督促整改。

7、市衛(wèi)生局：加強對市場及周邊區(qū)域餐飲服務(wù)單位的衛(wèi)生監(jiān)督。

8、市藥監(jiān)局：負責(zé)市場餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理。

9、市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)對市場內(nèi)實施強制檢定的計量器具和定量包裝商品等實施計量監(jiān)督。

10、市農(nóng)林局：負責(zé)對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。

11、市安監(jiān)局：負責(zé)市場安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，督促市場開辦者設(shè)立市場安全管理機構(gòu)，建立完善安全生產(chǎn)配套措施。

12、市物價局：負責(zé)市場價格監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為。

13、市環(huán)保局：依法查處因市場運營所發(fā)生的各類環(huán)境污染違法行為。

市發(fā)改、財政、交通運輸、國稅、地稅和公用事業(yè)等部門根據(jù)各自職責(zé)，依法負責(zé)市場的監(jiān)督檢查和管理。

（二）屬地職責(zé)

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道按照屬地管理的原則，一是成立符合轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管要求的機構(gòu)，落實人員、經(jīng)費和辦公場所；二是負責(zé)轄區(qū)內(nèi)商品交易市場的日常監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理各類矛盾。對存在重大問題的市場，要及時與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，并配合有關(guān)職能部門，督促市場開辦者落實整改措施。

五、責(zé)任追究

（一）市場開辦者作為市場管理的第一責(zé)任人，對市場的秩序、安全、穩(wěn)定等負總責(zé)。對因市場開辦者管理不到位而導(dǎo)致安全事故或群體事件的，由市相關(guān)職能部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對其警告、罰款，直至停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。涉及犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）市各監(jiān)管部門和屬地政府應(yīng)當嚴格依法履職，對履職不到位，造成市場重大責(zé)任事故的，由市監(jiān)察局依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門、屬地政府及有關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

本意見自公布之日起施行，《宜興市人民政府關(guān)于進一步加強商品交易市場管理的意見》（宜政發(fā)[2010]143號）同時廢止。