各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一二年六月二十日

宜興市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)[2011]35號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號(hào)）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，努力解決當(dāng)前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，根據(jù)《無錫市生態(tài)文明行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)要求和《無錫市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（錫政辦發(fā)[2012]126號(hào)）文件精神，制定宜興市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（以下簡稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，按照我市“十二五”規(guī)劃環(huán)保工作總體要求，堅(jiān)持以生態(tài)文明先驅(qū)城市建設(shè)為目標(biāo)，以水環(huán)境和大氣環(huán)境治理為重點(diǎn)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度、嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為為手段，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)保障群眾健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點(diǎn)及要求

（一）開展重金屬污染防治專項(xiàng)整治。在2011年對(duì)重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎(chǔ)上，根據(jù)《無錫市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的總體要求，進(jìn)一步鞏固鉛蓄電池行業(yè)整治成效，在2011年全面整治的基礎(chǔ)上，落實(shí)整治措施，加大督查力度，加速淘汰鉛蓄電池落后產(chǎn)能，防止鉛蓄電池企業(yè)污染反彈。全面深入整治以重有色金屬礦采選、冶煉為主的重金屬排放企業(yè)，重點(diǎn)是涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)地區(qū)，開展重金屬污染土壤治理和修復(fù)工作，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)重金屬排放企業(yè)特征污染物定期監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，全面落實(shí)整治措施，督促企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)消除環(huán)境污染隱患。以涉汞燈具行業(yè)為整治重點(diǎn)，按照“試點(diǎn)先行、全面推開、關(guān)停并轉(zhuǎn)”思路全面開展涉汞燈具行業(yè)污染整治。組織開展涉汞燈具行業(yè)企業(yè)基本情況排查，科學(xué)制定整治方案，對(duì)一批環(huán)保手續(xù)齊全、具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，按一定整治要求進(jìn)行整治規(guī)范提升，使其成為所在行業(yè)的標(biāo)桿式企業(yè)；對(duì)環(huán)保手續(xù)不全、技術(shù)裝備落后、整合無望的低、小、散企業(yè)依法予以關(guān)停淘汰。對(duì)擬保留的企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)按相關(guān)行業(yè)污染綜合整治要求進(jìn)行驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部“六個(gè)一律”和“雙否決” 的整治要求，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任。對(duì)重金屬整治工作不力，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，一律否決重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)的考核，并對(duì)該地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。

（二）開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境專項(xiàng)整治。全面核查我市危險(xiǎn)廢物的種類及數(shù)量，完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源（年產(chǎn)1噸以上的產(chǎn)廢企業(yè)）數(shù)據(jù)庫；摸清危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置狀況，建立企業(yè)自有危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施檔案；檢查危險(xiǎn)廢物申報(bào)及規(guī)范化管理工作情況，嚴(yán)肅查處危廢管理、貯存、轉(zhuǎn)移不規(guī)范，無證經(jīng)營危險(xiǎn)廢物或不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的跟蹤管理，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移處置，杜絕危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域傾倒事件，確保環(huán)境安全。

（三）開展污染減排重點(diǎn)企業(yè)整治。一是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)的改造和完善，提高城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。加快對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行脫氮的升級(jí)改造。加強(qiáng)排入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，防止超標(biāo)廢水排入污水處理廠。嚴(yán)厲打擊擅自停運(yùn)、在線監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。 二是加強(qiáng)電力企業(yè)（包括并網(wǎng)運(yùn)行的自備電廠）燃煤機(jī)組脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管。對(duì)未按照國家政策規(guī)定安裝脫硫脫硝設(shè)施的發(fā)電企業(yè)，依法撤銷或不予頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。加大對(duì)除塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，督促電力企業(yè)制定、提交煙氣相關(guān)技術(shù)改造可行性報(bào)告和計(jì)劃備案，并盡快組織實(shí)施，努力使煙氣排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)燃煤機(jī)組脫硫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)管，按相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)范，督促電力企業(yè)不斷提高在線監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和公開性。對(duì)超標(biāo)排放二氧化硫的，一律扣減脫硫電價(jià)，其中對(duì)偷排、擅自停運(yùn)脫硫脫硝設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費(fèi)。

（四）開展化工園區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治。進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)我市化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，堅(jiān)決淘汰、整治不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和生產(chǎn)裝置，不斷完善區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。嚴(yán)格控制化工監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，加快提升園區(qū)建設(shè)和環(huán)境管理水平。督促化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工監(jiān)測(cè)點(diǎn)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，重點(diǎn)整治化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況，化工區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度情況，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，入?yún)^(qū)企業(yè)接管率達(dá)100% ，集中供熱率達(dá)100% ，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá) 100% ，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。設(shè)置化工區(qū)邊界與居住區(qū)之間設(shè)置不少于 500米寬的隔離帶，并適當(dāng)設(shè)有綠化帶。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)化工區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，建立環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控中心和空氣環(huán)境質(zhì)量和特征污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善的事故應(yīng)急救援體系。

（五） 開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、 儲(chǔ)存實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全管理，按期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，全面排查治理事故隱患。全面檢查危險(xiǎn)化學(xué)品使用和生產(chǎn)單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，督促危險(xiǎn)化學(xué)品使用和生產(chǎn)單位整治環(huán)境污染隱患、建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理臺(tái)賬和信息檔案、制定危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，遏制重特大危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，確保環(huán)境安全。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品使用或生產(chǎn)單位執(zhí)行環(huán)評(píng)和 “三同時(shí)”制度情況，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況及污染物排放情況，環(huán)境隱患整治情況，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)規(guī)定的情況。

（六）開展突出環(huán)境問題專項(xiàng)整治。以國家、省重點(diǎn)交辦的信訪為重點(diǎn)，整治群眾反映強(qiáng)烈、多次上訪、重復(fù)舉報(bào)以及存在上訪隱患的信訪問題，認(rèn)真梳理排查，制定整改方案，明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加以解決，及時(shí)通報(bào)，化解矛盾糾紛，進(jìn)一步壓降信訪量。加強(qiáng)對(duì)國家、省、無錫市查實(shí)交辦的突出環(huán)境問題進(jìn)行督查，重點(diǎn)整治污水管網(wǎng)不到位，雨污分流不徹底，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較差，企業(yè)環(huán)保管理混亂，存在設(shè)施運(yùn)行不正常，應(yīng)急管理不到位，固廢處置不規(guī)范，偷排、漏排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。以太湖沿岸及主要入太湖河道沿岸為重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)太湖度夏期和枯水期兩個(gè)階段的特點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警的制度化和常態(tài)化，改善入湖河道水質(zhì)情況。  

三、時(shí)間安排   

（一）動(dòng)員部署階段（2012年3月至4月）。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際情況，確定我市整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，成立專門機(jī)構(gòu)，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。

（二）全面排查和集中整治階段（2012年5月至9月）。對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域做到反復(fù)查、查反復(fù)，做到深入、徹底、全面，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。對(duì)自查不力、自糾不到位的堅(jiān)決停產(chǎn)整改，迎接省、市檢查驗(yàn)收和明察暗訪。整治情況于2012年10月20日前上報(bào)無錫市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督查階段（2012年10月）。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)工作開展督查。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)提高階段（2012年10月）。對(duì)整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，查找不足，提出下一步的整治設(shè)想，并建立長效機(jī)制，將實(shí)施情況向上級(jí)書面報(bào)告。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立宜興市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長尹志華任組長，市政府辦副主任宗慧、市環(huán)保局局長楊躍飛為副組長，市宣傳、監(jiān)察、發(fā)改、環(huán)保、公用事業(yè)、建設(shè)、太湖辦、經(jīng)信、安監(jiān)、司法、水利、農(nóng)林、工商等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局下設(shè)辦公室，成振輝兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市相關(guān)部門要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，徹底改變環(huán)保部門單兵作戰(zhàn)的局面，統(tǒng)一各單位思想，各司其職，形成合力解決突出環(huán)境問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果。

（三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識(shí)，對(duì)于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問題。加快建立完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度步伐，有效發(fā)揮企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)的提高。

（四）完善長效機(jī)制。要以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機(jī)制，將專項(xiàng)行動(dòng)檢查過的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。建立完善重點(diǎn)環(huán)境違法案件后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出口水質(zhì)監(jiān)管，特別是要保證自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)揮監(jiān)管作用，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

（五）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。一是加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送工作，各部門要明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送和管理工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)的信息暢通。每月報(bào)送一次工作簡報(bào)，并按要求報(bào)送相關(guān)專項(xiàng)工作情況。二是積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，編制環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作簡報(bào)，暢通投訴渠道，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。要公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。典型案件的曝光要列入宣傳計(jì)劃，深度報(bào)道，形成聲勢(shì)。

附：宜興市2012年整治違法企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）