近幾年來，隨著土地資源日益緊缺和國(guó)家土地政策日趨嚴(yán)格規(guī)范，我市土地供需矛盾也更為突出；但另一方面，當(dāng)前我市土地閑置和低效利用的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。為積極盤活利用閑置存量土地，推動(dòng)土地資源的內(nèi)部挖潛和節(jié)約集約利用，切實(shí)緩解突出的土地供需矛盾，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)就我市閑置存量土地清理處置工作制定方案如下：   

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高土地利用率、節(jié)約使用土地資源為核心，全面落實(shí)節(jié)約集約用地政策要求，按照“用好已批的，清理未用的，盤活閑置的”思路，對(duì)全市范圍內(nèi)的閑置土地、批而未供以及用而不足空閑土地進(jìn)行全面調(diào)查、清理、處置，有效化解當(dāng)前用地計(jì)劃指標(biāo)與發(fā)展需求之間突出的供需矛盾，使土地節(jié)約集約利用步入正?；贫然鸵?guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展提供有力的用地保障。

二、處置原則

在閑置存量土地清理處置過程中，要按照“分類處理，以用為先，規(guī)范實(shí)施，集約利用”的原則，加大處置工作力度，針對(duì)閑置存量土地的不同性質(zhì)、類別、原因，采取積極穩(wěn)妥的辦法消化和利用好閑置存量土地。要按照事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備、程序合法的要求落實(shí)各項(xiàng)處置措施，實(shí)現(xiàn)“調(diào)整盤活一批、政府儲(chǔ)備一批，依法處置一批”的目標(biāo)，確保閑置存量土地處置每年盤活面積在2000畝左右，為全市發(fā)展用地提供一定的保障空間。

三、處置對(duì)象

本次閑置存量土地清理處置，以各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為單位，對(duì)全市范圍內(nèi)閑置土地、批而未供土地以及用而不足土地進(jìn)行全面清理處置。

1、閑置土地：有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地。一是未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期而未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。閑置日期自批準(zhǔn)文件規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的次日起算；二是國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，自國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。閑置日期自國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年的次日起算；三是已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者根據(jù)立項(xiàng)批文已投資額占總投資不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的。閑置日期自中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的次日起算。四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、批而未供土地： 2010年底前已經(jīng)報(bào)省批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)，但目前供地前置條件不具備，未辦理供地手續(xù)的土地。包括未落實(shí)項(xiàng)目的、因規(guī)劃調(diào)整限制開工建設(shè)的及已開工建設(shè)的違規(guī)用地。

3、用而不足土地：第一類是整宗地開發(fā)建設(shè)總面積超過1/3或者已投資額占總投資超過25%，不構(gòu)成閑置土地認(rèn)定條件，但宗地內(nèi)成片土地面積30畝以上長(zhǎng)期空閑的。第二類是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、歇業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)法院裁定給新的單位，不具備使用條件等原因?qū)е峦恋丶皬S房長(zhǎng)期空閑的。第三類是已取得用地供地批文，土地僅使用一部分，為規(guī)避土地使用稅收繳而不領(lǐng)取土地使用權(quán)證的。

四、處置程序

1、市國(guó)土部門根據(jù)批準(zhǔn)用地年限以及閑置時(shí)間、閑置面積和閑置原因等情況，建立閑置土地和批而未供土地“一地一冊(cè)”基礎(chǔ)信息臺(tái)帳，并送達(dá)相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。用而不足土地由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）會(huì)同國(guó)土部門下屬派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

2、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)國(guó)土部門提供的基礎(chǔ)臺(tái)帳，逐宗進(jìn)行實(shí)地核查，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)用而不足空閑土地一并進(jìn)行核查確認(rèn)，匯總后將核查結(jié)果反饋給市國(guó)土部門。

3、市國(guó)土部門根據(jù)反饋結(jié)果對(duì)閑置土地進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，下發(fā)《閑置存量土地認(rèn)定通知書》，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）會(huì)同市國(guó)土部門送達(dá)當(dāng)事人。批而未供土地中已開工建設(shè)的，通知用地單位抓緊辦理供地手續(xù)。

4、對(duì)確認(rèn)的閑置存量土地，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)閑置存量土地的實(shí)際情況，同土地使用者約定初步處置方案，或限期開工建設(shè)、或退出使用權(quán)由政府采取“騰籠換鳥”措施引進(jìn)新項(xiàng)目盤活使用。初步處置方案向市國(guó)土部門提出后，由市國(guó)土部門依法擬定土地處置方案并報(bào)市政府審批。

5、處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土、規(guī)劃、地稅、財(cái)政等有關(guān)部門及所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按照各自職責(zé)組織實(shí)施。其中協(xié)議收回閑置土地的，由市政府委托市國(guó)土部門發(fā)文收回土地使用權(quán)，同時(shí)，由市規(guī)劃部門出具調(diào)整建設(shè)規(guī)劃文件，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)與原土地使用者簽訂《閑置土地收回協(xié)議》，市有關(guān)部門予以配合。其中有償收回協(xié)議中的回收價(jià)款由市審計(jì)部門審計(jì)并報(bào)經(jīng)市政府同意。

五、處置措施

今后，市對(duì)國(guó)家用地計(jì)劃將集中統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目用地需求。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）新上項(xiàng)目原則上都要立足存量挖潛，以優(yōu)化土地資源配置為前提，確保存量建設(shè)用地得到合理利用和集約利用，滿足新上項(xiàng)目用地需求。

（一）閑置土地處置

對(duì)因企業(yè)原因直接造成的閑置土地，要分門別類依法進(jìn)行處置。

1、土地閑置時(shí)間未滿一年的，市國(guó)土部門下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）督促開工建設(shè)。土地閑置時(shí)間滿一年的，在下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》、督促開工建設(shè)的同時(shí)，按實(shí)際閑置時(shí)間征收土地閑置費(fèi)。已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1／3的，或己投資不足總投資25％的，督促企業(yè)增資擴(kuò)建，并根據(jù)閑置面積按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收閑置費(fèi)。

2、限期開工建設(shè)的由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）把關(guān)，原取得土地的使用者確有條件開工，且使用原項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的，若各批準(zhǔn)文件均在有效期內(nèi)可以開工建設(shè)；若實(shí)施新項(xiàng)目，必須經(jīng)發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保等部門審核把關(guān)，原批準(zhǔn)文件失效的要重新審批，其中產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、土地利用、規(guī)劃位置等都必須符合相關(guān)規(guī)定。畝均投資強(qiáng)度省級(jí)以上園區(qū)不得低于400萬，其它工業(yè)集中區(qū)不得低于300萬。審核認(rèn)定不符合開工條件的，仍按閑置土地處置。對(duì)“騰籠換鳥”新上的項(xiàng)目，也必須按轉(zhuǎn)型發(fā)展要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，審核通過的，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）報(bào)市政府批準(zhǔn)，并與用地單位簽訂《閑置土地限期開工約定書》，明確開工、竣工時(shí)間，原則上限期開工時(shí)間不得超過3個(gè)月。對(duì)重新開工后，用地單位低水平建設(shè)導(dǎo)致新的閑置土地的，收回土地使用權(quán)時(shí)，地上建筑物一律不予補(bǔ)償。

3、依法收回土地使用權(quán)。對(duì)閑置兩年以上、不具備開工建設(shè)條件的建設(shè)用地，依法收回土地使用權(quán)。對(duì)主動(dòng)退出土地的，由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按土地實(shí)際取得成本形成土地有償收回方案，經(jīng)市審計(jì)部門審定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市政府委托國(guó)土部門發(fā)文收回土地使用權(quán)，市規(guī)劃部門出具調(diào)整建設(shè)規(guī)劃文件，所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）同原土地使用者簽訂有償收回協(xié)議，各有關(guān)部門配合收回土地使用權(quán)。對(duì)原享受重點(diǎn)項(xiàng)目扶持優(yōu)惠政策的在協(xié)議收回時(shí)，應(yīng)扣除優(yōu)惠額度。對(duì)依法確定無償收回的土地，由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）會(huì)同國(guó)土部門嚴(yán)格按相關(guān)程序落實(shí)好立案、調(diào)查、告知、聽證等環(huán)節(jié)，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件、完成注銷土地登記等工作，確保收回工作依據(jù)充分、程序合法、執(zhí)行到位。對(duì)收回的土地由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)管理并納入儲(chǔ)備，以備新的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需。

（二）批而未供和供而未用土地處置

1、對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)已辦理，目前已開工建設(shè)但尚未辦理供地手續(xù)的，對(duì)有意向用地單位的，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照目前我市土地集約利用政策要求，督促意向用地單位盡早完善規(guī)劃、項(xiàng)目、環(huán)評(píng)等前置手續(xù)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式抓緊辦理土地供應(yīng)審批手續(xù)。對(duì)無意向用地單位或項(xiàng)目未落實(shí)未開工建設(shè)的，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要根據(jù)重大項(xiàng)目落地情況，積極引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，有序使用，嚴(yán)控低水平重復(fù)投資項(xiàng)目上馬圈地。

2、對(duì) 2010年12月31日前報(bào)省批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)后因規(guī)劃控制等原因確不再開發(fā)利用的土地，全市將統(tǒng)一組織以批次為單位報(bào)省辦理異地調(diào)整審批，原則上優(yōu)先在原管轄區(qū)域范圍調(diào)整，優(yōu)先保障原鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）重大項(xiàng)目用地需求。

3、對(duì)用地單位土地利用率不高造成局部閑置的，能分割利用的應(yīng)采取分割措施，難以分割的嚴(yán)格控制該企業(yè)另行新增用地，由當(dāng)?shù)卣酱倨洳扇≡鲑Y擴(kuò)建措施，提高土地利用率。如企業(yè)確無能力使用這些空閑土地的，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）可與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商并予以適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由企業(yè)退出確不需使用的土地。對(duì)政府用于融資的土地，由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）設(shè)法與銀行盡早解除融資抵押關(guān)系，以滿足新上項(xiàng)目的用地需求。對(duì)已歇業(yè)的長(zhǎng)期空閑土地，其它企業(yè)又無法盤活利用的，可以納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤加以盤活利用。

（三）閑置費(fèi)的收取

土地閑置費(fèi)的收繳由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）具體負(fù)責(zé)實(shí)施，國(guó)土部門根據(jù)閑置時(shí)間、閑置面積對(duì)照政策做好閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定工作，地稅部門具體做好收繳配合工作。閑置費(fèi)足額收繳后，作為所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）預(yù)算外財(cái)政收入由當(dāng)?shù)刎?cái)政使用，由市財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)管。

1、以劃撥和租賃方式取得土地使用權(quán)的，按每年每畝2萬元的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)。

2、以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置土地，每年每畝按土地出讓合同約定的土地出讓金的20%征收土地閑置費(fèi)。

3、已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1/3，或根據(jù)立項(xiàng)批文已投資額不足總投資25%且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的建設(shè)用地，根據(jù)供地方式分別按上述標(biāo)準(zhǔn)征收閑置費(fèi)。

六、時(shí)間安排

第一階段（2012年6月1日—2012年6月15日），為宣傳發(fā)動(dòng)，建立臺(tái)帳階段。國(guó)土資源部門將會(huì)同有關(guān)部門，充分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，宣傳清理處置閑置土地的必要性，使全市各級(jí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)閑置土地清理、處置、利用的自覺性。同時(shí)，國(guó)土部門對(duì)歷年來批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收所有項(xiàng)目用地逐宗進(jìn)行核查，全面清理，登記造冊(cè)、初步建立閑置土地臺(tái)帳。

第二階段（2012年6月16日—2012年7月15日），為調(diào)查核實(shí)、擬定處置方案階段。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）根據(jù)國(guó)土部門臺(tái)帳，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地進(jìn)行全面的摸底排查，查清閑置土地位置、面積、權(quán)屬、閑置具體原因、時(shí)間和土地使用權(quán)抵押權(quán)設(shè)立等基本情況。在界定準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)認(rèn)定的閑置存量土地進(jìn)行分類處置，針對(duì)每宗地塊的不同情況，初步擬定處置方案。

第三階段（2012年7月16日開始），為限期糾正，依法處置階段。對(duì)清查認(rèn)定的閑置存量土地，由國(guó)土部門對(duì)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）提出的處置方案審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。限期開工建設(shè)的，下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》督促企業(yè)盡早動(dòng)工。閑置滿2年以上，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，協(xié)議收回土地使用權(quán)或依法收回土地使用權(quán)。市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市的閑置土地清理處置情況進(jìn)行檢查、總結(jié)。對(duì)清理處置不到位的，督促有關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）限期整改到位。同時(shí)，牽頭研究進(jìn)一步加強(qiáng)土地供后管理、跟蹤檢查等制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，防止或減少新的閑置土地現(xiàn)象發(fā)生。

七、工作要求

1、建立組織，明確責(zé)任。成立“閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、地稅、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、法制、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）作為閑置土地處置的實(shí)施主體，也要成立相應(yīng)工作班子，從組織機(jī)構(gòu)上保障處置工作落實(shí)到位。

2、因地制宜，及時(shí)處置。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極采取措施，督促原項(xiàng)目建設(shè)單位盡早開工建設(shè)，督促企業(yè)按批準(zhǔn)的投資總額落實(shí)到位。確屬閑置土地的，必須對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)依法征收土地閑置費(fèi)。滿兩年以上，經(jīng)限期開工建設(shè)而未落實(shí)的必須依法收回。對(duì)已供地但土地使用證未辦的，在辦證前要足額收繳土地使用稅等相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)收回的土地，要正確處理好與原土地權(quán)利人、新土地使用者、集體經(jīng)濟(jì)組織三者利益關(guān)系，做好群眾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、上下聯(lián)動(dòng)，配合推進(jìn)。市國(guó)土部門要做好閑置土地處置的政策指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)。市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保等部門要做好閑置土地盤活利用過程中的項(xiàng)目、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等手續(xù)審核工作。市地稅部門切實(shí)做好土地使用稅等相關(guān)稅費(fèi)的收繳工作。市財(cái)政部門要做好各項(xiàng)資金的征收劃撥和跟蹤監(jiān)管。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能做好相應(yīng)工作，確保處置工作取得成效。