文號(hào) | 宜政發(fā)[2012]108號(hào) |
制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興人民政府 |
成文日期 | 2012-08-23 |
文件類別 | |
文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府,環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市各街道辦事處,市各有關(guān)部門: 《宜興市閑置存量土地清理處置方案》已經(jīng)第3次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。 宜興市人民政府 二○一二年六月十二日 宜興市閑置存量土地清理處置方案 近幾年來,隨著土地資源日益緊缺和國(guó)家土地政策日趨嚴(yán)格規(guī)范,我市土地供需矛盾也更為突出;但另一方面,當(dāng)前我市土地閑置和低效利用的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。為積極盤活利用閑置存量土地,推動(dòng)土地資源的內(nèi)部挖潛和節(jié)約集約利用,切實(shí)緩解突出的土地供需矛盾,促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,現(xiàn)就我市閑置存量土地清理處置工作制定方案如下: 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高土地利用率、節(jié)約使用土地資源為核心,全面落實(shí)節(jié)約集約用地政策要求,按照“用好已批的,清理未用的,盤活閑置的”思路,對(duì)全市范圍內(nèi)的閑置土地、批而未供以及用而不足空閑土地進(jìn)行全面調(diào)查、清理、處置,有效化解當(dāng)前用地計(jì)劃指標(biāo)與發(fā)展需求之間突出的供需矛盾,使土地節(jié)約集約利用步入正?;贫然鸵?guī)范化的軌道,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展提供有力的用地保障。 二、處置原則 在閑置存量土地清理處置過程中,要按照“分類處理,以用為先,規(guī)范實(shí)施,集約利用”的原則,加大處置工作力度,針對(duì)閑置存量土地的不同性質(zhì)、類別、原因,采取積極穩(wěn)妥的辦法消化和利用好閑置存量土地。要按照事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備、程序合法的要求落實(shí)各項(xiàng)處置措施,實(shí)現(xiàn)“調(diào)整盤活一批、政府儲(chǔ)備一批,依法處置一批”的目標(biāo),確保閑置存量土地處置每年盤活面積在2000畝左右,為全市發(fā)展用地提供一定的保障空間。 三、處置對(duì)象 本次閑置存量土地清理處置,以各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)為單位,對(duì)全市范圍內(nèi)閑置土地、批而未供土地以及用而不足土地進(jìn)行全面清理處置。 1、閑置土地:有下列情形之一的,認(rèn)定為閑置土地。一是未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期而未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。閑置日期自批準(zhǔn)文件規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的次日起算;二是國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期,自國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。閑置日期自國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年的次日起算;三是已動(dòng)工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者根據(jù)立項(xiàng)批文已投資額占總投資不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的。閑置日期自中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的次日起算。四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 2、批而未供土地: 2010年底前已經(jīng)報(bào)省批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù),但目前供地前置條件不具備,未辦理供地手續(xù)的土地。包括未落實(shí)項(xiàng)目的、因規(guī)劃調(diào)整限制開工建設(shè)的及已開工建設(shè)的違規(guī)用地。 3、用而不足土地:第一類是整宗地開發(fā)建設(shè)總面積超過1/3或者已投資額占總投資超過25%,不構(gòu)成閑置土地認(rèn)定條件,但宗地內(nèi)成片土地面積30畝以上長(zhǎng)期空閑的。第二類是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、歇業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)法院裁定給新的單位,不具備使用條件等原因?qū)е峦恋丶皬S房長(zhǎng)期空閑的。第三類是已取得用地供地批文,土地僅使用一部分,為規(guī)避土地使用稅收繳而不領(lǐng)取土地使用權(quán)證的。 四、處置程序 1、市國(guó)土部門根據(jù)批準(zhǔn)用地年限以及閑置時(shí)間、閑置面積和閑置原因等情況,建立閑置土地和批而未供土地“一地一冊(cè)”基礎(chǔ)信息臺(tái)帳,并送達(dá)相關(guān)鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)。用而不足土地由各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)會(huì)同國(guó)土部門下屬派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。 2、各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)根據(jù)國(guó)土部門提供的基礎(chǔ)臺(tái)帳,逐宗進(jìn)行實(shí)地核查,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)用而不足空閑土地一并進(jìn)行核查確認(rèn),匯總后將核查結(jié)果反饋給市國(guó)土部門。 3、市國(guó)土部門根據(jù)反饋結(jié)果對(duì)閑置土地進(jìn)行復(fù)核確認(rèn),下發(fā)《閑置存量土地認(rèn)定通知書》,由所在鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)會(huì)同市國(guó)土部門送達(dá)當(dāng)事人。批而未供土地中已開工建設(shè)的,通知用地單位抓緊辦理供地手續(xù)。 4、對(duì)確認(rèn)的閑置存量土地,由所在鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)根據(jù)閑置存量土地的實(shí)際情況,同土地使用者約定初步處置方案,或限期開工建設(shè)、或退出使用權(quán)由政府采取“騰籠換鳥”措施引進(jìn)新項(xiàng)目盤活使用。初步處置方案向市國(guó)土部門提出后,由市國(guó)土部門依法擬定土地處置方案并報(bào)市政府審批。 5、處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,由市國(guó)土、規(guī)劃、地稅、財(cái)政等有關(guān)部門及所在鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)按照各自職責(zé)組織實(shí)施。其中協(xié)議收回閑置土地的,由市政府委托市國(guó)土部門發(fā)文收回土地使用權(quán),同時(shí),由市規(guī)劃部門出具調(diào)整建設(shè)規(guī)劃文件,由所在鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)負(fù)責(zé)與原土地使用者簽訂《閑置土地收回協(xié)議》,市有關(guān)部門予以配合。其中有償收回協(xié)議中的回收價(jià)款由市審計(jì)部門審計(jì)并報(bào)經(jīng)市政府同意。 五、處置措施 今后,市對(duì)國(guó)家用地計(jì)劃將集中統(tǒng)籌使用,重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目用地需求。各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)新上項(xiàng)目原則上都要立足存量挖潛,以優(yōu)化土地資源配置為前提,確保存量建設(shè)用地得到合理利用和集約利用,滿足新上項(xiàng)目用地需求。 (一)閑置土地處置 對(duì)因企業(yè)原因直接造成的閑置土地,要分門別類依法進(jìn)行處置。 1、土地閑置時(shí)間未滿一年的,市國(guó)土部門下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》,由所在鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)督促開工建設(shè)。土地閑置時(shí)間滿一年的,在下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》、督促開工建設(shè)的同時(shí),按實(shí)際閑置時(shí)間征收土地閑置費(fèi)。已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1/3的,或己投資不足總投資25%的,督促企業(yè)增資擴(kuò)建,并根據(jù)閑置面積按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收閑置費(fèi)。 2、限期開工建設(shè)的由各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)把關(guān),原取得土地的使用者確有條件開工,且使用原項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的,若各批準(zhǔn)文件均在有效期內(nèi)可以開工建設(shè);若實(shí)施新項(xiàng)目,必須經(jīng)發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保等部門審核把關(guān),原批準(zhǔn)文件失效的要重新審批,其中產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、土地利用、規(guī)劃位置等都必須符合相關(guān)規(guī)定。畝均投資強(qiáng)度省級(jí)以上園區(qū)不得低于400萬,其它工業(yè)集中區(qū)不得低于300萬。審核認(rèn)定不符合開工條件的,仍按閑置土地處置。對(duì)“騰籠換鳥”新上的項(xiàng)目,也必須按轉(zhuǎn)型發(fā)展要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),審核通過的,由所在鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)報(bào)市政府批準(zhǔn),并與用地單位簽訂《閑置土地限期開工約定書》,明確開工、竣工時(shí)間,原則上限期開工時(shí)間不得超過3個(gè)月。對(duì)重新開工后,用地單位低水平建設(shè)導(dǎo)致新的閑置土地的,收回土地使用權(quán)時(shí),地上建筑物一律不予補(bǔ)償。 3、依法收回土地使用權(quán)。對(duì)閑置兩年以上、不具備開工建設(shè)條件的建設(shè)用地,依法收回土地使用權(quán)。對(duì)主動(dòng)退出土地的,由所在鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)按土地實(shí)際取得成本形成土地有償收回方案,經(jīng)市審計(jì)部門審定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后,由市政府委托國(guó)土部門發(fā)文收回土地使用權(quán),市規(guī)劃部門出具調(diào)整建設(shè)規(guī)劃文件,所在鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)同原土地使用者簽訂有償收回協(xié)議,各有關(guān)部門配合收回土地使用權(quán)。對(duì)原享受重點(diǎn)項(xiàng)目扶持優(yōu)惠政策的在協(xié)議收回時(shí),應(yīng)扣除優(yōu)惠額度。對(duì)依法確定無償收回的土地,由鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)會(huì)同國(guó)土部門嚴(yán)格按相關(guān)程序落實(shí)好立案、調(diào)查、告知、聽證等環(huán)節(jié),報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后,撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件、完成注銷土地登記等工作,確保收回工作依據(jù)充分、程序合法、執(zhí)行到位。對(duì)收回的土地由所在鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)負(fù)責(zé)管理并納入儲(chǔ)備,以備新的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需。 (二)批而未供和供而未用土地處置 1、對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)已辦理,目前已開工建設(shè)但尚未辦理供地手續(xù)的,對(duì)有意向用地單位的,各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)要按照目前我市土地集約利用政策要求,督促意向用地單位盡早完善規(guī)劃、項(xiàng)目、環(huán)評(píng)等前置手續(xù),按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式抓緊辦理土地供應(yīng)審批手續(xù)。對(duì)無意向用地單位或項(xiàng)目未落實(shí)未開工建設(shè)的,各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)要根據(jù)重大項(xiàng)目落地情況,積極引導(dǎo),統(tǒng)籌安排,有序使用,嚴(yán)控低水平重復(fù)投資項(xiàng)目上馬圈地。 2、對(duì) 2010年12月31日前報(bào)省批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)后因規(guī)劃控制等原因確不再開發(fā)利用的土地,全市將統(tǒng)一組織以批次為單位報(bào)省辦理異地調(diào)整審批,原則上優(yōu)先在原管轄區(qū)域范圍調(diào)整,優(yōu)先保障原鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)重大項(xiàng)目用地需求。 3、對(duì)用地單位土地利用率不高造成局部閑置的,能分割利用的應(yīng)采取分割措施,難以分割的嚴(yán)格控制該企業(yè)另行新增用地,由當(dāng)?shù)卣酱倨洳扇≡鲑Y擴(kuò)建措施,提高土地利用率。如企業(yè)確無能力使用這些空閑土地的,鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)可與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商并予以適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,由企業(yè)退出確不需使用的土地。對(duì)政府用于融資的土地,由鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)設(shè)法與銀行盡早解除融資抵押關(guān)系,以滿足新上項(xiàng)目的用地需求。對(duì)已歇業(yè)的長(zhǎng)期空閑土地,其它企業(yè)又無法盤活利用的,可以納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤加以盤活利用。 (三)閑置費(fèi)的收取 土地閑置費(fèi)的收繳由各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)具體負(fù)責(zé)實(shí)施,國(guó)土部門根據(jù)閑置時(shí)間、閑置面積對(duì)照政策做好閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定工作,地稅部門具體做好收繳配合工作。閑置費(fèi)足額收繳后,作為所在鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)預(yù)算外財(cái)政收入由當(dāng)?shù)刎?cái)政使用,由市財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)管。 1、以劃撥和租賃方式取得土地使用權(quán)的,按每年每畝2萬元的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)。 2、以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置土地,每年每畝按土地出讓合同約定的土地出讓金的20%征收土地閑置費(fèi)。 3、已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1/3,或根據(jù)立項(xiàng)批文已投資額不足總投資25%且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的建設(shè)用地,根據(jù)供地方式分別按上述標(biāo)準(zhǔn)征收閑置費(fèi)。 六、時(shí)間安排 第一階段(2012年6月1日—2012年6月15日),為宣傳發(fā)動(dòng),建立臺(tái)帳階段。國(guó)土資源部門將會(huì)同有關(guān)部門,充分利用報(bào)刊、電視等新聞媒體,宣傳清理處置閑置土地的必要性,使全市各級(jí)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)閑置土地清理、處置、利用的自覺性。同時(shí),國(guó)土部門對(duì)歷年來批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收所有項(xiàng)目用地逐宗進(jìn)行核查,全面清理,登記造冊(cè)、初步建立閑置土地臺(tái)帳。 第二階段(2012年6月16日—2012年7月15日),為調(diào)查核實(shí)、擬定處置方案階段。各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)根據(jù)國(guó)土部門臺(tái)帳,對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地進(jìn)行全面的摸底排查,查清閑置土地位置、面積、權(quán)屬、閑置具體原因、時(shí)間和土地使用權(quán)抵押權(quán)設(shè)立等基本情況。在界定準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,對(duì)認(rèn)定的閑置存量土地進(jìn)行分類處置,針對(duì)每宗地塊的不同情況,初步擬定處置方案。 第三階段(2012年7月16日開始),為限期糾正,依法處置階段。對(duì)清查認(rèn)定的閑置存量土地,由國(guó)土部門對(duì)鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)提出的處置方案審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。限期開工建設(shè)的,下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》督促企業(yè)盡早動(dòng)工。閑置滿2年以上,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,協(xié)議收回土地使用權(quán)或依法收回土地使用權(quán)。市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市的閑置土地清理處置情況進(jìn)行檢查、總結(jié)。對(duì)清理處置不到位的,督促有關(guān)鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)限期整改到位。同時(shí),牽頭研究進(jìn)一步加強(qiáng)土地供后管理、跟蹤檢查等制度,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,防止或減少新的閑置土地現(xiàn)象發(fā)生。 七、工作要求 1、建立組織,明確責(zé)任。成立“閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),國(guó)土、地稅、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、法制、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局,全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)作為閑置土地處置的實(shí)施主體,也要成立相應(yīng)工作班子,從組織機(jī)構(gòu)上保障處置工作落實(shí)到位。 2、因地制宜,及時(shí)處置。各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)要積極采取措施,督促原項(xiàng)目建設(shè)單位盡早開工建設(shè),督促企業(yè)按批準(zhǔn)的投資總額落實(shí)到位。確屬閑置土地的,必須對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)依法征收土地閑置費(fèi)。滿兩年以上,經(jīng)限期開工建設(shè)而未落實(shí)的必須依法收回。對(duì)已供地但土地使用證未辦的,在辦證前要足額收繳土地使用稅等相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)收回的土地,要正確處理好與原土地權(quán)利人、新土地使用者、集體經(jīng)濟(jì)組織三者利益關(guān)系,做好群眾工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 3、上下聯(lián)動(dòng),配合推進(jìn)。市國(guó)土部門要做好閑置土地處置的政策指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)。市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保等部門要做好閑置土地盤活利用過程中的項(xiàng)目、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等手續(xù)審核工作。市地稅部門切實(shí)做好土地使用稅等相關(guān)稅費(fèi)的收繳工作。市財(cái)政部門要做好各項(xiàng)資金的征收劃撥和跟蹤監(jiān)管。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能做好相應(yīng)工作,確保處置工作取得成效。 |