文號 | 江蘇省人民代表大會常務委員會公告[0]38號 |
制發(fā)機關 | 宜興人民政府 |
成文日期 | 2012-08-23 |
文件類別 | |
文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年7月28日通過,現(xiàn)予公布,自2010年10月1日起施行。 2010年7月28日 江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例 第一章 總 則 第一條 為了加強發(fā)展規(guī)劃管理,規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動,保障發(fā)展規(guī)劃實施,發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中的指導和調控作用,根據有關法律、行政法規(guī),結合本省實際,制定本條例。 第二條 本省行政區(qū)域內發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關管理活動,適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 本條例所稱發(fā)展規(guī)劃,是指對一定時期、范圍內的國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署,包括國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 第三條 發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關管理活動,應當堅持以人為本,促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展;堅持從實際出發(fā),遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;堅持統(tǒng)籌兼顧,推進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展;堅持民主決策,廣泛聽取社會各界和公眾的意見。 第四條 發(fā)展規(guī)劃的編制和實施實行分級分類管理。 縣級以上地方人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關管理工作的組織領導,并將發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。 縣級以上地方人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門具體負責發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調和相關管理工作,并依據職責擬訂和組織實施有關發(fā)展規(guī)劃;其他有關部門按照各自職責做好相關專項發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。 第五條 依法批準的發(fā)展規(guī)劃,是地方各級人民政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的依據,應當遵守和執(zhí)行。 第二章 發(fā)展規(guī)劃對象與內容 第六條 國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,是指以國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據。規(guī)劃期為五年,可以展望到十年以上。 國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃應當包括以下內容: (一)上一規(guī)劃期的發(fā)展情況,下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件; (二)指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展布局和指標體系; (三)主要任務、發(fā)展重點和相關政策; (四)規(guī)劃實施的保障措施。 指標體系應當包括預期性指標和約束性指標。各級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標和主要預期性指標名稱應當一致,指標值應當銜接。 第七條 國民經濟和社會發(fā)展年度計劃,是指對國民經濟和社會發(fā)展所作的年度安排,是國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實施的具體工作計劃。計劃期為一年。 國民經濟和社會發(fā)展年度計劃應當包括以下內容: (一)上年度計劃執(zhí)行情況和本年度計劃目標; (二)本年度國民經濟和社會發(fā)展的主要任務和政策措施; (三)與本年度計劃相配套的專項計劃; (四)其他需要安排的重大事項。 第八條 專項發(fā)展規(guī)劃,是指以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃,是國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領域的細化安排,是地方各級人民政府及其有關部門指導特定領域發(fā)展、審批或者核準重大建設項目、安排財政支出預算、制定相關政策的依據。專項發(fā)展規(guī)劃一般與國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃同步編制,規(guī)劃期與國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相一致。 省人民政府有關部門可以在下列領域編制專項發(fā)展規(guī)劃: (一)農業(yè)、水利、能源、交通、通信等基礎設施建設; (二)土地、水、海洋、礦產等重要資源的開發(fā)利用和保護; (三)環(huán)境保護、生態(tài)建設和防災減災; (四)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)和公共服務; (五)產業(yè)發(fā)展和結構調整; (六)體制改革和對外開放; (七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他領域。 市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據情況確定編制專項發(fā)展規(guī)劃的領域。 第九條 省主體功能區(qū)規(guī)劃,是指以不同區(qū)域的主體功能為對象編制的規(guī)劃,是國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃等各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的基本依據。規(guī)劃期一般為十年,可以展望到十年以上。 編制省主體功能區(qū)規(guī)劃應當以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據,以省有關發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃為支撐。 省主體功能區(qū)規(guī)劃應當包括以下內容: (一)人口分布、資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價; (二)劃定主體功能區(qū)的原則; (三)各類主體功能區(qū)的數量、位置和范圍; (四)各個主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序和管制要求; (五)規(guī)劃實施的保障措施以及市、縣(市、區(qū))在推進形成主體功能區(qū)中的主要職責; (六)配套政策。 第十條 省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,是指以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,是編制該區(qū)域內各級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃、各類專項發(fā)展規(guī)劃的依據。規(guī)劃期一般為五年,可以展望到十年以上。 省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應當包括以下內容: (一)人口、經濟增長、資源環(huán)境承載能力分析和預測; (二)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、總體部署和生產力布局; (三)各類經濟社會發(fā)展功能區(qū)劃定; (四)基礎設施、環(huán)境保護和生態(tài)建設; (五)規(guī)劃實施的保障措施。 第三章 發(fā)展規(guī)劃編制與批準 第十一條 發(fā)展規(guī)劃的編制應當貫徹國家經濟社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署,符合國家和省總體發(fā)展要求,正確處理發(fā)展需要與可能、近期與遠期、局部與全局的關系,做到目標明確、重點突出、措施可行。 第十二條 國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及國民經濟和社會發(fā)展年度計劃由縣級以上地方人民政府組織編制,本級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門負責擬訂規(guī)劃草案。 專項發(fā)展規(guī)劃由縣級以上地方人民政府有關部門依據職責組織編制;涉及多個部門職責的,由本級人民政府確定的部門會同有關部門組織編制。 省主體功能區(qū)規(guī)劃由省人民政府組織市、縣(市、區(qū))人民政府編制,省人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門負責擬訂規(guī)劃草案。市、縣(市、區(qū))不編制主體功能區(qū)規(guī)劃。 省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由省人民政府組織編制,省人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關部門以及區(qū)域內市、縣(市、區(qū))人民政府負責擬訂規(guī)劃草案。 第十三條 發(fā)展規(guī)劃的編制應當履行前期準備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準、公布等程序。 第十四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定以及國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項發(fā)展規(guī)劃外,其他需要經縣級以上地方人民政府批準的專項發(fā)展規(guī)劃的編制,由縣級以上地方人民政府有關部門向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出立項申請;發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應當對立項申請進行審核,及時提出立項計劃建議,報請本級人民政府批準。 第十五條 發(fā)展規(guī)劃的編制應當做好基礎調查、信息搜集、課題研究、重大項目論證等前期準備工作。 起草發(fā)展規(guī)劃草案,應當深入調查研究,總結實踐經驗,充分聽取本級人民政府有關部門、下級人民政府以及其他有關單位的意見,并采取多種形式,廣泛征集社會公眾的意見。 第十六條 各級各類發(fā)展規(guī)劃草案的編制,應當加強銜接協(xié)調,遵循下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃,專項發(fā)展規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃服從同級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,各專項發(fā)展規(guī)劃互不矛盾的原則,并符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定。 發(fā)展規(guī)劃草案銜接協(xié)調的重點,應當包括經濟和社會發(fā)展方向、目標任務、生產力布局要求、基礎設施、重要資源開發(fā)以及政策措施等。 第十七條 發(fā)展規(guī)劃草案的銜接應當遵守下列規(guī)定: (一)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案應當與上一級人民政府的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接,必要時還應當與上級人民政府批準的相關規(guī)劃銜接; (二)國民經濟和社會發(fā)展年度計劃草案應當與上一級人民政府的國民經濟和社會發(fā)展年度計劃銜接; (三)專項發(fā)展規(guī)劃草案應當與本級和上一級的相關發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接; (四)省主體功能區(qū)規(guī)劃草案應當與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、省國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接; (五)省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案應當與國家和省相關發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。 第十八條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前,發(fā)展規(guī)劃編制機關應當將發(fā)展規(guī)劃草案送有關部門征求銜接協(xié)調的意見。有關部門收到需要銜接的發(fā)展規(guī)劃草案后,應當在二十個工作日內反饋書面意見。 發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達成一致意見的,應當視不同情況,由同級人民政府、上一級人民政府發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者上一級人民政府予以協(xié)調。專項發(fā)展規(guī)劃草案與國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相抵觸或者下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃相抵觸的,應當修改。 第十九條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前,發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會或者專家咨詢小組進行論證,并由專家咨詢委員會或者專家咨詢小組出具書面論證報告。 第二十條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前,發(fā)展規(guī)劃編制機關應當通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會等形式,廣泛聽取社會公眾的意見。 第二十一條 國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經濟和社會發(fā)展年度計劃草案在報送批準前,應當聽取本級人民代表大會有關專門委員會、人民代表大會常務委員會有關工作委員會和政治協(xié)商會議有關專門委員會的意見。 第二十二條 對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調、專家論證、征求意見等過程中提出的意見,發(fā)展規(guī)劃編制機關應當進行研究,合理的予以采納。 發(fā)展規(guī)劃草案未經銜接協(xié)調、專家論證以及征求意見的,不得報送審核、批準。 第二十三條 編制發(fā)展規(guī)劃草案,依法需要組織環(huán)境影響評價的,發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織環(huán)境影響評價,并編寫有關環(huán)境影響篇章、說明或者報告書。 第二十四條 國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經濟和社會發(fā)展年度計劃草案,由縣級以上地方人民政府提請本級人民代表大會審查批準。 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,專項發(fā)展規(guī)劃草案的審核、批準,應當遵守下列規(guī)定: (一)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中確定的專項發(fā)展規(guī)劃草案,以及其他需要經縣級以上地方人民政府批準的專項發(fā)展規(guī)劃草案,經同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后,報送本級人民政府批準; (二)其他專項發(fā)展規(guī)劃草案,由同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門或者其他有關部門按照各自職責批準。 省主體功能區(qū)規(guī)劃草案和省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案,由省發(fā)展規(guī)劃行政主管部門報送省人民政府批準。 第二十五條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核、批準時,發(fā)展規(guī)劃編制機關應當一并附送發(fā)展規(guī)劃草案編制說明、專家論證報告以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。 發(fā)展規(guī)劃草案編制說明應當載明編制過程、銜接協(xié)調、專家論證和征求意見等情況,以及銜接協(xié)調、專家論證和征求意見中未予采納的意見及其理由。 第二十六條 發(fā)展規(guī)劃經批準后,除涉及國家秘密外,應當在二十個工作日內由發(fā)展規(guī)劃編制機關向社會公布。 第四章 發(fā)展規(guī)劃實施與監(jiān)督 第二十七條 發(fā)展規(guī)劃經批準后,發(fā)展規(guī)劃編制、實施機關應當根據發(fā)展規(guī)劃實施要求,及時制定實施方案,明確責任分工,確定序時進度,落實具體措施。 第二十八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴格遵守發(fā)展規(guī)劃,在制定政策、審批或者核準投資項目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時,不得違反發(fā)展規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定。 不符合發(fā)展規(guī)劃產業(yè)政策的建設項目,縣級以上地方人民政府及其有關部門不得審批、核準和備案。 第二十九條 組織發(fā)展規(guī)劃實施的縣級以上地方人民政府及其有關部門,應當及時協(xié)調解決發(fā)展規(guī)劃實施中遇到的重大問題。 第三十條 發(fā)展規(guī)劃的實施中期,發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織評估,并向原批準機關報送評估報告。 國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的中期評估報告、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃的半年執(zhí)行情況報告,應當報送本級人民代表大會常務委員會審議。 發(fā)展規(guī)劃期滿后,發(fā)展規(guī)劃編制機關應當組織總結評估,評估報告應當報送原批準機關備案。 第三十一條 發(fā)展規(guī)劃經批準后,未經法定程序不得調整或者修訂。 有下列情形之一的,發(fā)展規(guī)劃可以調整或者修訂: (一)上一級發(fā)展規(guī)劃調整或者修訂的; , (二)經過中期評估需要調整或者修訂的; (三)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調整的; (四)經濟社會情況發(fā)生重大變化的; (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 調整或者修訂發(fā)展規(guī)劃,由發(fā)展規(guī)劃編制機關提出調整或者修訂方案,并經過銜接協(xié)調、專家論證以及征求意見后,按照本條例第三章的有關規(guī)定進行審核、批準和公布。 第三十二條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督檢查,并將發(fā)展規(guī)劃實施情況納入績效評價與考核的內容。 監(jiān)督檢查情況和考核結果應當依法公開,供公眾查閱和監(jiān)督。 第三十三條 公民、法人和其他組織認為下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃,以及國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃、專項發(fā)展規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃、省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間存在矛盾的,可以向發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出意見;發(fā)展規(guī)劃行政主管部門應當予以處理。 對違反本條例編制、實施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為,任何單位和個人有權舉報、控告。有關部門在接到舉報、控告后,應當及時處理并予以反饋。 第五章 法律責任 第三十四條 按照本條例應當編制發(fā)展規(guī)劃而未編制、違反法定權限和程序編制發(fā)展規(guī)劃,或者擅自調整、修訂發(fā)展規(guī)劃的,由發(fā)展規(guī)劃批準機關責令改正;情節(jié)嚴重的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予行政處分。 第三十五條 違反發(fā)展規(guī)劃強制性、約束性規(guī)定的,由發(fā)展規(guī)劃批準機關責令組織實施發(fā)展規(guī)劃的責任單位改正;情節(jié)嚴重的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予行政處分。 第三十六條 發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關管理機關的工作人員,在組織編制和實施發(fā)展規(guī)劃的工作中,徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 第六章 附 則 第三十七條 本條例自2010年10月1日起施行。
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