各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年七月六日

宜興市“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作意見(jiàn)

為充分發(fā)揮總體規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和針對(duì)性，有效引導(dǎo)資源配置方向，“十二五”時(shí)期我市需要在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要方面制定重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為總體規(guī)劃實(shí)施的重要支撐。根據(jù)國(guó)家、省、無(wú)錫市編制“十二五”規(guī)劃的總體要求，現(xiàn)就做好我市“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作提出如下意見(jiàn)：

一、“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)及分工

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。需要編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，社會(huì)管理、公共事業(yè)和公共服務(wù)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。根據(jù)國(guó)家、省和無(wú)錫市關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的有關(guān)精神，現(xiàn)確定我市“十二五”規(guī)劃體系中，列市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃23項(xiàng)，根據(jù)規(guī)劃覆蓋領(lǐng)域不同，分為重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃6項(xiàng)和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃17項(xiàng)（各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃名稱及編制部門(mén)分工詳見(jiàn)附件1《宜興市“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄及分工安排》）。除此之外，各部門(mén)可根據(jù)工作實(shí)際需要，編制其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

二、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)狀和問(wèn)題。要深入分析“十一五”期間重點(diǎn)工作和重大工程的完成情況及存在問(wèn)題，研究“十二五”期間特定領(lǐng)域發(fā)展的影響因素，理清發(fā)展思路。

2、發(fā)展目標(biāo)。在建立可評(píng)估、可操作的規(guī)劃指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法，提出具有可達(dá)性和一定前瞻性的發(fā)展目標(biāo)。

3、重點(diǎn)任務(wù)。在客觀分析未來(lái)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出“十二五”期間的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)展重點(diǎn)要具有針對(duì)性，切實(shí)解決發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目進(jìn)規(guī)劃的要求，提出規(guī)劃期內(nèi)需要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于可以明確建設(shè)內(nèi)容的重點(diǎn)項(xiàng)目，要附表詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容、期限、環(huán)境影響和投資規(guī)模等。

三、“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度安排

我市“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制共分為起草編制、銜接論證、審核發(fā)布3個(gè)階段。

1、起草編制階段（2010年7月—8月）：根據(jù)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄和要求，各規(guī)劃牽頭編制單位牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案起草工作，于8月底前形成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿。

2、銜接論證階段（2010年9月—11月）：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、充分銜接后，報(bào)送市發(fā)改委，由市發(fā)改委會(huì)同牽頭單位共同組織專(zhuān)家論證，并與總體規(guī)劃綱要和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

3、審核發(fā)布階段（2010年11月底—2011年3月）：各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在2010年11月底前由市發(fā)改委會(huì)同編制單位上報(bào)市政府，市政府于2011年3月底前完成各重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的批復(fù)工作，行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在2010年12月底前由市發(fā)改委會(huì)同規(guī)劃編制部門(mén)共同審定。

四、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視編制工作?！笆濉币?guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門(mén)和參與部門(mén)要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作班子。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，建立規(guī)劃編制的組織體系，并明確一名聯(lián)絡(luò)員。

3、加強(qiáng)分工合作，按時(shí)保質(zhì)完成編制任務(wù)。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門(mén)，要嚴(yán)格按照進(jìn)度要求，擬定部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度計(jì)劃，確保按時(shí)高質(zhì)量完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭單位和參與部門(mén)要加強(qiáng)分工合作，嚴(yán)格按照規(guī)劃編制程序，做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，做深、做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

4、落實(shí)保障，保證經(jīng)費(fèi)投入。足額的經(jīng)費(fèi)保障是編制工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門(mén)要安排必要的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃論證經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的正常開(kāi)展。

附：1、宜興市“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄及分工安排表（略）

2、宜興市“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃表（略）