文號 | 宜政發(fā)[2010]103號 |
制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興人民政府 |
成文日期 | 2012-08-23 |
文件類別 | 通知 |
文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府,環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市各街道辦事處,市各委辦局,市各直屬單位: 現(xiàn)將《宜興市琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治三年(2010—2012年)行動計劃》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 宜興市人民政府 二○一○年七月十五日 宜興市琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治三年(2010—2012年)行動計劃 我市大部分琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)使用的是國家政策法規(guī)明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備,存在著資源能源消耗大、環(huán)境污染重、嚴(yán)重影響人居環(huán)境等問題,廣大人民群眾強(qiáng)烈要求依法整治。為依法淘汰琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)不符合規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)備,節(jié)約資源能源,優(yōu)化人居環(huán)境,根據(jù)《無錫市琉璃瓦行業(yè)整合整治3年(2010—2012年)行動計劃》和市第十五屆人民代表大會第三次會議審議通過的《關(guān)于開展全市琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治行動的議案》要求,特制定2010—2012年三年行動計劃,組織開展全市琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治工作。 一、指導(dǎo)思想 堅持以遵循法律要求、執(zhí)行政策導(dǎo)向為依據(jù);以順應(yīng)群眾呼聲、維護(hù)群眾權(quán)益為出發(fā)點;以保護(hù)和改善環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)資源永續(xù)利用為目標(biāo)。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,加快推進(jìn)琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)整治,徹底消除琉璃瓦產(chǎn)業(yè)對人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境帶來的危害,努力為人民群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、解民憂惠民生的實事工程。 二、基本原則 1、堅持依法關(guān)閉。國務(wù)院《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》第三類第八條第11款明確規(guī)定:“建筑衛(wèi)生陶瓷多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯”屬于淘汰設(shè)備。《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)[2005]40號)第十九條第二款規(guī)定:“對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè),地方政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉,工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記,環(huán)境保護(hù)管理部門要吊銷其排污許可證,電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電”。根據(jù)上述規(guī)定以及其他法律法規(guī)和相關(guān)政策意見,對使用淘汰設(shè)備生產(chǎn)琉璃瓦的企業(yè)實施依法關(guān)閉。 2、堅持整治提高。對于使用非淘汰類生產(chǎn)設(shè)備的琉璃瓦企業(yè),根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī),制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)開展綜合整治,促使企業(yè)全面達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。列入關(guān)閉的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)可以在符合規(guī)劃許可和土地利用總體規(guī)劃的前提下,運用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,整合若干企業(yè),合股新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策的輥道窯先進(jìn)琉璃瓦(含配件)生產(chǎn)線。 3、堅持政策激勵。充分發(fā)揮政策激勵導(dǎo)向作用,鼓勵企業(yè)自行盡快實施關(guān)閉,淘汰落后工藝和設(shè)備。對2010年關(guān)閉到位的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。 4、堅持執(zhí)法推動。加強(qiáng)對全市所有琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,嚴(yán)查不按規(guī)定要求簽約和實施關(guān)閉、整治的企業(yè),推動琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉、整治到位。 5、堅持屬地負(fù)責(zé)。相關(guān)鎮(zhèn)、街道作為琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治工作組織實施的主體,負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)閉、整治工作,確保琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉、整治到位。 三、整治目標(biāo) 1、現(xiàn)使用國家明令淘汰設(shè)備的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè),必須在 2012年12月31日前停止生產(chǎn),注銷營業(yè)執(zhí)照,拆除窯爐設(shè)施。位于丁蜀鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、居民區(qū)、部隊營房、學(xué)校周邊區(qū)域,以及其他群眾反響強(qiáng)烈、使用國家明令淘汰設(shè)備的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè),必須提前關(guān)閉。 2、現(xiàn)使用非淘汰類設(shè)備的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè),必須按照整治標(biāo)準(zhǔn)于2011年6月30日前整治到位。 3、使用淘汰類設(shè)備生產(chǎn)非琉璃瓦產(chǎn)品的其他各類陶瓷生產(chǎn)企業(yè)一律不得生產(chǎn)琉璃瓦,今后也將按計劃逐步實施整治和關(guān)閉。對未列入本次關(guān)閉范圍,但營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中又可能涵蓋琉璃瓦的企業(yè),工商部門要對其營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行變更,其生產(chǎn)經(jīng)營范圍明確不含琉璃瓦,環(huán)保部門變更其環(huán)境影響評價中相應(yīng)的工藝流程。 四、鼓勵政策 1、市政府對2010年實施關(guān)閉的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)給予獎勵,2010年以后實施關(guān)閉的不作獎勵。 (1)推板窯企業(yè)每拆除一孔窯爐獎勵15 萬元。隧道窯、輥道窯企業(yè)根據(jù)產(chǎn)能和設(shè)備投入情況,參照推板窯企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。 (2)對從天然氣改造使用煤制氣的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè),在這次實施關(guān)閉后,對改為煤氣發(fā)生爐的企業(yè)另外每家獎勵10萬元,對改為分解爐的企業(yè)每家獎勵5萬元。 以上獎勵資金分兩次兌現(xiàn),企業(yè)簽約時支付30%,拆除窯爐及相關(guān)制氣、供氣設(shè)施和煙囪,并經(jīng)過綜合驗收后支付70%。 2、對在規(guī)定時間內(nèi)簽約關(guān)閉的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè),給予每家企業(yè)5萬元的簽約獎。獎勵資金于簽約之時一次性兌付。 3、琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新上鼓勵類項目,可享受市定工業(yè)重點項目政策;鼓勵琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。 五、工作要求 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治的實施工作。相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)分企包干,市各有關(guān)部門要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項工作。市監(jiān)察部門要發(fā)揮行政監(jiān)察作用,加強(qiáng)對各地各部門履行職責(zé)、落實任務(wù)、推進(jìn)進(jìn)度和兌現(xiàn)獎勵情況的監(jiān)督檢查。市政府將對這項工作實行嚴(yán)格的考核獎懲,對行動迅速、措施得力、成效明顯的給予表彰獎勵。對在工作中貫徹不力,行動消極,不能按時完成規(guī)定工作任務(wù)的,將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。 2、明確責(zé)任分工。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉、整治工作的牽頭協(xié)調(diào)和扎口管理。法制部門要對各類意見、方案、協(xié)議的文本進(jìn)行把關(guān)。稅務(wù)部門要制定具體的稅收風(fēng)險管理辦法和稅額負(fù)擔(dān)率警戒標(biāo)準(zhǔn),督促企業(yè)按時足額納稅。強(qiáng)化經(jīng)常性的納稅評估和稽查,有偷逃稅行為的,一經(jīng)查實要從重處罰。環(huán)保部門要加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的頻率和力度,發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放或存在偷排行為的企業(yè)要堅決按上限處以重罰,并依法實施停產(chǎn)整頓。對不按照環(huán)評要求而私自改、擴(kuò)建生產(chǎn)設(shè)施的堅決無條件取締。人力資源和社會保障部門要對企業(yè)不與職工簽訂勞動合同、不為職工辦理社會保險等行為,有一起查處一起。工商部門要嚴(yán)厲打擊超范圍經(jīng)營琉璃瓦行為,一旦發(fā)現(xiàn),堅決取締;督促簽約關(guān)閉企業(yè)到期注銷營業(yè)執(zhí)照。國土資源部門要加強(qiáng)陶土資源管理,嚴(yán)禁偷采濫挖,堅決嚴(yán)厲打擊非法開采陶土行為;開展琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)用地行為專項檢查,對存在“少征多用”等違法違規(guī)行為的,依法嚴(yán)肅查處。公安、交通運輸部門要加大對陶土和琉璃瓦產(chǎn)品運輸車輛的日常管理,加強(qiáng)反超載隊伍建設(shè);對太華治安卡口、伏東大港收費站、湖父水車頭路口等入境關(guān)口實行嚴(yán)格監(jiān)控,依法嚴(yán)查陶土和琉璃瓦產(chǎn)品超載行為。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門要經(jīng)常組織開展檢查,對存在重大安全隱患的企業(yè),必須立即停產(chǎn)整頓。城管、規(guī)劃部門要加大對違章建筑的查處力度。供電部門對使用國家明令淘汰設(shè)備但未能如期關(guān)閉的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè),依法(國發(fā)〔2005〕40號)停止供電。對使用天然氣的企業(yè),燃?xì)夤疽藢夂贤狡诶m(xù)簽的時效必須符合關(guān)閉進(jìn)度要求。市其他相關(guān)部門也要依法強(qiáng)化監(jiān)管,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),為全市琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)實施綜合整治提供支持。各相關(guān)部門要制定本部門的監(jiān)管和執(zhí)法方案、標(biāo)準(zhǔn),報市整治辦。 3、廣泛宣傳發(fā)動。宣傳部門全過程參與琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治的宣傳報道工作。市鎮(zhèn)兩級都要充分運用各種媒體和渠道,深入宣傳琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)實施綜合整治工作的重大意義,強(qiáng)化輿論導(dǎo)向,營造良好的輿論氛圍,增強(qiáng)整治工作的積極性。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,發(fā)動社會各界積極參與并監(jiān)督琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)整治工作,加強(qiáng)對先進(jìn)典型的報道和反面典型的曝光,推動整治工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。 附:宜興市琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治標(biāo)準(zhǔn) 宜興市琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治標(biāo)準(zhǔn) 為全面完成琉璃瓦綜合整治工作任務(wù),按照全市琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)綜合整治行動議案實施意見有關(guān)精神,對符合目前產(chǎn)業(yè)政策的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)制定如下整治標(biāo)準(zhǔn)。 一、窯爐類型: 琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)所用窯爐必須是使用清潔能源的輥道窯(窯寬3米、窯長150米以上)。 二、清潔生產(chǎn)要求: 企業(yè)應(yīng)通過清潔生產(chǎn)審核,或通過ISO14001:2004環(huán)境管理體系認(rèn)證。 三、能耗要求: 企業(yè)產(chǎn)品能耗按照《無錫市工業(yè)能效指南》(2008版)要求。 四、環(huán)保排放要求: 煙塵和二氧化硫排放按照相關(guān)文件規(guī)定要求不準(zhǔn)超標(biāo)排放,煙塵排放應(yīng)低于200mg/ m3,煙氣黑度一級,二氧化硫排放濃度低于850mg/ m3,生產(chǎn)廢水必須100%循環(huán)利用。 五、勞動保障要求: 企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于勞動和社會保障的各項法律法規(guī)、政策,切實維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。 六、職業(yè)病防治要求: 企業(yè)必須按規(guī)定建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,組織好工人上崗前、在崗期間、離崗時職業(yè)健康體檢,體檢率100%。在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目應(yīng)通過職業(yè)病危害預(yù)評價,同時,企業(yè)廠區(qū)車間必須達(dá)到相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),作業(yè)場所的空氣粉塵(總塵和呼吸性粉塵)必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),粉塵中總塵濃度低于1mg/m3,呼吸性粉塵濃度低于0.7mg/ m3。對于使用煤氣的,必須符合一氧化碳接觸限值,一氧化碳濃度低于20mg/ m3。 七、稅務(wù)要求: 企業(yè)按照相關(guān)稅法要求按實足額納稅。 八、安全生產(chǎn)要求: 企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)做好安全生產(chǎn)工作,切實保證安全穩(wěn)定。 九、交通運輸要求: 所有進(jìn)出企業(yè)的原材料、燃料、半成品、成品、廢品等必須使用封閉式運輸或采取必要措施,防止貨物脫落、撒漏,嚴(yán)禁超載超限運輸。 十、廠區(qū)環(huán)境要求: 廠區(qū)及周邊環(huán)境衛(wèi)生要整潔有序,做到道路硬化,廠區(qū)綠化,原材料和生產(chǎn)、產(chǎn)品堆放密閉化。
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