高標準農(nóng)田是指灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。建設高標準農(nóng)田，是改善農(nóng)業(yè)基礎設施，增強抗災保豐能力，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、科學發(fā)展的關鍵舉措，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。為確保我市高標準農(nóng)田建設能夠科學、合理、有序推進，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省高標準農(nóng)田建設標準（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)[2009]127號）要求，現(xiàn)就做好我市2010年－2020年高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制工作提出如下意見。

一、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃的指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，按照加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設的要求，加大投入，合理布局，科學推進，切實改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

（二）目標任務。根據(jù)我市耕地現(xiàn)狀及地處蘇南經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的實際，按照基礎設施高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高品位、勞動生產(chǎn)高效率、產(chǎn)出收獲高效益的總體要求，立足優(yōu)先建設、快速建設的思路，力爭通過若干年的努力，使農(nóng)田基礎設施有效改善，抗災保豐能力全面提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高，農(nóng)村生態(tài)得到有效改善，確保到2014年全市高標準農(nóng)田占耕地總面積的比例達80%以上。

二、編制高標準農(nóng)田建設規(guī)劃的基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的原則。緊緊圍繞提高“三率”，結(jié)合宜興農(nóng)田現(xiàn)狀，按照優(yōu)化環(huán)境、擴大內(nèi)涵、集中連片、彰顯特色的要求，科學制定建設規(guī)劃，合理確定建設區(qū)域、建設重點，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設夯實基礎。

（二）因地制宜，注重實效的原則。緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、打造高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的要求，根據(jù)不同地塊、不同區(qū)域的特點、資源條件和產(chǎn)業(yè)特色，各有側(cè)重，突出重點，注重實效。丘陵山區(qū)重點建設林區(qū)道路、節(jié)水灌溉等；平原圩區(qū)重點建設田間道路、灌排溝渠等，致力提高建設成效。

（三）依托科技，體現(xiàn)特色的原則。緊緊圍繞發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，注重現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化，加快新型技術普及推廣。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)基地建設，完善基礎設施條件，推進適度規(guī)模經(jīng)營，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)農(nóng)藝，積極調(diào)整耕作方式，致力建設現(xiàn)代科技示范園區(qū)。

（四）整合資源，綜合投入的原則。在政府主導的前提下，整合各種資源，加大投入力度，形成建設合力。積極引進社會資本投資高標準農(nóng)田建設，以企業(yè)化的管理、市場化的運作，著力提高開發(fā)成效。采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的方式，集聚有益力量，有計劃、按步驟推進建設，確保建設一片，成功一片，實現(xiàn)開發(fā)一塊、致富一方。

三、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃區(qū)域選擇的基本條件

（一）水土資源豐富。項目區(qū)外部灌溉水源有保障，排水有出路，周邊環(huán)境及交通條件相對較好，中低產(chǎn)田面積多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出潛力大。

（二）符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。高標準農(nóng)田規(guī)劃必須符合我市《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與發(fā)展總體規(guī)劃》所確定的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展具有明顯特色、較大規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）耕地相對連片。高標準農(nóng)田規(guī)劃區(qū)域應位于基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，耕地集中連片，且未實施過財政投資農(nóng)田基礎建設項目的區(qū)域。

（四）科技措施落實。項目區(qū)有相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技力量為支撐，項目建設有明確的科技建設目標和重點，突出農(nóng)業(yè)新技術的集成、組裝和配套。

（五）耕作方式先進。項目區(qū)作物布局相對統(tǒng)一，能夠通過稻菜輪作等多種高效種植模式提高農(nóng)業(yè)效益，項目區(qū)建成后，糧食生產(chǎn)能力每畝應穩(wěn)定在1000公斤以上，或畝純收入在2000元以上。

（六）項目區(qū)有帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。專業(yè)化、社會化服務水平相對較高，其中農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民種植大戶等市場主體規(guī)模經(jīng)營有一定基礎。

四、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制的工作要求

（一）時間安排

整個規(guī)劃編制工作分五個階段。

第一階段：部署摸底階段（2010年2月底前）。召開專題會議，部署高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制工作，并認真組織開展高標準農(nóng)田建設基本情況摸底調(diào)查，為編制工作的順利實施奠定良好基礎。

第二階段：初步設計階段（2010年3月底前）。在全面調(diào)查摸底的基礎上，拿出規(guī)劃區(qū)域初步方案，基本確定建設區(qū)域及建設重點。

第三階段：規(guī)模編制階段（2010年4月底前）。認真組織開展規(guī)劃編制工作，科學確定區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)定位，并報省審查。

第四階段：完善修訂階段（2010年5月底前）。根據(jù)省初步審核意見，對高標準農(nóng)田建設規(guī)劃進行修訂完善后報省評審。

第五階段：上報評審階段（2010年6月底前）。經(jīng)省統(tǒng)一評審后形成我市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。

（二）工作要求

1、強化組織領導。市成立由市委常委、副市長周中平同志任組長，市政府辦公室副主任謝伯軍同志、市農(nóng)林局局長謝成松同志任副組長的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制及組織推進工作領導小組，成員由市委農(nóng)辦，市農(nóng)林、水利農(nóng)機、國土、財政、發(fā)改等部門領導組成。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市農(nóng)林局，由市農(nóng)林局（市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）副局長張濤同志兼任辦公室主任，具體負責高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制工作及實施過程中的協(xié)調(diào)推進與日常管理工作。

2、深入開展調(diào)研。為科學、合理編制好我市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，確保建設工作順利推進，各地、各有關部門要注重協(xié)調(diào)配合，凝心聚力，盡心盡責，深入搞好調(diào)查研究，全面掌握目前我市高標準農(nóng)田現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，為科學編制建設規(guī)劃提供可靠依據(jù)。在調(diào)研過程中，要結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土資源利用規(guī)劃等，因地制宜，實事求是，積極支持，實現(xiàn)資源共享。

3、注重協(xié)調(diào)配合。按照“規(guī)劃先行，加強銜接，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的要求和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，注重部門之間的協(xié)調(diào)配合，切實編制好建設規(guī)劃，統(tǒng)籌相關支農(nóng)涉農(nóng)項目資金，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田的強大合力，有效推進高標準農(nóng)田建設。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年三月二十日