《宜興市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

宜興市人民政府辦公室

二○一○年四月九日

宜興市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)國土資源部《關于開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2010]15號）精神，全國所有縣市將列入檢查范圍，重點檢查2009年度新增建設用地情況。為確保我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利展開并圓滿完成，根據(jù)上級有關文件要求，現(xiàn)就做好我市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制定如下實施方案：

一、衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標、原則和方法

（一）目標：進一步鞏固土地市場治理整頓成果，全面檢驗土地管理和節(jié)約集約用地水平，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處土地違法行為，切實保護耕地，著力提高依法管地、依法用地水平，確保我市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過部、省檢查驗收，并實現(xiàn)零問責、零約談。

（二）原則：加強領導、統(tǒng)一部署；屬地負責、協(xié)同配合；依法管地、務求實效。

（三）方法：以政府組織、部門實施、各方聯(lián)動為方針，按照國土資源部2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體部署，依據(jù)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》，在全市范圍內(nèi)開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。通過認真細致、扎實有效的工作，全面掌握我市違法違規(guī)用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處各類違法違規(guī)用地行為，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進耕地保護和節(jié)約集約用地。

二、衛(wèi)片執(zhí)法檢查的范圍、內(nèi)容和方式

（一）檢查范圍：本市行政區(qū)域內(nèi)2009年1月至2009年12月期間所有新增建設用地，其中衛(wèi)星拍攝到的宗地必須單獨形成臺帳。

（二）檢查內(nèi)容：檢查范圍內(nèi)涉及地塊的土地使用是否經(jīng)過批準，是否擅自突破土地利用年度計劃批準用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準用地，是否違反國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策批準用地，經(jīng)批準使用的地塊是否存在騙取批準、超占面積和擅自改變用途，土地違法是否通過動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)并依法查處等。

（三）檢查方式：以自查為主，自查與上級督查相結合。

三、實施步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分四個階段進行。

1、宣傳發(fā)動階段（ 3月10日－3月31日）。市、鎮(zhèn)兩級通過召開會議、制定下發(fā)檢查方案等形式，進一步提高各級對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的思想認識，明確執(zhí)法檢查工作的主要任務和實施要求；成立專門的組織領導機構，抽調(diào)精干力量建立強有力的工作班子，為高質(zhì)量完成執(zhí)法檢查工作提供思想和組織保障。

2、自查自糾階段（4月1日－5月31日）。由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責做好下列工作：①查清2009年1月至2009年12月期間所有新增建設用地情況，填報2009年1月至2009年12月新增建設用地情況調(diào)查表和統(tǒng)計表。②對衛(wèi)星拍攝的每個圖斑進行逐一核對并落實到具體地塊，審核其用地合法性，填報變化圖斑情況統(tǒng)計表。③對輕微的土地違法行為，責令用地單位在一周內(nèi)自行糾正到位；對不按時糾正的，組織力量從嚴、從快處理到位。④對重大土地違法案件，在查清情況的基礎上，及時向市領導小組辦公室報告，由領導小組辦公室組織依法、嚴肅、從重查處。⑤各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）對發(fā)現(xiàn)的違法用地案件要根據(jù)市國土部門的建議和三部委頒發(fā)的《違反土地管理行為處分辦法》，逐案追究相關責任人的行政責任，對觸犯《中華人民共和國刑法》的，要協(xié)助相關部門追究其刑事責任。⑥做好相關數(shù)據(jù)匯總和情況分析，形成書面總結報市領導小組辦公室。

3、檢查驗收階段（6月1日－6月30日）。由領導小組辦公室負責牽頭做好下列工作：①完成檢查驗收工作。抽調(diào)市監(jiān)察、國土等部門的業(yè)務骨干組成若干檢查小組，由部門領導帶隊對各地落實衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的情況進行全面檢查，重點檢查圖斑落地是否正確、每個變化圖斑使用情況合法性、各項數(shù)據(jù)填報是否準確、對違法行為是否處理到位、是否完成情況分析和工作總結等。②完成各項表格的統(tǒng)計上報工作。③對衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)的所有違法用地進行立案查處，寫出土地違法行為調(diào)查處理情況報告，并填寫違法用地處理情況匯總表，連同有關案件查處的法律文書一并上報。

4、總結迎檢階段（7月1日－8月15日）。各地、各有關部門完成情況分析和工作總結，并按上級要求做好迎接國土資源廳、國土資源部督查驗收的各項準備工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，檢查結果將首次依據(jù)15號令對土地違法嚴重地區(qū)政府主要負責人實施問責。各級各有關部門一定要高度重視，市政府已成立衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）也要成立相應的領導機構，明確領導小組組長作為衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責任人，精心組織，認真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。領導小組要定期召開辦公會議，研究、協(xié)商和決定對重大、疑難土地違法案件的處理意見，及時掌握土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和有關事項，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利實施。

（二）明確責任分工。各級各有關部門要圍繞本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體部署，認真履行職責，確保完成任務。特別是各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要按照屬地負責的要求，全面查清2009年1月至2009年12月期間新增建設用地及變化圖斑的情況，完成輕微違法用地的自查自糾工作，配合相關部門查處典型案件，加強日常土地動態(tài)巡回檢查工作，防止出現(xiàn)新的違法用地，協(xié)助查處違法用地責任人員的責任。

（三）嚴肅工作紀律。衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項十分嚴肅的工作，各地各有關部門務必要本著實事求是、依法依規(guī)的態(tài)度，認真細致地做好各項工作。要對照《違反土地管理行為處分辦法》的相關規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)一年違法占用耕地數(shù)量占當年度新增建設用地占用耕地總面積比例達10%的，政府主要負責人和相關責任人必須向市政府寫出書面檢查；比例超過15%的，要嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。

（四）加強長效監(jiān)管。當前正值擴內(nèi)需、保增長的關鍵階段，投資力度大，涉及范圍廣，建設時間集中，對國土資源的需求將大幅上升，違規(guī)違法用地存在反彈的風險。各地各有關部門要堅決執(zhí)行嚴格土地管理的有關要求，進一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責任機制，形成政府主導、國土資源部門牽頭協(xié)調(diào)、各相關部門聯(lián)動監(jiān)管、社會廣泛參與的新機制。要實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度，維護好被征地農(nóng)民的合法權益，防止新上建設項目亂占耕地、違法用地。

附：宜興市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組成員名單（略）