各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為切實(shí)抓好2010年全市安全生產(chǎn)工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力為我市建設(shè)全省科學(xué)發(fā)展新亮點(diǎn)提供安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，現(xiàn)就2010年全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)全省科學(xué)發(fā)展新亮點(diǎn)”總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)大局”工作理念和指導(dǎo)原則，以抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范、抓隊(duì)伍為主線，強(qiáng)基礎(chǔ)、重服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、樹形象，增強(qiáng)信心，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、總體目標(biāo)

全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，切實(shí)減少各類事故總量，有效預(yù)防較大以上事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，億元GDP死亡率控制在0.16以內(nèi)，確保生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在無錫市下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。

三、主要工作措施

1、狠抓責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。嚴(yán)格按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)廣泛參與”的總體要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是落實(shí)各級(jí)安全職責(zé)。堅(jiān)持政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保做到守土有責(zé)；嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)采取簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀、下發(fā)安全任務(wù)書等形式，按照“一崗雙責(zé)”和“一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，著力抓好層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門安全責(zé)任，促使各地各部門將監(jiān)管重點(diǎn)放在監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任措施的落實(shí)上，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，督促和指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，做到防患于未然。二是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。扎實(shí)開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深化年”活動(dòng)，認(rèn)真推行“1+ 3”安全監(jiān)控工作體系，引導(dǎo)、督促企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，督促規(guī)模企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)提高人員素質(zhì)，逐步建立一支高素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍，并進(jìn)一步建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全保障措施，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)工藝技術(shù)革新，確保做到“責(zé)任到崗、落實(shí)到人”，有效遏制“三違”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)“安全發(fā)展，科學(xué)發(fā)展”。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真研究制定符合我市行業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)考評(píng)細(xì)則，進(jìn)一步突出對(duì)責(zé)任體系建設(shè)、事故指標(biāo)控制、安全基礎(chǔ)投入等方面的考核。扎實(shí)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)安全生產(chǎn)整體水平不斷提高，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

2、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。一是完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)示范村建設(shè)，明確村（居）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認(rèn)真宣傳貫徹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，做好生產(chǎn)安全隱患的排查和信息上報(bào)工作，積極配合、協(xié)助對(duì)安全生產(chǎn)隱患的整改工作，真正做到安全生產(chǎn)監(jiān)管“關(guān)口前移，重心下移”，解決安全生產(chǎn)在最基礎(chǔ)、最前沿監(jiān)管薄弱問題，消滅安全監(jiān)管死角，形成全方位、全覆蓋的安全生產(chǎn)工作格局。二是明確重點(diǎn)單位。全面排查?；贰⒎敲旱V山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)危害程度、往年事故情況等安全生產(chǎn)重點(diǎn)方面，認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作，明確安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，加快建立“一企一檔”，將企業(yè)人數(shù)、安全管理人數(shù)，重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位的安全管理情況，“三同時(shí)”管理情況，隱患整改情況，歷年事故情況等內(nèi)容登記備案。三是嚴(yán)格執(zhí)法檢查。研究制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，建立健全以安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查為主、集中檢查為輔，專業(yè)技術(shù)檢查和重點(diǎn)專項(xiàng)檢查為補(bǔ)充的安全監(jiān)管檢查網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，認(rèn)真排查事故隱患，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)“三非”違法行為，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查的計(jì)劃性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和協(xié)同性，提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。四是強(qiáng)化隱患治理。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，督促企業(yè)及時(shí)整改到位。對(duì)部分一時(shí)難以整改到位的安全隱患，要全面落實(shí)政府重大隱患掛牌督辦的責(zé)任，實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)隱患整改責(zé)任，加大對(duì)隱患整改的投入，確保隱患按期整改到位。對(duì)整改不力或拒不整改的，依法進(jìn)行行政處罰，并依法實(shí)施強(qiáng)制整改，直至關(guān)停。

3、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格按照“整治一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的工作要求，以工程運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、非煤礦山、冶金鑄造、特種設(shè)備等高危行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，治理各類隱患，堅(jiān)決淘汰、關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，推動(dòng)建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。繼續(xù)推行高危企業(yè)和工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)抵押金和雇主責(zé)任保險(xiǎn)制度，保護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益，分散企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門的協(xié)調(diào)配合，暢通信息交流和溝通，采取“嚴(yán)格審、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)；全面查、徹底改；回頭看、再整治”的方法，抓住“老大難”問題，深挖問題根源，克服厭煩情緒，反復(fù)抓，抓反復(fù)，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、審批發(fā)證關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)等“四道關(guān)”，真正形成齊抓共管的合力，確保安全隱患限期整改到位，全市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高。

4、營(yíng)造安全氛圍，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)宣教機(jī)制。一是建設(shè)宣傳教育陣地。緊緊圍繞“以人為本”宣傳教育理念，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，努力辦好《宜興日?qǐng)?bào)》安全生產(chǎn)專版、電視臺(tái)安全生產(chǎn)專題節(jié)目和宜興電臺(tái)“安全之聲”欄目，積極推進(jìn)公共交通車輛車載電視節(jié)目上線上路，進(jìn)一步拓展宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍。二是加強(qiáng)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展企業(yè)安全文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)安全文化理論研究和知識(shí)普及，編印安全文化理論與實(shí)踐讀本，推動(dòng)安全文化理論研究與實(shí)踐同步發(fā)展，讓安全生產(chǎn)在企業(yè)蔚然成風(fēng)，積極探索建立具有地方特色的企業(yè)安全文化建設(shè)模式。三是開展各類主題活動(dòng)。充分利用“安全生產(chǎn)月”等有利契機(jī)，集中組織各種形式的咨詢服務(wù)活動(dòng)和安全生產(chǎn)集中采訪報(bào)道活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強(qiáng)廣大職工群眾安全生產(chǎn)意識(shí)，自覺遵守勞動(dòng)紀(jì)律和操作規(guī)程，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、理解和支持安全生產(chǎn)工作，為安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處打下良好的群眾基礎(chǔ)。四是營(yíng)造安全文化氛圍。大力培養(yǎng)和宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型。大力開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)、示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)理念、先進(jìn)管理辦法和成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)先進(jìn)典型的示范引路作用，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

5、加強(qiáng)應(yīng)急管理，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。嚴(yán)格按照“整合資源、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃”的工作原則，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，廣泛利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，建立靈敏高效、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的安全生產(chǎn)信息管理體系，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理，開展事故預(yù)防預(yù)警工作，組織、指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)，提高事故處置能力，形成組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)事故應(yīng)急救援日常培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，添置滿足應(yīng)急救援需求的裝備器材，提高專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援搶險(xiǎn)能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立應(yīng)急救援組織或者配備專兼職應(yīng)急救援人員，或者委托專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍提供救援服務(wù)，特別是存在重大危險(xiǎn)源的高危企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)健全完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力和搶險(xiǎn)能力。

宜興市人民政府

二○一○年四月十六日