《宜興市戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2010年4月14日市政府第33次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月1日起施行。

市長：王中蘇

二○一○年四月二十四日

宜興市戶外廣告設(shè)置管理辦法

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置活動，美化市容環(huán)境，維護(hù)戶外廣告經(jīng)營者及其他相關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《江蘇省廣告條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事戶外廣告設(shè)置及與其相關(guān)的經(jīng)營、發(fā)布和管理活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接、間接介紹商品或者服務(wù)的下列廣告：

（一）定著于建（構(gòu)）筑物外部或者道路、交通市政設(shè)施或水域上，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實物模型、布幅、招牌以及張貼等形式發(fā)布的廣告；

（二）利用機(jī)動車、船等交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

（三）利用飛艇、氣球等升空器具或其他充氣裝置懸掛、繪制的廣告。

（四）以其他形式在戶外媒體設(shè)置的廣告。

本辦法所稱戶外廣告專用設(shè)施，是指經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，專門用于發(fā)布戶外廣告的固定設(shè)施。

第四條 市城市管理行政主管部門（以下簡稱市城管部門）是本市戶外廣告設(shè)置的行政主管部門，其主要職責(zé)是：

（一）配合市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門）編制戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃；

（二）擬訂戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施；

（三）負(fù)責(zé)全市除本條第二款規(guī)定以外的戶外廣告設(shè)置審批和日常監(jiān)督管理；

（四）對違法設(shè)置戶外廣告的行為依法實施行政處罰。

公路收費(fèi)站區(qū)、服務(wù)區(qū)以及港口、碼頭等控制范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置由交通運(yùn)輸主管部門（以下簡稱交通部門）按規(guī)定職權(quán)依法批準(zhǔn)。

工商行政管理機(jī)關(guān)（以下簡稱工商部門）是戶外廣告的登記管理部門，未經(jīng)工商部門登記，任何單位和個人不得發(fā)布戶外廣告。

市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)戶外廣告專用設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃審批管理。

市公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、市政公用等部門依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置其他相關(guān)管理工作。

利用系留氣球直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體和以無人駕駛的自由氣球發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)經(jīng)氣象部門審批同意。

第二章  設(shè)置準(zhǔn)則

第五條 戶外廣告的設(shè)置堅持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制的原則。

第六條 設(shè)置戶外廣告必須符合本市戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、形式、規(guī)格、地點和時限設(shè)置，不得擅自改變。確需變更的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。

第七條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同城管、工商、建設(shè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、公安、市政公用、水利農(nóng)機(jī)等部門根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定以及本辦法有關(guān)規(guī)定，編制本市戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃，征求廣告行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見后，報市政府批準(zhǔn)，并向社會公布。

市城管部門根據(jù)戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃和省、市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，擬定戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實施。

第八條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）廣告內(nèi)容真實、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；

（二）廣告設(shè)置符合戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范，設(shè)置廣告的設(shè)施設(shè)備須選用節(jié)約能源、符合環(huán)境保護(hù)要求的材料，并不得影響周圍居民的正常生活；

（三）使用文字、漢語拼音、計量單位、標(biāo)志符號等符合國家規(guī)定，使用外國文字的，同時標(biāo)注中文，并按工商部門核準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)布；

（四）廣告畫面右下角或者外側(cè)面標(biāo)明由工商部門發(fā)放的戶外廣告登記證號；

（五）定期維修、保養(yǎng)，做到整潔、安全、美觀。

第九條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性測量標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性測量標(biāo)志使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)或者不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）影響公共環(huán)境，破壞自然資源的；

（五）在國家機(jī)關(guān)建設(shè)用地范圍、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的；

（六）影響建（構(gòu)）筑物本身的功能，影響相鄰建（構(gòu)）筑物的通風(fēng)、采光和安全，相鄰權(quán)人明確表示異議的；

（七）利用違法建（構(gòu)）筑物、危險房屋以及其他可能危及安全的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的；

（八）法律、法規(guī)和市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第十條 市區(qū)道路禁止懸掛經(jīng)營性跨街條幅戶外廣告。在市區(qū)主要道路及廣場等公共場所懸掛公益性條幅廣告的，應(yīng)報經(jīng)市城管部門批準(zhǔn)，并在到期后拆除。

第十一條  戶外廣告設(shè)置期限：

（一）一般戶外廣告的設(shè)置期限為2年；

（二）利用布幅、橫幅、升空器具和充氣裝置設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限一般為10天；

（三）張貼類廣告的設(shè)置期限一般為15天。

戶外廣告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)設(shè)置完畢；逾期未設(shè)置的，原審批手續(xù)自行失效。

第三章 設(shè)施管理

第十二條  利用公共場地、市政公共設(shè)施、城市道路廣場和公共建（構(gòu)）筑物、政府投資建設(shè)的戶外廣告專用設(shè)施等媒介設(shè)置戶外廣告的，其媒介使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公開競爭的方式取得，具體辦法由市城管部門會同財政、規(guī)劃、建設(shè)、市政公用、物價和交通運(yùn)輸?shù)炔块T另行制定。

專門用于發(fā)布公益性廣告的公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告專用設(shè)施，由市城管部門負(fù)責(zé)使用和管理。

第十三條  以招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式有償出讓公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)的，由市人民政府授權(quán)市城管部門作為出讓方負(fù)責(zé)相關(guān)組織實施工作。有關(guān)招標(biāo)、拍賣方案應(yīng)征求市財政、規(guī)劃、建設(shè)、市政公用、交通運(yùn)輸和公安等相關(guān)部門的意見。方案涉及的戶外廣告具體設(shè)置要求應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃。

公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)的招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在市招投標(biāo)中心實施；公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)的拍賣應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)組織實施。

第十四條  招標(biāo)、拍賣活動結(jié)束后，由市城管部門與中標(biāo)人、拍得人簽訂公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，設(shè)置戶外廣告的公共產(chǎn)權(quán)媒介的名稱、地點，使用期限和出讓金額，以及違約責(zé)任等。

第十五條  按照戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃，市城管部門可以采取組合或者分組的方式出讓公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)。其中涉及非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、構(gòu)筑物、場地和設(shè)施的，其所有權(quán)人也可委托市城管部門統(tǒng)一組織戶外廣告設(shè)置媒介使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣，但事先雙方必須簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第十六條  公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)出讓收入為政府預(yù)算外資金，必須全額繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。有關(guān)公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告設(shè)施、設(shè)備的成本性開支和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算管理。

第十七條  市區(qū)范圍內(nèi)的公益性戶外廣告設(shè)施由市規(guī)劃部門在編制戶外廣告專業(yè)規(guī)劃時統(tǒng)一制定方案，市城管部門負(fù)責(zé)組織實施。公益性戶外廣告專用設(shè)施的建造應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)市城管部門組織相關(guān)部門驗收后方可交付使用。

市城管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式確定公益性廣告專業(yè)設(shè)施的發(fā)布單位。市城管部門應(yīng)當(dāng)保障公益性戶外廣告專用設(shè)施公益性廣告的發(fā)布率不得低于80%。

第十八條  市城管部門應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告專業(yè)規(guī)劃設(shè)置公共廣告信息欄，供市民發(fā)布信息，并負(fù)責(zé)日常管理和保潔。

個體工商戶、城鄉(xiāng)居民個人張貼各類招貼廣告，應(yīng)當(dāng)在公共廣告信息欄內(nèi)張貼，禁止亂貼、亂涂廣告。

第四章  設(shè)置審批

第十九條  戶外廣告設(shè)置審批由市城管部門設(shè)在市行政服務(wù)中心的城管窗口統(tǒng)一扎口受理，涉及其他部門行政審批的，由市城管部門統(tǒng)一接受申請資料后，交市各相關(guān)部門審批。

市城管部門應(yīng)當(dāng)向戶外廣告設(shè)置人統(tǒng)一提供與設(shè)置戶外廣告相關(guān)的各類行政審批所需的文件資料目錄清單。

第二十條  市城管、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、工商等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限，按規(guī)定的程序和時限對申請人的申請事項進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，由市行政服務(wù)中心城管窗口統(tǒng)一送達(dá)申請人。

第二十一條       使用已有公共產(chǎn)權(quán)的建（構(gòu)）筑物、市政交通設(shè)施和戶外廣告專用設(shè)施等媒介發(fā)布戶外廣告的，申請人只需向市城管、工商等部門申請辦理戶外廣告設(shè)置審批和戶外廣告登記手續(xù)。

使用已有非公共產(chǎn)權(quán)的建（構(gòu)）筑物、戶外廣告專用設(shè)施發(fā)布戶外廣告的，在按上款辦理審批、登記手續(xù)前，設(shè)置人需提供用于設(shè)置戶外廣告的建筑物、構(gòu)筑物或戶外廣告專用設(shè)施的所有權(quán)證明或租賃協(xié)議。

第二十二條  通過招標(biāo)、拍賣方式取得公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介使用權(quán)，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理相關(guān)審批手續(xù)：

（一）向市規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)；

（二）憑上述手續(xù)和資料，向市城管部門申請辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》；

（三）憑相關(guān)文件資料，向市工商部門申請辦理戶外廣告登記手續(xù)，取得《戶外廣告登記證》。

使用非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、構(gòu)筑物需新建戶外廣告專用設(shè)施的，除按上款規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)的同時，需提供戶外廣告設(shè)計效果圖，場地現(xiàn)狀照片、有資質(zhì)的設(shè)計單位提供的戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖及其他資料。使用他人所有的建筑物、構(gòu)筑物或戶外廣告專用設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，還需提供相關(guān)租賃協(xié)議。

第二十三條  在鐵路、公路、航道管理范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，申請人在按照本辦法第二十二條規(guī)定向市城管部門辦理設(shè)置審批前，還須依法向市交通運(yùn)輸部門申請辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十四條       使用公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介或使用經(jīng)產(chǎn)權(quán)人委托招標(biāo)、拍賣的非公共產(chǎn)權(quán)戶外廣告媒介的申請人按合同約定繳納出讓金后，市城管等部門方可出具相關(guān)審批手續(xù)。

第五章  日常管理和監(jiān)督

第二十五條  戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時限發(fā)布戶外廣告，超過規(guī)定時間未發(fā)布的，由市城管和工商部門督促其發(fā)布，或者先發(fā)布城市公益廣告；超過半年仍空置的，按照有關(guān)規(guī)定依法收回其戶外廣告設(shè)施（陣地）使用權(quán)。

第二十六條  戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者應(yīng)當(dāng)健全制度、落實措施、加強(qiáng)檢查和維護(hù)，保證戶外廣告設(shè)施牢固、安全。

對殘損的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者拆除。

第二十七條  市城管、交通運(yùn)輸?shù)葘徟块T應(yīng)當(dāng)建立日常巡查監(jiān)督制度，督促戶外廣告設(shè)施設(shè)置者做好安全檢查工作。

第二十八條  戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿需延長設(shè)置期限的，戶外廣告設(shè)施必須符合繼續(xù)使用條件，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在期滿之前30日內(nèi)向有關(guān)部門提出申請，經(jīng)同意后可適當(dāng)延長設(shè)置期限。

第二十九條  戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿未批準(zhǔn)延長的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)期滿后15日內(nèi)予以拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類商品交易會、展銷會等活動設(shè)置的臨時性戶外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿之日起24小時內(nèi)予以拆除。

第三十條  經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告及其設(shè)施，任何單位和個人不得擅自覆蓋和拆除。因城市建設(shè)或者其他特殊需要必須拆除戶外廣告設(shè)施的，建設(shè)單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前兩個月通知戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人。戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除，建設(shè)單位和有關(guān)部門依法給予補(bǔ)償。

第六章  法律責(zé)任

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的，由工商部門依法查處。

第三十二條  有下列情形之一的，由市城管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造用于發(fā)布戶外廣告專用設(shè)施的，責(zé)令設(shè)置者限期改正或者拆除，并可處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以五百元以上五千元以下的罰款；

（三）戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后不按時拆除的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以五百元以上五千元以下的罰款；

（四）戶外廣告設(shè)施不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范，或者擅自變更戶外廣告設(shè)施的規(guī)格、結(jié)構(gòu)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以五百元以上五千元以下的罰款。<, SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 12pt">

有前款所列情形，設(shè)置者逾期拒不拆除或者拒不改正的，由市城管執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除或申請人民法院強(qiáng)制拆除。

第三十三條       設(shè)置戶外廣告不符合市容管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，可以處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十四條       違反本辦法規(guī)定，未及時修復(fù)殘損的戶外廣告設(shè)施的，由市城管執(zhí)法部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期不修復(fù)的，由市城管執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除或申請人民法院強(qiáng)制拆除，并可處以一千元以上五千元以下的罰款。

第三十五條       在樹木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上刻畫、涂寫、張貼的，責(zé)令限期清除，處以一百元以上五百元以下罰款；逾期不清除的，代為清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。使用作業(yè)工具或者通訊工具從事上述行為的，城管執(zhí)法部門可以暫扣作業(yè)工具或者建議有關(guān)部門暫停其使用通訊工具。

第三十六條       戶外廣告設(shè)施由于安裝、維護(hù)不當(dāng)，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十七條       戶外廣告設(shè)置有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十八條  辦法實施前經(jīng)有關(guān)部門審批，設(shè)置在公共場所、公共設(shè)施上的戶外廣告，在合同到期后按照本辦法實施。

第三十九條  本辦法自2010年6月1日起施行，有效期5年，《宜興市戶外廣告設(shè)置管理暫行辦法》（宜政發(fā)[2004]164號）同時廢止。