2008年第03期
市政府關于全面開展殯葬改革專項整治工作的實施意見(2011-12-7)
來源:宜興市人民政府網(wǎng)站       時間:2012-08-22 17:14:50   [        ]     
文號 宜政發(fā)[2008]66號
制發(fā)機關 宜興人民政府
成文日期 2012-08-22
文件類別
文件狀態(tài) 執(zhí)行中

 


各鎮(zhèn)人民政府,環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市各街道辦事處,市各辦局,市各直屬單位:

根據(jù)國務院《殯葬管理條例》,省政府關于殯葬管理的有關規(guī)定和無錫市人民政府《關于進一步加強全市公墓管理的意見》(錫政發(fā)[2006]148號)精神,現(xiàn)就全面開展殯葬改革專項整治工作提出如下實施意見:

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照有法必依、執(zhí)法必嚴的要求,遵循區(qū)別情況、分類處置的原則和分步實施、逐級負責的總體部署,堅決制止和清理私埋亂葬,依法取締非法公墓,嚴格規(guī)范公墓建設,建立長效管理機制,為建設更加富裕和諧秀美新宜興作出積極的貢獻。

二、目標任務

自今年起,在全市范圍內(nèi)全面開展殯葬改革專項整治工作,力爭通過三年的努力,徹底整治全市殯葬管理遺留的死角,促進建成國家生態(tài)市。

(一)堅決制止私埋亂葬。除受國家保護的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術、科學價值的墓地及合法公墓外,其他墳墓、墳場,必須按照國務院《殯葬管理條例》堅決予以整治。禁止在合法公墓外埋葬骨灰,建造墳墓和整修老墳。對原有私埋亂葬的墳墓、墳場,在做好調(diào)查登記和宣傳教育等工作的基礎上,采用遷移、深埋、公益性公墓安葬、安息堂寄存等多種形式進行處置。

(二)全面清理非法公墓。凡未經(jīng)省民政廳批準的經(jīng)營性公墓、未經(jīng)市民政部門批準的農(nóng)村公益性公墓均屬非法,必須一律停止墓區(qū)施工建設、墓穴銷售和骨灰安葬等活動,并在規(guī)定時間內(nèi)完成整治任務。

(三)加強對公墓的管理。全市不再新批經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓。禁止經(jīng)營性公墓建造、炒售、銷售壽墳、超面積大墓和家族墓。禁止公益性公墓違反規(guī)定對外經(jīng)營。各公墓管理單位要按照建設規(guī)范的要求,界定范圍,明確標準,制定規(guī)劃,完善手續(xù),搞好建設,規(guī)范管理,依法服務。

(四)加強殯葬市場秩序管理。殯儀館是遺體運送的承辦單位,其他任何單位和個人未經(jīng)批準不得經(jīng)營遺體運送業(yè)務。市各有關部門要密切配合,加大力度,堅決打擊社會運黑車整治殯儀服務市場秩序,維護人民群眾利益。

三、工作步驟

組織發(fā)動階段(20083月-20085月)

在市殯葬管理工作領導小組指導下,全市各級各有關部門要及時成立殯葬整治工作機構,制定整治方案,做好組織發(fā)動等各項工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要成立由主要領導掛帥,分管領導具體負責,有關部門共同參與的領導小組和相應工作班子。逐級召開殯葬改革專項整治動員會議,下達殯葬整治目標任務書,依法制止私埋亂葬行為,完成墓葬現(xiàn)狀普查工作,并通過各種形式加強宣傳,營造濃厚的促進殯葬整治的輿論氛圍。

(二)全面整治階段(20086月-201010月)

第一步(20086月-20094月)。全面開展對私埋亂葬墳墓的整治,確保主要道路兩側、旅游景區(qū)和工業(yè)園區(qū)周圍以及已經(jīng)顯山透綠地段的整治到位;全面排查弄清非法集葬地(公墓)基本情況,制定整治方案并組織實施,全面停止墓區(qū)的施工建設、墓穴銷售和骨灰安葬活動。全市公益性公墓完成界定范圍,明確標準,制定規(guī)劃,整三無三超問題等工作,進一步規(guī)范現(xiàn)有鎮(zhèn)、園區(qū)、街道的公益性公墓、安息堂的修繕和管理工作。2008年做好打擊社會運尸黑車、整頓殯葬市場秩序工作,協(xié)調(diào)市各相關部門建立聯(lián)合整治隊伍,確保工作到位。

第二步(20095月-20104月)。市殯葬管理工作領導小組組織相關部門對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道進行檢查考核,發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。私埋亂葬墳墓整治、非法公墓清理基本到位,全面完成公益性公墓的規(guī)范建設。

第三步(20105月-201010月)。全面完成對私埋亂葬墳墓的遷移、深埋等工作。全面完成對非法公墓的依法取締和農(nóng)村公益性公墓的清理整頓工作。全面加強殯儀服務保障能力建設。

鞏固提高階段(201011月及以后)

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要根據(jù)全面整治、全面達標的要求,組織好回頭看,確保整治目標任務落實到位,在通過市綜合檢查驗收后,建立長效管理機制,抓好鞏固提高,切實防止各類問題的回潮。

四、處置辦法

(一)私埋亂葬墳墓處置辦法

1、對主要道路兩側、旅游景區(qū)和工業(yè)園區(qū)周圍以及已經(jīng)顯山透綠地段的墳墓,由所在地政府負責,動員墳主按規(guī)定有組織地遷移。

2、無主墳,各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道應進行核實,在《宜興日報》上發(fā)布公告,如在公告期內(nèi)無人認領,由當?shù)亟M織深埋復綠,不留墳頭、墓碑標志。

3、由所在地政府責成私埋亂葬墳墓墳主限期遷移。對在規(guī)定期限內(nèi)既不深埋、又不自行遷移的,一律無主墳處理,依法強制平整。

4、對不損害地區(qū)整體風貌的墳墓或墳場,原則上就地深埋,或可按照當?shù)匾?guī)劃要求整治。凡就地、就近深埋的,均不留墳頭、墓碑標志。

5、對遷葬群眾要求將骨灰海葬的,由市殯葬管理所、市殯葬協(xié)會牽頭組織,免費實施。

(二)非法公墓處置辦法

1、非法公墓應整體封閉,一律停止墓區(qū)建設、墓穴銷售和骨灰安葬等活動。如繼續(xù)違規(guī)建設、違法銷售的,嚴格按國務院《殯葬管理條例》和國家土地管理有關法律法規(guī)予以處罰。

2、非法公墓可按照退墳還林、還田的要求,根據(jù)地形特征由現(xiàn)有墓葬分別改為樹葬、草坪葬、花壇葬,不留墳頭,可設臥式紀念標志。

(三)沿山地區(qū)世居戶墳墓或集葬墓地處置辦法

1、屬散葬墳墓的,可就地深埋,不留墳頭和墓碑標志。其他墳墓原則上由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道統(tǒng)一安置到本鎮(zhèn)公益性墓地或安息堂。

2、對屬歷史形成的本地沿山世居村民的墓葬地,應改造樹葬,搞好綠化和美化,不影響自然風貌,并進行嚴格管理,防止引發(fā)森林火災。

3、沿山地區(qū)世居戶墳墓因建設需要必須遷移的,墳主應自覺配合遷出。

(四)特殊墳墓處置辦法

對散葬于各地受國家保護的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術和科學價值的墳墓,由有關部門按國家規(guī)定作出認定。

上述處置辦法中涉及經(jīng)濟補貼的具體規(guī)定由當?shù)卣贫▽嵤?。整治中產(chǎn)生的墓葬垃圾,應清運或在不影響景觀的前提下,依據(jù)規(guī)劃,結合地形地貌,就近組織填埋。

五、工作要求

殯葬改革工作涉及面廣、工作難度大、情況十分復雜,是一項群眾性、政策性和時效性都很強的工作。全市各級各有關部門要高度重視,擺上位置,精心組織,狠抓落實,確保全面完成各項整治任務。

(一)高度重視,精心組織。全市各級各有關部門和單位,要將殯葬改革專項整治工作擺上重要位置,分年度列入重點工作計劃和目標管理,進行專項研究和部署,全力以赴,精心組織,切實做到思想認識、工作力量、整治方案、政策措施、物質(zhì)保障到位,有力推動整治工作順利進行。

(二)廣泛發(fā)動,積極引導。要將宣傳群眾、引導群眾、改進和加強思想政治工作貫穿于整治工作的全過程。要運用多種形式,廣泛宣傳開展殯葬改革工作的目的、意義和要求,爭取人民群眾的理解、配合和支持。廣大黨員干部,尤其是各級領導干部要率先垂范,大力支持殯葬改革專項整治工作,積極發(fā)揮示范帶頭作用。

(三)依法整治,嚴格執(zhí)法。各地制定的整治方案和相關措施,要符合上級有關法律法規(guī)和文件的精神,并做到政策和實施過程公開透明。要堅持綜合執(zhí)法、公正執(zhí)法,依法保護合法權益,依法制止和糾正違法違規(guī)行為,依法追究違法責任人的責任,切實做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。

(四)明確責任,協(xié)同工作。全面開展殯葬整治工作,采取條塊結合,以塊為主組織形式。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市各有關部門要圍繞整治目標,從各自實際出發(fā),履行好職能,發(fā)揮好作用,積極主動地組織和開展工作,做到既各司其職、各負其責,又密切配合、相互支持,形成齊抓共管的工作合力。

(五)加強考核,確保落實。為全面推動殯葬改革專項整治工作的開展和落實,從今年起,市里每年將組織開展全市殯葬改革專項整治檢查考核,定期通報各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道整治工作情況。全市各級各有關部門要搞好分級考核,促進殯葬改革專項整治工作的全面落實。

宜興市人民政府

○○八年三月二十六日