各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

根據(jù)國務院《殯葬管理條例》，省政府關于殯葬管理的有關規(guī)定和無錫市人民政府《關于進一步加強全市公墓管理的意見》（錫政發(fā)[2006]148號）精神，現(xiàn)就全面開展殯葬改革專項整治工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照有法必依、執(zhí)法必嚴的要求，遵循區(qū)別情況、分類處置的原則和分步實施、逐級負責的總體部署，堅決制止和清理私埋亂葬，依法取締非法公墓，嚴格規(guī)范公墓建設，建立長效管理機制，為建設更加富裕和諧秀美新宜興作出積極的貢獻。

二、目標任務

自今年起，在全市范圍內(nèi)全面開展殯葬改革專項整治工作，力爭通過三年的努力，徹底整治全市殯葬管理遺留的死角，促進建成國家生態(tài)市。

（一）堅決制止私埋亂葬。除受國家保護的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術、科學價值的墓地及合法公墓外，其他墳墓、墳場，必須按照國務院《殯葬管理條例》堅決予以整治。禁止在合法公墓外埋葬骨灰，建造墳墓和整修老墳。對原有私埋亂葬的墳墓、墳場，在做好調(diào)查登記和宣傳教育等工作的基礎上，采用遷移、深埋、公益性公墓安葬、安息堂寄存等多種形式進行處置。

（二）全面清理非法公墓。凡未經(jīng)省民政廳批準的經(jīng)營性公墓、未經(jīng)市民政部門批準的農(nóng)村公益性公墓均屬非法，必須一律停止墓區(qū)施工建設、墓穴銷售和骨灰安葬等活動，并在規(guī)定時間內(nèi)完成整治任務。

（三）加強對公墓的管理。全市不再新批經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓。禁止經(jīng)營性公墓建造、炒售、銷售“壽墳”、超面積大墓和家族墓。禁止公益性公墓違反規(guī)定對外經(jīng)營。各公墓管理單位要按照建設規(guī)范的要求，界定范圍，明確標準，制定規(guī)劃，完善手續(xù)，搞好建設，規(guī)范管理，依法服務。

（四）加強殯葬市場秩序管理。殯儀館是遺體運送的承辦單位，其他任何單位和個人未經(jīng)批準不得經(jīng)營遺體運送業(yè)務。市各有關部門要密切配合，加大力度，堅決打擊社會運尸“黑車”，整治殯儀服務市場秩序，維護人民群眾利益。

三、工作步驟

（一）組織發(fā)動階段（2008年3月－2008年5月）

在市殯葬管理工作領導小組指導下，全市各級各有關部門要及時成立殯葬整治工作機構，制定整治方案，做好組織發(fā)動等各項工作。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，有關部門共同參與的領導小組和相應工作班子。逐級召開殯葬改革專項整治動員會議，下達殯葬整治目標任務書，依法制止私埋亂葬行為，完成墓葬現(xiàn)狀普查工作，并通過各種形式加強宣傳，營造濃厚的促進殯葬整治的輿論氛圍。

（二）全面整治階段（2008年6月－2010年10月）

第一步（2008年6月－2009年4月）。全面開展對私埋亂葬墳墓的整治，確保主要道路兩側、旅游景區(qū)和工業(yè)園區(qū)周圍以及已經(jīng)顯山透綠地段的整治到位；全面排查弄清非法集葬地（公墓）基本情況，制定整治方案并組織實施，全面停止墓區(qū)的施工建設、墓穴銷售和骨灰安葬活動。全市公益性公墓完成界定范圍，明確標準，制定規(guī)劃，整改“三無三超”問題等工作，進一步規(guī)范現(xiàn)有鎮(zhèn)、園區(qū)、街道的公益性公墓、安息堂的修繕和管理工作。2008年做好打擊社會運尸“黑車”、整頓殯葬市場秩序工作，協(xié)調(diào)市各相關部門建立聯(lián)合整治隊伍，確保工作到位。

第二步（2009年5月－2010年4月）。市殯葬管理工作領導小組組織相關部門對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道進行檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。私埋亂葬墳墓整治、非法公墓清理基本到位，全面完成公益性公墓的規(guī)范建設。

第三步（2010年5月－2010年10月）。全面完成對私埋亂葬墳墓的遷移、深埋等工作。全面完成對非法公墓的依法取締和農(nóng)村公益性公墓的清理整頓工作。全面加強殯儀服務保障能力建設。

（三）鞏固提高階段（2010年11月及以后）

各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要根據(jù)全面整治、全面達標的要求，組織好“回頭看”，確保整治目標任務落實到位，在通過市綜合檢查驗收后，建立長效管理機制，抓好鞏固提高，切實防止各類問題的“回潮”。

四、處置辦法

（一）私埋亂葬墳墓處置辦法

1、對主要道路兩側、旅游景區(qū)和工業(yè)園區(qū)周圍以及已經(jīng)顯山透綠地段的墳墓，由所在地政府負責，動員墳主按規(guī)定有組織地遷移。

2、對“無主墳”，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道應進行核實，在《宜興日報》上發(fā)布公告，如在公告期內(nèi)無人認領，由當?shù)亟M織深埋復綠，不留墳頭、墓碑標志。

3、由所在地政府責成私埋亂葬墳墓墳主限期遷移。對在規(guī)定期限內(nèi)既不深埋、又不自行遷移的，一律按“無主墳”處理，依法強制平整。

4、對不損害地區(qū)整體風貌的墳墓或墳場，原則上就地深埋，或可按照當?shù)匾?guī)劃要求整治。凡就地、就近深埋的，均不留墳頭、墓碑標志。

5、對遷葬群眾要求將骨灰海葬的，由市殯葬管理所、市殯葬協(xié)會牽頭組織，免費實施。

（二）非法公墓處置辦法

1、非法公墓應整體封閉，一律停止墓區(qū)建設、墓穴銷售和骨灰安葬等活動。如繼續(xù)違規(guī)建設、違法銷售的，嚴格按國務院《殯葬管理條例》和國家土地管理有關法律法規(guī)予以處罰。

2、非法公墓可按照退墳還林、還田的要求，根據(jù)地形特征由現(xiàn)有墓葬分別改為樹葬、草坪葬、花壇葬，不留墳頭，可設臥式紀念標志。

（三）沿山地區(qū)世居戶墳墓或集葬墓地處置辦法

1、屬散葬墳墓的，可就地深埋，不留墳頭和墓碑標志。其他墳墓原則上由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道統(tǒng)一安置到本鎮(zhèn)公益性墓地或安息堂。

2、對屬歷史形成的本地沿山世居村民的墓葬地，應改造樹葬，搞好綠化和美化，不影響自然風貌，并進行嚴格管理，防止引發(fā)森林火災。

3、沿山地區(qū)世居戶墳墓因建設需要必須遷移的，墳主應自覺配合遷出。

（四）特殊墳墓處置辦法

對散葬于各地受國家保護的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術和科學價值的墳墓，由有關部門按國家規(guī)定作出認定。

上述處置辦法中涉及經(jīng)濟補貼的具體規(guī)定由當?shù)卣贫▽嵤?。整治中產(chǎn)生的墓葬垃圾，應清運或在不影響景觀的前提下，依據(jù)規(guī)劃，結合地形地貌，就近組織填埋。

五、工作要求

殯葬改革工作涉及面廣、工作難度大、情況十分復雜，是一項群眾性、政策性和時效性都很強的工作。全市各級各有關部門要高度重視，擺上位置，精心組織，狠抓落實，確保全面完成各項整治任務。

（一）高度重視，精心組織。全市各級各有關部門和單位，要將殯葬改革專項整治工作擺上重要位置，分年度列入重點工作計劃和目標管理，進行專項研究和部署，全力以赴，精心組織，切實做到“思想認識、工作力量、整治方案、政策措施、物質(zhì)保障”五到位，有力推動整治工作順利進行。

（二）廣泛發(fā)動，積極引導。要將宣傳群眾、引導群眾、改進和加強思想政治工作貫穿于整治工作的全過程。要運用多種形式，廣泛宣傳開展殯葬改革工作的目的、意義和要求，爭取人民群眾的理解、配合和支持。廣大黨員干部，尤其是各級領導干部要率先垂范，大力支持殯葬改革專項整治工作，積極發(fā)揮示范帶頭作用。

（三）依法整治，嚴格執(zhí)法。各地制定的整治方案和相關措施，要符合上級有關法律法規(guī)和文件的精神，并做到政策和實施過程公開透明。要堅持綜合執(zhí)法、公正執(zhí)法，依法保護合法權益，依法制止和糾正違法違規(guī)行為，依法追究違法責任人的責任，切實做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。

（四）明確責任，協(xié)同工作。全面開展殯葬整治工作，采取“條塊結合，以塊為主”的組織形式。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和市各有關部門要圍繞整治目標，從各自實際出發(fā)，履行好職能，發(fā)揮好作用，積極主動地組織和開展工作，做到既各司其職、各負其責，又密切配合、相互支持，形成齊抓共管的工作合力。

（五）加強考核，確保落實。為全面推動殯葬改革專項整治工作的開展和落實，從今年起，市里每年將組織開展全市殯葬改革專項整治檢查考核，定期通報各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道整治工作情況。全市各級各有關部門要搞好分級考核，促進殯葬改革專項整治工作的全面落實。