各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

為進一步推進我市化工、琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就2008年全市化工、琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、安全第一的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，加快關(guān)停并轉(zhuǎn)環(huán)保治理不達標、能源和資源消耗高、生產(chǎn)水平低、安全無保障、影響生態(tài)環(huán)境和居民生活的化工、琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)，進一步優(yōu)化和提升全市的工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展層次，為建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會和諧的新宜興作出新貢獻。

二、工作目標

1、化工生產(chǎn)企業(yè)整治目標：全市計劃關(guān)停并轉(zhuǎn)80家。周鐵鎮(zhèn)在 6月30日前完成兩年累計關(guān)停100家。太華鎮(zhèn)在12月30日前完成關(guān)停化工生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的50％。

2、琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)整治目標：全市計劃關(guān)停并轉(zhuǎn)琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)及其他窯爐企業(yè)70家以上。其中：丁蜀鎮(zhèn)60家以上、湖父鎮(zhèn)6家以上、張渚鎮(zhèn)9家以上，其他鎮(zhèn)3家。

三、整治重點

1、化工生產(chǎn)企業(yè)整治重點：在抓好面上整治推進的同時，對太華鎮(zhèn)2007年應稅銷售在500萬元以下、在橫山水庫水源地一級保護區(qū)內(nèi)、污水未能納管排放或集中處理、環(huán)保安全隱患嚴重以及在村民居住區(qū)內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)全面整治。

2、琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)整治重點：（1）市鎮(zhèn)建成區(qū)、村民居住區(qū)及擾民嚴重的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)；（2）風景名勝區(qū)內(nèi)的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)；（3）國道、省道、陶都路和重點旅游點沿線兩側(cè)的琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)；（4）不符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工商管理、節(jié)能降耗等要求的違法違規(guī)琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)及其它窯爐企業(yè)。

四、工作措施

1、強化執(zhí)法檢查，保持高壓整治態(tài)勢。市環(huán)保、安監(jiān)、工商、稅務等部門要繼續(xù)開展綜合執(zhí)法，圍繞關(guān)停目標，對照關(guān)停依據(jù)，對全市所有化工和琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)，進一步增加檢查頻次，加大執(zhí)法力度，對不符合環(huán)保、安全要求的堅決實施依法關(guān)閉。尤其是琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)專項整治要突出“三嚴”：一是嚴打超載運輸。加大對陶土和琉璃瓦產(chǎn)品運輸車輛的日常管理，市公安、交通等部門要盡快成立反超載辦公室，組建專門的反超載隊伍，以太華治安卡口、伏東大港收費站、湖父水車頭路口等入宜關(guān)口為重點，實行24小時監(jiān)控，依法嚴查陶土和琉璃瓦產(chǎn)品超載行為。同時，還要加強水上陶土資源和琉璃瓦產(chǎn)品運輸?shù)谋O(jiān)管。二是嚴查環(huán)境污染。市環(huán)保部門要對琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)實行全天候、拉網(wǎng)式、高頻率的環(huán)境執(zhí)法檢查，對超標排放或存在偷排二氧化硫行為的企業(yè)要堅決按上限處以重罰，并實施停產(chǎn)整頓，排放不能達標以前，不得恢復生產(chǎn)。三是嚴格稅費征管。從嚴執(zhí)行稅費征管政策，嚴格按上限收費標準征收稅費，并一律不得減免，確保征足征全各項稅費；稅務部門要取消地區(qū)稅收定額差別，統(tǒng)一以一類地區(qū)標準征收定額稅。要加大稽查力度和加強企業(yè)停歇業(yè)申報管理，有力打擊企業(yè)弄虛作假偷逃稅行為。此外，勞動保障、衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強勞動保障和職業(yè)病防治監(jiān)察，督促企業(yè)做好職工社保和職業(yè)病防治工作，按時足額繳納相關(guān)費用。市國土部門要加強陶土資源管理，嚴禁偷采濫挖，同時要從嚴查處違法違規(guī)用地行為；市工商部門要嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)琉璃瓦行為；市經(jīng)貿(mào)和環(huán)保部門要將琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)納入2008年節(jié)能減排重點監(jiān)控對象，依法監(jiān)管；城管部門要從嚴執(zhí)法，禁止琉璃瓦和陶瓷產(chǎn)品占道經(jīng)營；市質(zhì)監(jiān)、供電、監(jiān)察等部門也要積極參與整治工作，依法強化監(jiān)管，提供配合支持。

2、強化政策激勵，鼓勵主動轉(zhuǎn)產(chǎn)退出。

太華鎮(zhèn)化工生產(chǎn)企業(yè)可享受以下扶持政策：

（1）化工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新上鼓勵類非化工項目（指符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、無生產(chǎn)性污染物產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)流通服務業(yè)，下同），轉(zhuǎn)產(chǎn)項目可以進入工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）或在原地轉(zhuǎn)產(chǎn)，享受市重點項目優(yōu)惠政策，相關(guān)建設規(guī)費實行先征后獎。轉(zhuǎn)產(chǎn)新上項目進入工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的優(yōu)先安排掛鉤用地指標。

（2）化工生產(chǎn)企業(yè)在2008年6月30日前轉(zhuǎn)產(chǎn)或先停后轉(zhuǎn)的，新上項目投產(chǎn)后的綜合規(guī)費、企業(yè)實際交納的增值稅和所得稅地方留成部分自2009年1月1日起，5年內(nèi)實行先征后獎；在2008年12月30日前轉(zhuǎn)產(chǎn)或先停后轉(zhuǎn)的，新上項目投產(chǎn)后的綜合規(guī)費、企業(yè)實際交納的增值稅和所得稅地方留成部分自2009年1月1日起，3年內(nèi)實行先征后獎。

（3）關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)在2008年6月30日前簽訂關(guān)停協(xié)議，且在2008年12月31日前拆除生產(chǎn)設備，市政府一次性給予5－50萬元的獎勵；

（4）鼓勵規(guī)模企業(yè)收購、兼并小化工生產(chǎn)企業(yè)，收購兼并新上項目可以享受轉(zhuǎn)產(chǎn)項目同樣的扶持政策。同時，在企業(yè)收購兼并過程中因資產(chǎn)轉(zhuǎn)移發(fā)生的行政性收費和稅收地方留成部分實行先征后獎。

全市琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)可享受以下扶持政策：

（1）琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新上鼓勵類非窯爐項目以及收購、兼并琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新上項目的，參照太華鎮(zhèn)化工生產(chǎn)企業(yè)扶持政策（1）、（2）、（4）執(zhí)行。

（2）關(guān)停琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)在2008年8月30日前窯爐拆除到位的，每孔給予1萬元獎勵；在2008年12月31日前窯爐拆除到位的，每孔給予0.5萬元獎勵。

（3）積極推行琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域性同業(yè)補償機制。在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，可由鎮(zhèn)政府組織，同業(yè)協(xié)商，實行區(qū)域性同業(yè)補償辦法。在確保完成關(guān)停目標的基礎(chǔ)上，組織琉璃瓦企業(yè)相互協(xié)商，相互補償。

3、強化善后事宜，切實維護社會穩(wěn)定。妥善處理關(guān)閉、搬遷工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實維護職工和債權(quán)人的合法權(quán)益。為妥善處理好關(guān)閉企業(yè)的善后問題，對列入計劃關(guān)閉又已喪失前置條件的化工、琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)，可以實行先停后關(guān)，由工商部門會同所在鎮(zhèn)與相關(guān)企業(yè)簽署限期辦理注銷或變更證照協(xié)議，企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)做好相關(guān)善后工作，逾期由工商部門注銷、變更化工、琉璃瓦生產(chǎn)項目或吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時做好關(guān)閉涉危企業(yè)的后續(xù)工作，及時拆除設備、清除有害物質(zhì)，防止安全、污染事故發(fā)生。公安部門對尋釁滋事、抗拒執(zhí)法的要依法予以嚴厲打擊。

4、強化組織領(lǐng)導，嚴肅目標責任考核。市化工和琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)專項整治辦公室要切實加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導，搞好指導和協(xié)調(diào)。專項整治工作的責任主體是地方政府，太華、丁蜀、湖父、張渚等鎮(zhèn)要成立由黨委、行政一把手負責的領(lǐng)導小組和工作班子，明確分工，責任到人，制訂好詳細的實施方案，按照市里的統(tǒng)一部署，迅速組織實施，力爭在上半年取得實效，求得突破。市各部門要按職責分工，充分發(fā)揮部門的指導服務作用，既要為面上的整治提供服務，更要為重點鎮(zhèn)的整治指導服務。各部門之間要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，合力推進；進一步加強對各有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)履職情況進行督查監(jiān)察，對工作不力、完不成市定目標任務的，市監(jiān)察部門要嚴肅查處，確保化工、琉璃瓦各項整治措施落實到位；進一步加強驗收考核，周鐵鎮(zhèn)已經(jīng)簽訂關(guān)停協(xié)議的的化工生產(chǎn)企業(yè)，必須堅決按照關(guān)停協(xié)議督促及時關(guān)閉到位。要加強基礎(chǔ)臺帳的建立和跟蹤管理，對已關(guān)閉化工、琉璃瓦生產(chǎn)企業(yè)要組織“回頭看”，進行全面復查，防止死灰復燃，確保關(guān)停目標執(zhí)行到位。