各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：

為切實(shí)搞好2007年全市安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就2007年全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念為統(tǒng)領(lǐng)，從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，大力倡導(dǎo)安全文化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)和基本業(yè)務(wù)建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

1、嚴(yán)格控制事故發(fā)生。杜絕重特大事故，有效控制一般事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故和億元GDP死亡率不超過無錫市下達(dá)的控制指標(biāo)。

2、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。深入開展道路交通、?；?、非煤礦山、人員密集場所、建筑、職業(yè)危害、冶金鑄造行業(yè)等7個方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。堅(jiān)持綜合治理，標(biāo)本兼治，重在治本，建立長效管理機(jī)制，全面完成上級布置的專項(xiàng)整治任務(wù)，繼續(xù)保持專項(xiàng)整治工作在無錫市的領(lǐng)先位置。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作。繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保鎮(zhèn)級安監(jiān)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，進(jìn)一步完善村級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和配備專兼職安監(jiān)員制度。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理電子信息化，建立所有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的電子臺帳，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督微機(jī)管理和信息互通，提高安全監(jiān)管的信息化水平。

三、主要工作措施

（一）倡導(dǎo)安全文化，提高安全意識和技能

1、嚴(yán)格法定培訓(xùn)教育，提高安全業(yè)務(wù)能力和操作技能。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)安全生產(chǎn)法定培訓(xùn)的要求，確保培訓(xùn)考核質(zhì)量,做到所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗。從而增強(qiáng)企業(yè)法定代表人安全法治意識，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)；提高企業(yè)安全管理人員理論和業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)企業(yè)安全管理的提升; 強(qiáng)化特種作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)和技能，降低危險性較大作業(yè)的風(fēng)險。

2、加強(qiáng)社會宣傳教育，營造全社會關(guān)心安全、關(guān)注安全的氛圍。充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛開展各種形式的社會化安全宣傳活動，大力倡導(dǎo)安全文化，弘揚(yáng)安全發(fā)展理念。采取多種形式，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”、消防安全“四進(jìn)”和道路交通安全“五進(jìn)”等社會化的安全宣傳教育活動。繼續(xù)組織開展各類安全生產(chǎn)法制教育，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的安全責(zé)任意識，使“安全第一、預(yù)防為主”的理念深入人心，真正融入社會運(yùn)作機(jī)制中。

3、樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)企業(yè)安全文化的發(fā)展。廣泛宣傳報道、指導(dǎo)培育一批安全文化先進(jìn)企業(yè)，把“構(gòu)建安全文化、保障企業(yè)安全”的理念轉(zhuǎn)化為所有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。將企業(yè)安全理念和安全價值觀表現(xiàn)在決策者和管理者的態(tài)度和行動中，落實(shí)在企業(yè)的管理制度中，將安全管理融入企業(yè)整個管理的實(shí)踐中，從而構(gòu)筑一個良好的企業(yè)安全生產(chǎn)氣氛。

4、發(fā)動廣大職工，自覺規(guī)范自己和他人的安全行為。推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)。在廣大職工中掀起“學(xué)規(guī)章、保安全”的熱潮，樹立群體安全意識，提高職工整體安全素質(zhì)。廣泛開展“三不傷害”活動，提倡車間、班組的團(tuán)隊(duì)精神，共同分享安全知識和經(jīng)驗(yàn)，幫助別人遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，留心他人的不安全行為和條件。

（二）健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各級安全責(zé)任

1、加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備必要監(jiān)察裝備，強(qiáng)化安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，充實(shí)安全管理隊(duì)伍。強(qiáng)化村（居）委會的安全生產(chǎn)監(jiān)管，各行政村（居委）必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組并配備專兼職安全員，其中億元村必須配備專職安全員。加強(qiáng)對企業(yè)安全員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，對不能履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力的安全員，企業(yè)應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。

2、切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。繼續(xù)推行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)告知承諾制度，明確企業(yè)主體責(zé)任；通過引導(dǎo)、指導(dǎo)、督促檢查等形式，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全管理。逐步試行高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險抵押金制度和提取安全費(fèi)用制度，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，開展隱患整改，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

3、進(jìn)一步落實(shí)各級各部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任。實(shí)行目標(biāo)管理，繼續(xù)采取下發(fā)任務(wù)書、簽訂責(zé)任狀的方式，分解落實(shí)各級安全生產(chǎn)工作責(zé)任。實(shí)行鎮(zhèn)、園區(qū)、街道安全生產(chǎn)保證金制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和季度履職報告制。進(jìn)一步明確各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成各司其職、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。

4、嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制。對發(fā)生的各類事故，堅(jiān)決按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處，突出企業(yè)主體責(zé)任，依法追究事故責(zé)任者的法律責(zé)任。

5、嚴(yán)格工作考核。抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)任務(wù)貫徹實(shí)施情況的檢查考核，重點(diǎn)抓好年中檢查考核、年底考核驗(yàn)收和日常監(jiān)督檢查。把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化措施手段，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升本質(zhì)安全。以工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，提高市場準(zhǔn)入的安全標(biāo)準(zhǔn)門檻，通過提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和增長素質(zhì)，提升企業(yè)的安全素質(zhì)。淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)力，對技術(shù)水平低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉。打好化工企業(yè)專項(xiàng)整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面查清化工企業(yè)的安全狀況，規(guī)劃建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域，全面提升化工生產(chǎn)企業(yè)的安全水平。

2、嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》，對于國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度的企業(yè)，必須依法領(lǐng)證，持證生產(chǎn)經(jīng)營；嚴(yán)格執(zhí)行許可證審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高準(zhǔn)入門檻，凡不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和條件的，堅(jiān)決不予安全許可。認(rèn)真貫徹?zé)o錫市政府《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”管理暫行辦法》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的“三同時”工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的試生產(chǎn)安全。

3、深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在繼續(xù)集中力量開展道路交通、?；?、非煤礦山、人員密集場所、建筑、職業(yè)危害等6個方面專項(xiàng)整治的同時，今年要把冶金鑄造行業(yè)列入全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的內(nèi)容。各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，摸清家底、明確重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好重點(diǎn)隱患的整改。要堅(jiān)持綜合治理，標(biāo)本兼治，重在治本，建立長效管理機(jī)制。

4、建立ABC分類管理制度。針對各類企業(yè)安全管理的不同情況，實(shí)施A、B、C分類監(jiān)管。對安全管理制度不健全、不落實(shí)，事故隱患多，安全生產(chǎn)條件差的C類企業(yè)，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，督促其整改到位，對A類企業(yè)研究并落實(shí)政策性優(yōu)惠、激勵措施。通過分類管理，促使企業(yè)自覺加大安全投入，加強(qiáng)安全管理。

5、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。建立健全全市重大危險源信息檔案，督促企業(yè)開展重大危險源評價，加強(qiáng)監(jiān)控，形成有效的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善各級重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，建立具備快速反應(yīng)功能的應(yīng)急救援組織體系和隊(duì)伍，落實(shí)應(yīng)急救援裝備和經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)行定期演練，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。

（四）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提升安全管理水平

1、強(qiáng)化服務(wù)意識，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全管理。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把指導(dǎo)企業(yè)開展安全管理、健全和落實(shí)規(guī)章制度作為工作重心，要經(jīng)常性深入基層開展督查指導(dǎo)工作，查意識、查制度、查管理、查現(xiàn)場，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。

2、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。制定重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。組建市安全生產(chǎn)專家組和鎮(zhèn)級專業(yè)技術(shù)人員庫，提供安全生產(chǎn)檢查、咨詢等服務(wù)，指導(dǎo)制定各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范。進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)作用，對危險性較大的行業(yè)、企業(yè)開展生產(chǎn)裝置設(shè)施的現(xiàn)場評價，指導(dǎo)企業(yè)開展隱患整改工作。

4、推廣先進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)裝備。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理電子信息化，建立所有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的電子臺帳，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督微機(jī)管理和信息互通，提高安全監(jiān)管的信息化水平。對企業(yè)生產(chǎn)過程中的先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)和裝備設(shè)施，特別是高危作業(yè)場所的先進(jìn)安全設(shè)施，要做好推廣應(yīng)用工作，提高企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全程度。

（五）嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，查處安全違法行為

1、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格隱患查處。相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要明確執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)單位，制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查工作；同時要根據(jù)各自監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)， 針對不同階段安全生產(chǎn)要點(diǎn)，開展集中性專項(xiàng)安全執(zhí)法檢查。對查出的隱患要嚴(yán)格督促整改。對一時難以整改到位的，要進(jìn)行掛牌督辦，并采取應(yīng)急防范措施確保安全生產(chǎn)。不能保證安全的，一律實(shí)施停產(chǎn)整改。對整改不力或拒不整改的，必須進(jìn)行行政處罰，并通過法律途徑強(qiáng)制整改，直至關(guān)停。

2、拓寬上報舉報渠道，嚴(yán)格受理查處制度。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及村（居）委會在督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患必須向企業(yè)指出并督促整改，對不能整改到位的，除進(jìn)行掛牌督辦外，必須向有行政執(zhí)法權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報告。相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（機(jī)構(gòu)）要通過多種形式向社會和公眾公示舉報電話和渠道，同時建立健全安全生產(chǎn)隱患的受理、查處制度。對下級報告和群眾舉報的隱患和問題要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，從速從嚴(yán)查處，并向舉報人及報告單位反饋處理結(jié)果。

3、規(guī)范執(zhí)法制度，完善執(zhí)法機(jī)制。相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，做到安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查公開、公正、公平，督促企業(yè)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。同時要針對目前各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道“責(zé)”“權(quán)”不對等的實(shí)際情況，研究探索通過委托形式賦予鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）一定的監(jiān)察執(zhí)法職能，促進(jìn)各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道安全監(jiān)管功能的發(fā)揮，不斷提高我市安全生產(chǎn)法制化水平。